Правительства Томской области

В целях совершенствования нормативного правового акта

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Внести в постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 № 447а «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области» («Собрание законодательства Томской области», № 12/1 (113) от 15.12.2014) следующие изменения:

в государственной программе Томской области «Социальная поддержка населения Томской области», утвержденной указанным постановлением (далее – Программа):

1. Паспорт Программы изложить в новой редакции согласно
приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. В главе 1 «Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы»:

1) абзац семьдесят шестой изложить в следующей редакции:

«Социальное обслуживание в Томской области ежегодно получают порядка 16 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов при уменьшении количества учреждений социального обслуживания с 34 (на 1 января 2013 года) до 32
(на 1 января 2018 года). В их числе: 11 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (8 домов-интернатов общего типа для престарелых и инвалидов, 3 дома-интерната психоневрологического типа для совершеннолетних граждан), 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий, 18 центров социальной поддержки населения с отделениями социального обслуживания на дому.»;

2) абзац восьмидесятый изложить в следующей редакции:

«Потребность в услугах социального обслуживания на дому постоянно растет. Так, в 2015 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 4599 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2016 году – 4701 гражданину, в 2017 году – 4804 гражданам.»;

3) в абзаце восемьдесят первом слова «2016 году обслужено 2170» заменить  словами «2017 году обслужено 2066»;

4) в абзаце восемьдесят шестом слова «Институт сиделок» заменить словами «Семейная бригада социальных работников»;

5) абзац девяносто четвертый дополнить следующим предложением:

«По состоянию на 1 января 2019 года численность инвалидов в Томской области составляет 57762 человека (5,4% от общего количества населения), в том числе 4207 детей-инвалидов (1,8% от численности детского населения).»;

6) абзац девяносто пятый изложить в следующей редакции:

«По сведениям ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области численность инвалидов трудоспособного возраста в Томской области за последние годы характеризуется следующими данными: в 2015 году
в сравнении с 2014 годом уменьшилась на 952 человека и составила
19,6 тыс. человек; на 01.01.2016 – 20,2 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из которых работали 4,9 тыс. человек (24,4% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста), на 01.09.2016 – 22,8 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из них количество работающих инвалидов – 3,8 тыс. человек
(16,7% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста). В сентябре 2017 года из 18,6 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, проживающих
в Томской области, работали 3,8 тыс. человек. Уровень занятости
инвалидов трудоспособного возраста составил 20,5%. В октябре 2018 года
из 18,4 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Томской области, работали около 4,0 тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составил 21,6%. В центры занятости населения Томской области ежегодно за содействием в трудоустройстве обращаются более
1,0 тыс. граждан, имеющих инвалидность. Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1%
в 2009 году до 4,4% в 2018 году.»;

7) абзац сотый изложить в следующей редакции:

«Важным направлением развития инклюзивного образования является реализация мер по созданию в обычных общеобразовательных организациях условий, обеспечивающих возможность для беспрепятственного доступа инвалидов, их пребывания и обучения в школе. Данная задача постепенно решается в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы». К 2011 году универсальная безбарьерная среда была создана в 16 общеобразовательных организациях Томской области. В целом
по итогам участия области в реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы» в 82 образовательных организациях Томской области (74 школы, 6 детских садов и 2 организации дополнительного образования детей) созданы условия для инклюзивного образования. Обеспечено достижение установленного в 2018 году целевого показателя результативности мероприятия государственной программы «Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Томской области» – 24,7%. К 2020 году этот показатель должен увеличиться до 26,6%. Участие общеобразовательных организаций в программных мероприятиях позволяет создать специальные условия для обучения детей
с ограниченными возможностями здоровья, а именно создать универсальную безбарьерную среду, позволяющую обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, и оснастить общеобразовательные организации специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным,
и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.»;

8) абзац сто шестой дополнить следующими предложениями:

«В 2018 – 2019 учебном году студенты из числа инвалидов обучаются
по 55 программам среднего профессионального образования в инклюзивной среде, организованной в 22 профессиональных образовательных организациях. Профессиональное обучение студентов с ограниченными возможностями здоровья организовано в инклюзивных группах, в отдельных (интегрированных) группах
в 7 профессиональных образовательных организациях по 13 программам профессионального обучения.».

3. В главе 2 «Цель и задачи государственной программы, показатели цели
и задач государственной программы»:

1) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

«В рамках подпрограммы 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов» достижение цели
по повышению уровня качества и безопасности социального обслуживания населения будет обеспечиваться путем оптимизации системы оказания социальных услуг и повышения эффективности социальной поддержки населения, укрепления материально-технической базы учреждений, совершенствования инфраструктуры, организации системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения. Исполнителем подпрограммы выступает Департамент социальной защиты населения Томской области, отдельных мероприятий, связанных
с осуществлением капитальных вложений (инвестициями) в объекты социального обслуживания, – Департамент архитектуры и строительства Томской области. Финансирование мероприятий осуществляется за счет областного и федерального бюджетов (по согласованию). Мероприятия, реализуемые только за счет средств областного бюджета, будут реализованы в рамках ВЦП.»;

2) абзацы восемнадцатый, двадцатый, двадцать первый исключить;

3) абзац двадцать третий дополнить словами «, Департамент развития информационного общества Администрации Томской области, Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области».

4. Абзац седьмой главы 4 «Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы» после слов «Департамент труда и занятости населения Томской области» дополнить словами «, Департамент развития информационного общества Администрации Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области».

5. В подпрограмме 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее – подпрограмма 1):

1) паспорт подпрограммы 1 изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению;

2) в таблице «Перечень показателей задач подпрограммы 1 и сведения
о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета» слова «Исполнение обязательств по осуществлению переданного полномочия Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты» заменить словами «Финансовая поддержка семей»;

3) таблицу «Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1» изложить
в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

6. В подпрограмме 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов» (далее – подпрограмма 2):

1) паспорт подпрограммы 2 изложить в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению;

2) главу 1 «Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 2» изложить в следующей редакции:

«В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан (далее – социальное обслуживание) – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе
по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В сфере социального обслуживания ежегодно получают социальные услуги более 10 тысяч человек – граждане пожилого возраста и инвалиды.

На 1 января 2019 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов включает 32 областных государственных учреждения:

11 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 8 домов-интернатов общего типа,
3 дома-интерната психоневрологического типа, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц
без определенного места жительства и занятий, 18 центров социальной поддержки населения, оказывающих социальные услуги на дому.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду для граждан. В 2018 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги
4962 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2015 году – 4599 гражданам,
в 2016 году – 4701 гражданину, в 2017 году – 4804 гражданам).

Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в целом
по Томской области на 1 января 2019 года составило 1861 единицу. В результате проведенной оптимизации сети и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество стационарных учреждений социального обслуживания сократилось с 2012 по 2018 годы с 13 до 11 единиц
(с 1929 до 1861 койко-места). При этом в результате перепрофилирования
в 2012, 2018 годах домов-интернатов общего типа в учреждения психоневрологического типа на 130 и 65 мест соответственно общее количество мест психоневрологического типа увеличилось с 690 единиц до 885 единиц,
что составило 47,6% от общего количества койко-мест. Это позволило сократить очередь на социальное обслуживание в учреждения психоневрологического типа. В дома-интернаты общего типа очередь отсутствует. Суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания, сохраняется в течение последних трех лет на одном уровне и составляет более 2000 человек ежегодно.

Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства
и занятий в Томской области функционирует центр социальной адаптации,
где нуждающимся предоставляются услуги временного пребывания, оказывается содействие в восстановлении утраченных документов, направлении
на стационарное социальное обслуживание и прочее. Ежегодно данным учреждением обслуживается более 1,8 тыс. человек, предоставляется более
55 тыс. услуг.

В Комплексном центре социального обслуживания населения Томской области ежегодно проходят курс оздоровления около 1,7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.

В Томской области постоянно совершенствуются условия предоставления социальных услуг, расширяется спектр оказываемых социальных услуг, внедряются в работу с населением новые социальные технологии.

В регионе проводится работа по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей указанной категории граждан. Данная система включает в себя мероприятия
по оказанию сбалансированного социального обслуживания и медицинской помощи на дому и в полустационарной форме социального обслуживания
с привлечением патронажной службы, организации семейного ухода, созданию диспетчерской службы в Комплексных центрах социального обслуживания
и службы помощников по уходу.

В этой связи на территории Томской области внедряются стационарозамещающие технологии предоставления социальных услуг: «Детский сад для пожилых людей», «Приемная семья для пожилого человека», «Институт сиделок», «Семейные бригады социальных работников», «Мобильные социальные службы», «Социальные комнаты», «Школы ухода за гражданами пожилого возраста».

В целях эффективного осуществления системы долговременного ухода осуществляются меры по модернизации существующей инфраструктуры организаций социального обслуживания в части проведения реконструкции, текущего ремонта зданий, в том числе созданию условий для сопровождаемого проживания инвалидов малыми группами в отдельных жилых помещениях.

Проводятся мероприятия по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров (добровольцев) для оказания помощи пожилым гражданам и инвалидам. С этой целью организована работа
по включению социально ориентированных некоммерческих организаций в Реестр поставщиков социальных услуг Томской области, оказанию консультационной
и информационной поддержки.

В результате привлечения на рынок социального обслуживания негосударственных организаций удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности к 2024 году составит не менее 19,1% .

В рамках создания условий для развития государственно-частного партнерства осуществляются мероприятия по поддержанию в актуальном состоянии Каталога инвестиционных предложений и проектов Томской области, проведению экспертизы и оценки эффективности заявленных инвестиционных проектов, разработке и согласованию инвестиционных соглашений.

Разработана перспективная схема развития и размещения стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Томской области до 2020 года. Приоритетным направлением деятельности
по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания
в стационарных организациях граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные проблемы:

рост числа нуждающихся во всех формах социального обслуживания
(к 2020 году по сравнению с уровнем 2012 года на 1,5 тыс. человек);

несоответствие действующему нормативу (6 кв. м) площади жилых помещений в 5 из 11 домов-интернатов, в том числе в домах-интернатах психоневрологического типа;

дефицит кадров в системе стационарного социального обслуживания; недостаточно развитая инфраструктура (в том числе транспортная доступность) отдельных территорий Томской области, что затрудняет своевременность социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

ограниченное участие негосударственных организаций в социальном обслуживании населения.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Томской области предопределяет направления
и содержание мероприятий подпрограммы 2.

Прогнозы развития сферы социального обслуживания населения:

внедрение инновационных технологий, развитие сотрудничества
с социально ориентированными некоммерческими организациями, волонтерскими движениями;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению закупок для государственных нужд по оказанию социальных услуг;

повышение престижа профессии социальных работников, привлечение
в сферу социального обслуживания молодых кадров.»;

3) в главе 2 «Цель и задачи подпрограммы 2»:

а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«Во исполнение цели подпрограммы 2 предусмотрено решение задач, касающихся исполнения принятых обязательств по социальному обслуживанию населения за счет средств областного и федерального бюджетов
(по согласованию).»;

б) абзац пятый изложить в следующей редакции:

«Решение задач подпрограммы 2 осуществляется путем реализации ВЦП 5 «Оптимизация системы оказания социальных услуг и повышение эффективности социальной поддержки населения», а также основных мероприятий, в рамках которых планируется изготовление и корректировка ПСД на строительство
и реконструкцию объектов социального обслуживания, приобретение автотранспорта и строительство спальных корпусов ОГБУ «Итатский
дом-интернат для престарелых и инвалидов», что позволит обеспечить надлежащий уровень качества и безопасность социального обслуживания, а также будет способствовать реализации задачи федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в части проведения дополнительных скринингов лицам старше 65 лет, проживающим в сельской местности, на выявление отдельных социально-значимых неинфекционных заболеваний, оказывающих вклад в структуру смертности населения,
с возможностью доставки данных лиц в медицинские организации и приведения
в Томской области организаций социального обслуживания в надлежащее состояние и ликвидации очередей в них, а также обеспечения комфортного проживания граждан, приближенного к домашнему.»;

4) таблицу «Перечень показателей задач подпрограммы 2 и сведения
о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета» дополнить строками следующего содержания:

5) таблицу «Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2» изложить
в новой редакции согласно приложению № 5 к настоящему постановлению.

7. Подпрограмму 3 «Доступная среда» изложить в новой редакции согласно приложению № 6 к настоящему постановлению.

8. Обеспечивающую подпрограмму изложить в новой редакции согласно приложению № 7 к настоящему постановлению.

9. Приложение № 2 «Ресурсное обеспечение государственной программы»
к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 8 к настоящему постановлению.

10. Приложение № 3 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 9 к настоящему постановлению.

И.о. Губернатора Томской области                                                                  А.М.Рожков