Отчет о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области за 2020 год

ВВЕДЕНИЕ

 

1. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года за 2015 - 2020 годы

 

В 2020 году завершена реализация второго этапа Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной в 2015 году постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 (далее по разделу – Стратегия).

Стратегия задала вектор на обеспечение роста качества жизни и устойчивого развития региона за счет создания новой добавленной стоимости в региональной экономике и развития социальной сферы. Поэтапной реализацией Стратегии предусмотрена траектория движения регионального развития от преимущественно сырьевой экономики к экономике перерабатывающих производств, экономике знаний и инновационной экономике за счет масштабирования существующих и создания новых высокотехнологичных производств, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, внедрения инноваций в традиционных секторах промышленности.

Первый этап реализации Стратегии, предусматривающий технологическое и инновационное развитие отраслей экономики, завершился в 2017 году, в рамках которого начато обновление основных производственных фондов, внедрение технологических инноваций в традиционных секторах промышленности. Совместно с крупными национальными корпорациями ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг» началась реализация «дорожных карт» по расширению спроса на конечную высокотехнологичную продукцию по направлениям специализации кластеров на основе мощностей местных промышленных предприятий.

Второй этап (2018 – 2020 гг.) начался с масштабных преобразований в стране.
В федеральной повестке были определены национальные цели и стратегические задачи развития страны, благодаря чему на протяжении двух последних лет регион реализует мероприятия всех двенадцати национальных проектов.

Основным приоритетом региона в этот период стало формирование эффективных условий для развития экономики и условий ведения бизнеса. Продолжена реализация «дорожных карт» с крупными корпорациями, реализованы проекты в промышленности, обработке, сельском, лесном и рыбном хозяйстве. Получила развитие транспортная инфраструктура. Проведена перестройка работы научно-образовательного комплекса Томской области под решение задач и удовлетворение потребностей промышленности в развитии высокотехнологичных кластеров.

Для экономики и социальной сферы Томской области в период реализации Стратегии был характерен достаточно высокий уровень стабильности по ряду основных показателей Стратегии социально-экономического развития до 2030 года.[1]

Переломным оказался 2020 год, когда существенное влияние на экономику и социальную сферу области оказали ряд системных внешних вызовов, с которыми столкнулась Томская область, как и вся страна в целом – это пандемия коронавирусной инфекции, обвал мирового нефтегазового рынка и глобальная рецессия, запустившая циклический спад на большинстве рынков специализации региона.

Для стабилизации экономики на федеральном и региональном уровнях были предприняты антикризисные меры поддержки населения и бизнеса, проведена масштабная работа по оптимизации утвержденных расходов, региону пришлось отказаться от ряда новых проектов и сократить мероприятия в отраслях.

В сложившихся условиях благодаря своевременно принятым жестким профилактическим мерам и продуманной экономической политике Томская область продемонстрировала устойчивость основных систем управления и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, способность исполнять в срок социальные обязательства.

Основные социально-экономические показатели Томской области[2] демонстрируют устойчивую стабильность региона в сравнении с показателями по СФО и России.

Несмотря на «кризисный» для экономики региона 2020 год в период 2015 – 2020 гг. за счет реализации Стратегии, государственных программ, региональных проектов, совместных мероприятий с наукой, бизнесом и гражданами удалось добиться значимых положительных результатов.

Томская область сохраняет лидирующие позиции по основным направлениям научно-технологического и инновационного развития, занимая четвертое место
в рейтинге инновационного развития НИУ ВШЭ, опубликованном в 2020 году, и находясь в группе 10 ведущих регионов по уровню инновационного потенциала по оценке рейтингового агентства RAEX^[3] за последние 10 лет.

Регион отличает сильный научно-образовательный и инновационный сектор, консолидирующий прорывные научные разработки, востребованные образовательные программы, передовые технологические решения мирового уровня. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП в последние годы находилась на уровне 20%. Университеты и научные организации Томской области укрепили позиции
в мировых рейтингах, приняли участие в фундаментальных и прикладных программах и инициативах. Томский государственный университет занимает 4-е место среди российских вузов в рейтинге QS по состоянию на 2020 г. и входит в ТОП-250 вузов в мире, Томский политехнический университет – 15-е место в рейтинге в Российской Федерации (401 – в мире).

Томская область является крупным нефтегазодобывающим регионом Российской Федерации, имея уникальный нефтегазодобывающий и перерабатывающий комплекс полного цикла. Сектор определяет основные макроэкономические параметры Томской области, обеспечивая более 30% ВРП, более 40% инвестиций. За счет последовательной инновационной и промышленной политики создан инновационный кластер «Smart Technologies Tomsk», формируются  еще пять промышленно-технологических кластера
по приоритетным отраслям экономики^[4].

Достигнуты успехи в развитии обрабатывающих секторов и промышленности высоких переделов. Прирост объема производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в сопоставимых ценах) по отношению к 2013 г.
по предварительным оценкам в 2020 г. составит 65,2% при запланированных 30,1%. Обрабатывающая промышленность в Томской области в целом развивается стабильными темпами.

По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства на душу населения Томская область продолжает занимать 2-е место в Сибирском федеральном округе.

В агропромышленном секторе регион сделал ставку на ускоренное развитие отрасли и обеспечение масштабной поддержки предприятий. Реализовано более
24 инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, привлечено инвестиций
в сельское хозяйство на общую сумму 14,5 млрд. рублей. В результате прирост объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по отношению к уровню 2013 года по итогам 2020 года составил 12,7% при запланированных 8%.

В рыбохозяйственном комплексе также реализованы инвестиционные проекты, объем инвестиций составил 370 млн. рублей, в результате, несмотря на введение ограничительных мер, объем переработки рыбо- и морепродуктов по итогам 2020 года составил 3,8 тыс. тонн при плановых значениях в 3,6 тыс. тонн.

Ежегодно происходит снижение объема загрязнений на единицу ВРП, которое
по итогам 2020 года оценивается на уровне около 418,8 тонн/млрд. рублей при плановом значении 566,3 тонн/млрд. рублей. Это создало базу для того, чтобы  на следующем шаге реализации Стратегии сектор мог стать одним из локомотивов развития Томской области.

Регион можно назвать стабильным и в социальном плане. Удалось решить ряд общественно значимых задач, устранить или существенно снизить социальные диспропорции. Качество жизни в Томской области постепенно растет. В 2019 году область поднялась на 45-е место в рейтинге регионов по качеству жизни, улучшив позиции по сравнению с 2018 годом на 6 пунктов. Регион находится на 12-м месте в России по уровню доступности жилья, жилищные условия в 2020 году улучшили более 31тысячи семей.

В сфере образования решена проблема обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях, которая в 2020 году составила 720 мест на 1 000 детей. Область укрепляет позиции как центр школьного образования, где в опоре на научно-методологические разработки развивается одно из сильнейших в стране педагогических сообществ в сфере школьной подготовки. Растет востребованность выпускников системы профессиональной подготовки, о чем свидетельствует рост доли выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности (с 65,7% в 2014 г. до 66,3% в 2019 г.).

Томская область привлекательна для студентов со всего мира, на уровне страны входит в десятку ведущих регионов по качеству набора абитуриентов. Томск имеет сильные позиции в рейтинге глобальных студенческих городов (73-е место в мире,
3-е место среди российских городов), входит в пятерку лучших и доступных городов мира. Томская область играет значимую роль в повышении качества российского образования и продвижении его на международных рынках.

Отмечается положительная динамика по снижению числа умерших детей в возрасте до 1-го года, по итогам 2020 года данный показатель составил 4,5% – один из самых низких показателей в СФО (5,5%) и по Российской Федерации (4,5%).

Удалось существенно повысить безопасность жизнедеятельности населения Томской области, о чем говорит снижение в 2020 году числа зарегистрированных преступлений до 1 614 случаев на 100 тыс. человек населения и смертности от дорожно-транспортных происшествий до 8,24 умерших на 100 тыс. человек.

Определенных успехов удалось добиться и по вовлечению населения Томской области в занятия физической культурой и спортом. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, за шесть лет увеличилась почти в 2 раза и по итогам 2020 года составила 41,8%.

Ведется активная работа по вовлечению молодежи в волонтерское движение, число волонтеров ежегодно растет. Результатом стал рост доли молодежи (14 – 30 лет), положительно оценивающей возможности для развития и самореализации в регионе,
до 47% в 2020 году.

Среди достижений в области сбалансированного территориального развития стоит отметить, что темпы снижения энергоемкости валового регионального продукта и рост протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на протяжении всего периода 2015 – 2020 гг. превышают значения соответствующих показателей, заложенных в Стратегии. Темп снижения энергоемкости ВРП в 2020 г.
составил по отношению к 2013 г. 29,14% при запланированных на 2020 г. 7,7%,
а протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием соответственно – 7 519,4 км при плановом значении 7 382,3 км.

Достигнуто высокое качество предоставления государственных услуг по принципу «одного окна». Степень удовлетворенности жителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг за период 2015 – 2020 гг. возросла с 91,8% до 94,7%. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», к 2020 году достигла 93,05%, чему способствовал ввод 19 отделов МФЦ и 38 территориально обособленных подразделений.

Эффективность управления региональными финансами связана с переходом
с 2015 года на формирование областного бюджета по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области, позволяющих увязать бюджетные расходы с достижением показателей стратегических целей и задач. С 2018 года реализуется проект «Инициативное бюджетирование», направленный на вовлечение населения в принятие и реализацию бюджетных решений на муниципальном уровне.

С 2014 года Томская область по оценке Министерства финансов Российской Федерации отличается надлежащим качеством управления региональными финансами.

Растет доступность повышения квалификации для государственных служащих
и степень удовлетворенности жителей региона деятельностью органов исполнительной власти, которая по итогам социологического опроса в 2020 году составила 41%.

Несмотря на относительную устойчивость ключевых показателей, заложенная в Стратегию динамика роста ключевых показателей расходится с фактически достигаемыми значениями.

Общероссийские тенденции, связанные с негативной внешней конъюнктурой, низкими макроэкономическими параметрами развития страны сказались на их достижении. Восстановление экономики страны после снижения мировых цен
на энергоносители и введению санкционных ограничений происходило значительно медленнее запланированного в Стратегии. Из-за неблагоприятной ситуации на сырьевых рынках наблюдался спад инвестиций. Как следствие, доминирующий в структуре ВРП сырьевой сектор не обеспечивал интенсивное развитие региональной экономики.

Напряженной остается ситуация в демографии, которая характерна для большинства регионов страны. Основной задачей региона в решении данной проблемы является повышение уровня качества жизни, что позволит сохранять и привлекать человеческий капитал на территории области и положительно отразится на росте численности населения.

Вызовы последних лет потребовали от Томской области пересмотра ключевых параметров, проектов и показателей социально-экономического развития.
На сегодняшний день задача региона состоит в определении приоритетов развития на ближайшие 10 лет, эффективности использования имеющихся ресурсов и активном привлечении новых для запуска перспективных проектов. Регион должен использовать складывающуюся ситуацию изменений внешней среды для укрепления своей конкурентоспособности, осуществления необходимых структурных изменений, создания индустриальной специализации «следующего поколения».

С 2020 года органами власти совместно с экспертным сообществом, наукой, бизнесом и общественностью ведется работа над актуализацией региональной Стратегии, которую предстоит утвердить в 2021 году, а реализовывать в совершенно новых экономических условиях.

Актуализированная Стратегия должна быть по-прежнему направлена на сохранение населения, здоровье и благополучие людей, создание благоприятных условий для жизни людей, поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

 

 

 

 

 

2. Макроэкономический анализ параметров развития в 2020 году

 

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

До кризисного 2020 года объем валового регионального продукта сохранял положительную динамику и в 2019 году составил 622,8 млрд. рублей (ИФО – 100,1%).
В 2020 году ожидается снижение ВРП на 8,2%, которое по итогам года составит 569,5 млрд. рублей, что связано с пандемией коронавируса, когда ряд организаций были вынуждены прекратить деятельность, перейти на дистанционную работу, а также снизить объемы произведенных товаров и услуг из-за сокращения спроса и разрыва кооперационных цепочек поставок. Кроме того негативное влияние на объем ВРП оказало сокращение добычи полезных ископаемых (соглашение с ОПЕК+), формирующей почти треть добавленной стоимости региона, а также падение цен на нефть.

В результате проведения целенаправленной политики диверсификации экономики
в сторону развития высокотехнологичных инновационных производств с учетом научно-образовательного потенциала региона удельный вес добычи полезных ископаемых
в структуре ВРП снизился с 32% в 2018 году до 27,5% в 2019 году. При этом доля профессиональной, научной и технической деятельности выросла с 3,9% до 4,4%, валовая добавленная стоимость этого вида деятельности – на 16,8%.

Положительный вклад в рост ВРП также внесло увеличение добавленной стоимости по следующим видам деятельности: строительство (114,9%), транспортировка и хранение (112,7%), торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств
и мотоциклов (108,7%).

По показателю валового регионального продукта на душу населения
(577,6 тыс. рублей в 2019 году) Томская область сохраняет 3-е место среди регионов СФО, в рейтинге регионов Российской Федерации – 23-е место. Значение показателя по Томской области на 42,2 тыс. рублей или на 7,9% превышает среднее значение по СФО.

 

 

ИНФЛЯЦИЯ

При существенном росте цен в декабре 2015 года (к декабрю 2014 года), достигшем 112,4% (из-за спада цен на нефть, ослабления рубля, запрета импорта ряда категорий продовольственных товаров), за период до 2020 года отмечалась общая экономическая стабилизация ситуации с ежегодными темпами роста индекса потребительских цен (далее по разделу - ИПЦ) от 2,8 % до 5,3%.

По итогам 2020 года уровень инфляции Томской области (декабрь к декабрю предыдущего года) составил 104,3%, что выше показателя 2019 года (103,8%), но ниже значения, сложившегося  по России, – 104,9%.

Основной причиной ускорения инфляции в 2020 году стало ослабление национальной валюты, кроме того, на изменение темпов роста ИПЦ повлиял повышенный потребительский спрос на ряд товарных позиций, в том числе востребованных в период коронавирусной инфекции (сахар, крупы, подсолнечное масло, лекарственные препараты, строительные материалы, компьютерная техника).

Сдерживающее влияние на повышение цен оказывало продолжающееся
в прошедшем году снижение ключевой ставки ЦБ РФ с 6,25 % до 4,25% (на 2 п.п.),
в 2019 году ставка снижалась с 7,75% до 6,25% (на 1,5 п.п.). 

Наибольший вклад в прирост ИПЦ в 2020 году внесли группа продовольственные товары (включая алкогольные напитки) – 1,8 п.п., непродовольственные товары – 1,6 п.п. и платные услуги – 0,9 п.п.

Реализуемая в настоящее время государственная политика по ограничению предельных цен на продукты питания (сахар, подсолнечное масло) и поддержка производителей сельхозпродукции (хлебопеков и производителей муки) в целях  предоставления населению возможности приобретать товары по доступным ценам будут способствовать сдерживанию инфляции в предстоящем периоде.

 

Индекс потребительских цен в Томской области

(декабрь к декабрю предыдущего года)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Все товары и услуги	112,4	105,3	102,8	104,5	103,8	104,3
Продовольственные товары	113,5	104,7	101,7	104,7	104,0	105,0
Непродовольственные товары	112,7	106,7	102,5	104,0	102,0	104,3
Услуги	110,4	103,4	105,1	105,0	106,3	103,4

 

ДЕМОГРАФИЯ

По состоянию на 1 января 2021 года численность населения Томской области составила 1 070,3 тыс. человек. За период с 2015 по 2020 годов численность населения снизилась на 4,1 тыс. человек (на 0,4%).

Отрицательное сальдо за шестилетний период сложилось по итогам 2020 года, когда в результате естественной (4 338 человек) и миграционной убыли (4 594 человека) численность населения сократилась на 8,9 тыс. человек.

В 2020 году общий коэффициент рождаемости в области снизился по отношению
к 2019 году с 9,9 до 9,2 случаев рождений на тысячу человек населения, уступая среднему по СФО (10,0) и по Российской Федерации (9,8).

Напряженные тенденции, связанные с низкой рождаемостью, сохраняются в регионе с 2015 года. Тренд определяют факторы, заложенные прошлыми периодами. Сейчас семьи создают малочисленные поколения 90-х годов, что определяет текущую демографическую ситуацию, характерную для большей части субъектов Российской Федерации. Модель построения современной молодой семьи нацелена на откладывание рождения детей в более позднем возрасте.

Кроме того, особенностью региона является наличие большого числа студентов (10% жителей областного центра), большинство из которых не планируют заводить семью и рожать детей до окончания вуза. В результате за последние шесть лет рождаемость сократилась почти на треть.

После десятилетнего периода планомерного снижения смертности населения в Томской области, начиная с июля 2020 года, отмечается ее рост. По итогам года общий коэффициент смертности составил 13,3 случая на тысячу населения (максимальный с 2006 года, в 2019 году – 11,3). Тем не менее по уровню смертности населения Томская область продолжает сохранять одно из самых низких значений по СФО (15,0) и по РФ (14,5). На рост числа умерших в регионе, как и в целом по стране, оказала влияние возникшая в 2020 году пандемия коронавирусной инфекции.

По итогам 2020 года коэффициент младенческой смертности увеличился с 4,4 до 4,5 случаев на тысячу родившихся. Это один из самых низких показателей в СФО (5,5)
и по РФ (4,5). В целом за шесть лет уровень младенческой смертности снизился на 6,3%.

В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественная убыль
в 2020 году увеличилась до 4,1 на тысячу человек населения. Несмотря на это сложившаяся в регионе убыль остаётся ниже, чем в среднем по РФ (4,7) и по СФО (5,0).

В 2020 году миграционный прирост населения сменился миграционной убылью (4 594 человека). Коэффициент миграционной убыли составил 4,3 на тысячу человек населения.

В целях предотвращения распространения COVID-19 в 2020 году были введены ограничения на миграционные перемещения лиц, однако компенсационный эффект
от сокращения числа выбывающих из Томской области был незначительным,
т.к. численность выбывших снизилась несущественно (на 5,7%). При этом миграционные ограничения привели к значительному сокращению потока прибывших в Томскую область (на 24,1%), способствовали миграционной убыли и усилили общую убыль населения. Данная ситуация характерна для всей территории Российской Федерации.

За период с 2015 года в трех годах из шести лет фиксировался миграционный прирост, который в большей степени был обеспечен международным миграционным притоком, в том числе из стран СНГ (до 95%).

В результате реализации мероприятий пенсионной реформы, в связи с поэтапным увеличением пенсионного возраста в 2020 году изменилась демографическая возрастная структура населения. При одновременном сокращении доли населения старше трудоспособного возраста (на 0,4% в 2020 году) произошло увеличение доли лиц трудоспособного возраста (на 0,3% в 2020 году).

В результате коэффициент демографической нагрузки (соотношение численности детей и пожилых людей к числу людей трудоспособного возраста) в 2020 году снизился до 702,3 человек на тысячу человек трудоспособного населения (в 2019 году – 712,3).

За шесть лет демографическая нагрузка увеличилась на 7,2%. Данная тенденция характерна для большинства регионов Российской Федерации.

 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Одним из основных рисков на фоне частичного приостановления отдельных видов деятельности в условиях распространения коронавирусной инфекции было снижение заработной платы. Благодаря комплексным мерам государственной поддержки пострадавших отраслей по зарплатным программам (ФОТ 0 и ФОТ 2.0), индексации МРОТ выше инфляции (107,5%), дополнительным выплатам работникам здравоохранения и социального обслуживания, участвующим в оказании помощи гражданам с COVID-19, заработная плата в 2020 году по региону выросла на 5% и составила 47,4 тысяч рублей (101,3% в реальном выражении с учетом инфляции).

По величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы Томская область сохранила место в тройке регионов-лидеров в СФО, уступая только Красноярскому краю и Иркутской области.

Рост сложился практически по всем наблюдаемым видам экономической деятельности.

Лидирующую позицию по величине заработной платы сохранила добывающая отрасль, где по итогам года она превысила  среднеобластную в 2 раза. Аутсайдеры
по уровню заработной платы: гостиничный и ресторанный бизнес (52% средней по региону), предоставление прочих видов услуг (58%) и торговля (59%).

 

 

За последние шесть лет номинальная начисленная заработная плата в регионе увеличилась в 1,5 раза. На высокую динамику оказывает влияние региональная кластерная политика, позволяющая успешно развиваться крупным и средним производителям, повышать производительность труда, содействие реализации
на территории региона инвестиционных проектов, способствующих созданию новых высокопроизводительных рабочих мест.  Продолжает развиваться промышленный парк «Томск» в составе площадок «Березовая» и «Северная», особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск», территория опережающего развития «Северск», реализуются инфраструктурные проекты, совершенствуется инфраструктура поддержки предприятий, что повышает финансовую устойчивость предприятий и является фактором поддержки конкурентного уровня заработных плат регионального рынка труда. С учетом величины инфляции реальная заработная плата увеличилась на 4,5%.

В бюджетной сфере заработная плата выросла за 2020 год на 6,8% и составила
47,0 тыс. рублей, максимально приблизившись к средней по региону (99,3%). Влияние на это оказали дополнительные федеральные средства, направленные на доплаты медикам и социальным работникам в условиях COVID-19, педагогам общего образования и преподавателям высшей школы. Общий рост заработной платы работников бюджетной сферы за шесть лет превысил 146%. Драйвером роста стало доведение до целевых значений уровня заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки, подпадающих под действие майских указов Президента Российской Федерации, ежегодное повышение минимального размера оплаты труда.

В реальном секторе экономики в 2020 году заработная плата выросла за год на 4,9% и составила 47,6 тыс. рублей, опережающие темпы при этом демонстрировали сфера водоснабжения, водоотведения и организации сбора и утилизации отходов (113,7%), сфера добычи полезных ископаемых (109,6%). Положительный эффект обеспечен продолжением мероприятий по модернизации сферы обращения с ТКО
и дополнительными выплатами работникам сферы добычи полезных ископаемых в период ограничений, премиальными выплатами в 1-м квартале 2020 года по итогам успешного 2019 года.

Несмотря на введение длительного периода нерабочих дней, удалось избежать роста просроченной задолженности по заработной плате. За 2020 год просроченная задолженность сократилась в пять раз и на 1 января 2021 года составила 2,7 млн. рублей, за шесть лет ее размер сократился почти в 20 раз. Просроченная задолженность
по выплате заработной платы из бюджетов всех уровней отсутствует.

Вторым по величине компонентом денежных доходов населения региона является пенсионное обеспечение, показавшее в 2020 году наряду с ростом среднемесячной заработной платы уверенный рост. За текущий год средний размер назначенных пенсий
в Томской области увеличился на 5,5% и по состоянию на 1 января 2021 года составил 17,1 тыс. рублей (в целом по РФ – 15,7 тыс. рублей). Рост пенсий в 2020 году в реальном выражении составил 101,2%. За период с 2015 года средний размер назначенных пенсий вырос почти на треть, этому способствовало продолжение реализации мероприятий пенсионной реформы. По размеру назначенных пенсий Томская область сохраняет лидирующую позицию среди регионов СФО и входит в ТОП-15 среди всех субъектов РФ.

Опережающая динамика в 2020 году сложилась по социальным выплатам
и пособиям (123,7%) прежде всего за счет дополнительных выплат семьям с детьми
и безработным, пособий по временной нетрудоспособности. В целом за шесть лет рост составил более 150%.

Таким образом, основные источники денежных доходов населения в 2020 году демонстрировали положительную динамику. Объем денежных доходов за год увеличился на 1,1% в сравнении с 2019 годом. Вместе с тем среднегодовая инфляция и опережающий рост обязательных платежей не позволили реально располагаемым денежным доходам войти в зону положительных значений (97%).

Реализуемые в течение года льготные программы ипотечного кредитования
и снижение средневзвешенной ставки способствовали росту интереса жителей региона
к данному виду кредитования. Динамика объемов предоставленных кредитов за 2020 год опередила общероссийскую и составила 161,1% к аналогичному показателю 2019 года. Соответственно увеличилась кредитная нагрузка на население, что стало дополнительным фактором снижения реально располагаемых денежных доходов.

Несмотря на умеренную динамику денежных доходов, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по итогам года сократилась. В первую очередь снижению бедности способствовали реализуемые меры государственной поддержки семей с детьми, увеличенному в течение года пособию по безработице, мерам поддержки пострадавших отраслей экономики, направленным на поддержку занятости. По предварительным данным Росстата уровень бедности в регионе снизился на 0,4 п.п. по отношению к показателю 2019 года и составил 14,4%. За последние шесть лет это минимальное значение.

С 2018 года Минтрудом России реализуется пилотный проект, направленный на достижение национальных целей социально-экономического развития по повышению доходов граждан и снижению в два раза уровня бедности. В проект в число 21 региона-участника вошла Томская область. По итогам реализации проекта разработаны и запущены в реализацию универсальные механизмы борьбы с бедностью.

Своевременным и востребованным инструментом с точки зрения повышения доходов семей и возможности их выхода из бедности в условиях негативных явлений на рынке труда стала практика предоставления социальной помощи на основании социального контракта. В 2020 году в рамках пятого этапа пилотного проекта
по снижению бедности начата реализация мероприятий по предоставлению данного вида социальной помощи. Мероприятиями программы по итогам года охвачено почти 4 тысячи семей (объем финансирования составил 390,6 млн. рублей), не менее 40% от общей численности получателей смогли преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Дальнейшая реализация в Томской области практики применения оказания мер социальной поддержки в форме социального контракта, способствующей стимулированию предпринимательской инициативы и повышению адресности мер социальной поддержки на фоне динамичного развития сбалансированной и конкурентноспособной региональной экономики, будет способствовать динамичному росту доходов населения и достижению обозначенной цели снижения в два раза уровня бедности.

Между тем показатели, косвенно свидетельствующие о позитивных изменениях уровня жизни, демонстрируют положительную динамику. За шесть лет значительно выросла обеспеченность жителей региона жильем (на 11,8%), растет обеспеченность личным транспортом (на 10,6%). В два раза вырос объем депозитов физических лиц
при одновременном снижении просроченной задолженности по предоставленным кредитам (на 13,4%).

 

РАЗДЕЛ I

Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий
для инвестиций, развитие предпринимательства

 

1.1. Обеспечение развития промышленности и предпринимательства

 

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Промышленность Томской области формирует основную часть экономики региона – более 40% ВРП.

За период 2015 – 2020 годов темпы роста промышленного производства составили 89,5% к уровню 2014 года в результате сокращения объемов добычи полезных ископаемых за этот период на 31,8% и энергетики – на 17,8%.

Обрабатывающие производства растут опережающими темпами в промышленности региона, увеличение за 2015 – 2020 годы  в 1,5 раза. Вследствие чего меняется структура промышленности в сторону несырьевого производства. Доля обрабатывающих производств в 2020 году в промышленном производстве выросла на 9,3 п.п. по сравнению с 2019 годом и составила 55,4% (в 2015 году – 46,9%).

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Индекс промышленного производства, в том числе:	100,1	99,8	98,9	99,6	100,3	90,7
Добыча полезных ископаемых	99,2	99,5	96,4	94,4	95,7	79,3
Обрабатывающие производства	104,6	100,6	105,8	112,1	110,2	108,6
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	88,4	96,3	102,4	106,1	93,9	94,7
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	96,0	110,7	94,3	102,2	95,9	103,7

В 2020 году негативные коррективы в развитие промышленности Томской области внесло принятие соглашения между ОПЕК+ и Российской Федерацией о сокращении добычи нефти. В результате чего за счет снижения объемов добычи полезных ископаемых (79,3%) в условиях сокращения внешнего спроса и естественного истощения месторождений, а также отрицательных темпов роста в секторе энергетики (94,7%) по итогам 2020 года объем промышленного производства составил 90,7% к уровню 2019 года.

Введение карантинных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции повлияло на некоторые направления промышленной деятельности.
Из-за введенных в большинстве стран и в регионах РФ ограничений были снижены производство и поставки томской продукции. В первую очередь это коснулось машиностроительной и деревообрабатывающей отраслей.

Переход на современные технологии и модернизация производственной деятельности, которые осуществлялись в обрабатывающей промышленности Томской области в последние годы, обусловили ее опережающее развитие. Рост по итогам
2020 года составил 108,6%.

Технологическое развитие промышленного производства

Главным направлением развития промышленности является производство высокотехнологичной, импортозамещающей продукции в рамках задач, обозначенных Президентом Российской Федерации. В связи с чем своевременное обновление основных производственных фондов предприятий является залогом успешной работы
по наращиванию объемов производства.

В структуре ввода новых основных фондов в экономике региона за период
2015 – 2020 годов наибольший удельный вес приходится на промышленный сектор –
52% – 66,7%. Коэффициент обновления основных фондов за счет обрабатывающих отраслей составляет до 13,2%. Обрабатывающая промышленность является одним
из стабильно развивающихся секторов экономики и обеспечивает рост промышленности Томской области.

В период 2015 – 2020 гг. промышленными предприятиями региона реализованы значимые проекты по модернизации, технологическому развитию и созданию новых производств:

• открыт завод радиоэлектронной аппаратуры имени В.Я. Гюнтера «НПФ «Микран», продолжается разработка и освоение новых продуктов и технологий (2015 г.);
• завершен проект «Развитие производства полимеров в ООО «Томскнефтехим»,
  на 72% обновлены два основных производства полипропилена и полиэтилена (2016 г.);
• завершена реконструкция и техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата, продолжена реализация проекта по модернизации и техническому перевооружению метанола с целью увеличения мощности производства метанола – до 3,1 тыс. тонн/сутки (ООО «Газпром метанол», 2020 г.);

• создана опытно-промышленная установка для производства смазывающих добавок и эмульгаторов (ООО «НПО «РеаСиб», 2018 г.);
• завершено строительство завода по производству химических реагентов
  для буровых растворов – установки КБР-50 (2018 г.);
• открыто новое производство технических газов (Томский филиал ООО «Криогенмаш – Газ», 2018 г.), предприятием получена лицензия на производство медицинского кислорода на основе технического (2020 г.);
• открыто производство импортозамещающей продукции для газодобывающей отрасли в рамках СПИК № 5 (на базе ОАО «ТЭМЗ», 2017 г.)
• завершен проект по созданию и расширению высокотехнологичного производства гаммы импортозамещающего режущего инструмента (ООО «Томский инструментальный завод», 2018 г.);
• введена в эксплуатацию новая комплектная наклонная линия непрерывной вулканизации для кабелей в резиновой изоляции, продолжается модернизация отдельных участков производства (АО «Сибкабель», 2018 г.);
• открыто производство азотных удобрений аммиачной селитры (ООО «ТомскАзот» - резидент ТОР «Северск», декабрь 2020 г.);

- запущено производство медицинских масок мощностью более 250 тыс. шт. в сутки (компания «Защита»).

 

ДОБЫЧА УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

Нефтегазовая отрасль формирует значительную часть ВРП Томской области (27,5% в 2019 году). За 2020 год в консолидированный  бюджет Томской области поступило
7,9 млрд. рублей налоговых доходов по данному виду деятельности или 14,4% от общего объема налоговых поступлений.

Добыча нефти и природного газа составила 78,5% к уровню 2019 года.
На отрицательную динамику производственных показателей 2020 года существенно повлияли такие факторы как реализация «венского соглашения» стран-участниц ОПЕК+ по сокращению добычи нефти и введение ограничительных мер по борьбе
с распространением коронавирусной инфекции, что значительно затруднило все производственные процессы отрасли, а также привело к снижению спроса
на углеводородное сырье.

В то же время негативную роль продолжает играть тот факт, что большая часть месторождений, на которых работают предприятия, находится в поздней стадии разработки. Вовлекаемые в разработку запасы углеводородного сырья не позволяют компенсировать сокращение добычи вследствие выработки высокопродуктивных зон.

За период 2015 – 2020 годов объемы добычи полезных ископаемых снизились
на 31,8%.

 

За период 2015 – 2020 годов добыто 58 млн. тонн жидких углеводородов – нефти
и конденсата. Общий объем добычи природного и попутного газа составил
35 млрд. куб. м. Показатели по добыче нефти и конденсата в 2020 году снизились
на четверть относительно 2019 года. Отрицательная динамика в объемах добычи нефти, включая газовый конденсат, наблюдается с 2013 года. По объему добычи газа динамика относительно стабильная, уровень добычи с 2015 года держится в диапазоне 5,6 – 5,9 млрд. куб. м.

Геологоразведочные работы, добычу нефти и газа на территории области осуществляют 32 предприятия, из них добычу осуществляют 15 предприятий.

Первоочередная задача, которая стоит сейчас перед добывающими компаниями, – поддержание добычи углеводородного сырья на достигнутом в 2019 году уровне при условии отсутствия дополнительных санкций по ОПЕК+ по ограничению объемов добычи. Уже в ноябре и декабре 2020 года по показателям добычи нефти крупными компаниями отмечен прирост показателей к предыдущему месяцу. Для стабилизации
и наращивания объемов компаниями сделана ставка на увеличение объемов эксплуатационного бурения, проведение геолого-технических мероприятий, широкое применение современных технологий.

Для дальнейшего увеличения объемов добычи углеводородного сырья в регионе необходимо освоение новых территорий и выявление ловушек нефти и газа, в том числе
и нетрадиционных.

Наиболее значимые события в нефтегазодобывающей отрасли за 2015 – 2020 годы:

1. Открытия и разработки.

В 2016 году АО «Томскнефть» ВНК и ПАО «НК «Роснефть» введены в разработку Волковское, Аленкинское и Даненберговское месторождения, ООО «Газпромнефть-Восток» – Смоляное. ООО «Стимул-Т» открыто Сибкраевское нефтяное месторождение.

В 2018 году открыто одно нефтяное месторождение – Восточно-Таловое АО «Томскнефть» ВНК и три залежи нефти на существующих месторождениях (АО «Газпром добыча Томск» – на Рыбальном месторождении, ПАО «НК «Роснефть» –
на Нижнетабаганском месторождении, ООО «Линейное» – на Черемшанском месторождении). В 2019 году АО «Томскнефть» ВНК открыто нефтяное месторождение имени Ю.А. Чикишева. В 2020 году ООО «Синтек» открыло Северо-Мыльджинское месторождение.

2. Создание благоприятных условий для развития.

В 2017 году внесены изменения в региональное законодательство в части создания благоприятных условий для реализации проектов нефтегазовыми компаниями, инвестирующими в технологии разработки трудноизвлекаемых запасов, зарегистрирован первый инвестиционный проект разработки трудноизвлекаемых источников углеводородного сырья, заявленный ООО «Газпромнефть-Восток».

С целью удержания объемов добычи на достигнутом уровне и его дальнейшего увеличения в долгосрочной перспективе предусмотрена реализация проекта «Палеозой» по освоению трудноизвлекаемых запасов из доюрских отложений в Томской области. Администрация региона, ООО «Газпромнефть-Восток» и Томский политехнический университет запускают цифровую платформу проекта «Палеозой», нацеленного
на создание технологий поиска трудноизвлекаемой нефти в Томской области. Онлайн-площадка, использующая механизмы машинного обучения, объединит огромные массивы данных и повысит эффективность совместной работы участников проекта.

Структура проекта делится на две части: физические работы по бурению скважин
и научно-исследовательская работа по шести научным модулям: «Геохимия», «Метод потенциальных полей», «Тектоника», «СРР», «ГИС», «Керн» с объемом финансирования 232,6 млн. рублей. В рамках реализации проекта выполнены работы на общую сумму
151 млн. рублей, из них в 2020 году – 85 млн. рублей.

3. Ввод новых объектов в эксплуатацию.

В феврале 2020 года состоялся запуск газовой инфраструктуры Урмано-Арчинской группы месторождений и Южно-Пудинского лицензионного участка мощностью
400 млн. куб. м в год. Данный проект ООО «Газпромнефть-Восток» с общим объемом инвестиций в 6,7 млрд. рублей, стартовавший в 2016 году, стал крупнейшим для Томской области за последние 10 лет. Его реализация обеспечила сдачу попутного нефтяного газа с крупной группы месторождений предприятия в систему магистральных газопроводов
для последующей переработки и сдачи конечным потребителям. Во втором квартале
2021 года планируется ввод еще одной газовой инфраструктуры в виде установки подготовки попутного нефтяного газа мощностью 95 млн. куб. м в год на Снежном месторождении ООО «Imperial Energy». Успешная реализация газовых программ позволит не только увеличить объемы добычи газа и его поставки потребителям, но и нарастить добычу нефти из скважин, которые в настоящее время остановлены или эксплуатируются в ограниченном режиме ввиду высокого газового фактора.

Ежегодно на месторождениях АО «Газпром добыча Томск» вводятся в эксплуатацию новые высокотехнологичные объекты подготовки углеводородного сырья, объекты энергетики, ведется реконструкция и модернизация производственных мощностей. На первом месторождении компании — Мыльджинском в 2018 году завершена масштабная реконструкция установки комплексной подготовки газа
и конденсата, что позволяет добиться глубокого охлаждения газа и получать высокий выход жидких углеводородов в процессе его подготовки. В 2019 году на месторождении завершено строительство третьей очереди дожимной компрессорной станции,
что обеспечивает качественную подготовку газа в условиях дальнейшего снижения пластового давления в ходе разработки месторождений.

В 2020 году была начата реализация масштабного проекта АО «Газпром добыча Томск», в который вошли реконструкция установки подготовки газа и конденсата Казанского месторождения, строительство узла приема и редуцирования газа, бурение
и обустройство первого газоконденсатного объекта этого месторождения. Ввод
в эксплуатацию этих объектов позволит поддерживать уровень добычи газа на Казанском месторождении, полностью загружать установку комплексной подготовки газа
и конденсата и гарантированно выдавать качественную товарную продукцию круглый год.

 

Перспективные задачи

1. Поддержание добычи углеводородного сырья на достигнутом в 2019 году уровне.
2. Обеспечение выполнения объемов геологоразведочных работ в соответствии с принятыми проектными документами.
3. Продолжение работ с ПАО «Газпром нефть» по разработке технологии поиска потенциально продуктивных объектов в отложениях доюрского комплекса Томской области (проект «Палеозой»).

 

ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА

Основной вклад в развитие промышленности вносят обрабатывающие производства. Их рост в 2020 году составил 108,6% (3-е место в СФО, 12-е место по РФ).

Безусловными лидерами стали предприятия по производству текстильных изделий (в 3,7 раза), электронных изделий (122,4%), резиновых и пластмассовых изделий (113%), металлургическому производству (123,6%), пищевых продуктов (105%), лекарственных средств и материалов (102,1%), напитков (101,1%), химических веществ и химических продуктов (100,7%). По сравнению с прошлым годом сократилось производство машин
и оборудования (62,4%), готовых металлических изделий (68,8%), электрооборудования (82,1%), деревообработки (91%).

 

Положительная динамика обрабатывающей промышленности в последние годы обеспечена проведением мероприятий по техническому перевооружению основных производственных мощностей, что позволило повысить уровень качества продукции и диверсифицировать ее марочный ассортимент, увеличить производственную мощность. Изменилась структура продукции машиностроительного комплекса Томской области,
в которой увеличилась доля новых высокотехнологичных изделий. Тесное сотрудничество с крупными российскими компаниями в рамках «дорожных карт» позволило томским промышленным организациям освоить производство импортозамещающей продукции.

Приоритетным направлением развития является производство высокотехнологичной, импортозамещающей продукции в рамках задач, обозначенных Президентом Российской Федерации. В связи с этим структура обрабатывающей промышленности Томской области за последние годы претерпела некоторые изменения.

В результате опережающего развития наукоемких и высокотехнологичных производств, благодаря успешно реализуемым инвестиционным проектам и имеющимся механизмам господдержки растет доля производства электроники и электрооборудования (в 2016 г. – 14,9%, в 2020 г. – 17,6%). Большую долю продолжает занимать пищевая отрасль (доля вместе с напитками – 20% – 21,2%). В 1,4 раза с 2016 года увеличилась доля лесопромышленного комплекса благодаря развитию производств глубокой переработки древесины. Доля нефтехимии и производства лекарств снизилась с 32,7% в 2016 году
до 29,3% в текущем периоде из-за особенностей статистического учета при переходе
на ОКВЭД–2.

Устойчивый рост объемов производства обусловлен, прежде всего, реализацией «дорожных карт» и инвестиционных проектов крупными предприятиями обрабатывающих отраслей.

 

«Дорожные карты» по расширению использования томской продукции
и технологий для нужд крупнейших российских компаний

В регионе действует восемь «дорожных карт» с крупными холдингами ПАО  «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг», АО «ТВЭЛ», ПАО «НК «Роснефть», АО «Концерн ВКО 
«Алмаз-Антей».

Высочайшим требованиям крупных российских холдингов соответствует продукция АО «ТЭМЗ», АО «Сибкабель», ООО «Томский кабельный завод», ОАО «Манотомь», АО «НПФ «Микран», ООО НПП «Томская электронная компания» и других томских компаний, выпускающих импортозамещающую продукцию мирового уровня.

Всего за период реализации «дорожных карт» объемы поставок продукции
и оказания услуг томскими организациями в интересах крупных российских холдингов составили более 75 млрд. рублей, началась эта работа в 2012 году с объемов поставок порядка 0,3 млрд. рублей.

ПАО «Газпром»:

Благодаря созданной структуре Системы добровольной сертификации ИНТЕРГАЗСЕРТО (комплексные услуги сертификации промышленной продукции
на базе Томского центра сертификации и метрологии) 11 предприятий и организаций Томской области уже смогли получить сертификаты на 71 наименование продукции.

АО НПФ «Микран» в 2019 – 2020 гг. реализован долгосрочный договор с ПАО «Газпром» на серийное производство, поставку, техническое и сервисное обслуживание комплексов радиорелейной связи под гарантированные объемы поставок будущих лет.

Продолжается реализация инвестиционного проекта «Организация производства импортозамещающей продукции для ПАО «Газпром» на базе Томского электромеханического завода им. В.В. Вахрушева», освоено серийное производство осевых регулирующих антипомпажных клапанов.

ПАО «Газпром нефть»:

Наиболее активно томские предприятия сотрудничают с томской «дочкой» ПАО «Газпром нефть» - ООО «Газпромнефть-Восток», традиционно поставляя кабельно-проводниковую продукцию, оборудование АСУ ТП, контрольно-измерительную аппаратуру, электрооборудование.

Доля предприятий Томской области в контрактном портфеле ООО «Газпромнефть-Восток» за последние три года увеличилась с 13% до 34% в 2020 году. Для расширения поставок томской продукции в подразделения ПАО «Газпром нефть» проводятся опытно-промышленные испытания (далее по разделу – ОПИ) на объектах ООО «Газпромнефть-Восток». В период 2016 – 2017 гг. успешно завершены ОПИ продукции АО «Сибкабель», АО «ТЭМЗ», АО «НИИ ПП».  

 

 

ПАО «СИБУР Холдинг»:

За 2019 – 2020 годы ОАО «Манотомь» в рамках заключенного с дочерними предприятиями ПАО «СИБУР Холдинг» договором было поставлено продукции
на общую сумму около 27,1 млн. рублей.

 АО «НПФ «Микран» совместно с предприятиями ПАО «СИБУР Холдинг» реализуют проекты по цифровизации производства с целью повышения информационной безопасности промышленных процессов. С результатом «успешно» на производствах АО «Воронежсинтезкаучук» и ООО «Томскнефтехим» проведены промышленные испытания базовых станций компании «Микран», обеспечивающих сеть «Интернета Вещей».
В настоящее время реализуется проект по созданию их серийного производства.

ПАО «Интер РАО»:

В период реализации «дорожной карты» по расширению использования продукции и технологий организаций Томской области, в том числе импортозамещающих, с Группой «Интер РАО» завершены опытно-промышленные испытания 9 типов продукции (системы радиолокационной охраны, светодиодные светильники, средства и реагенты для промывки теплообменного оборудования, электродвигатели, оборудование контроля температуры и др.), производимой томскими промышленными предприятиями АО «НПФ «Микран», АО «НИИПП», ООО «Новохим», ЗАО «Сибирский Электромашиностроительный Завод». В ноябре 2018 г. подписана актуализированная дорожная карта на период 2018 – 2022 гг.

В августе 2019 г. подписана еще одна «дорожная карта» по развитию научно-технического потенциала предприятий, научных организаций и вузов Томской области
с целью его вовлечения в инновационную деятельность компаний Группы «Интер РАО».

ПАО «Россети»:

За указанный период прошла аттестацию и рекомендована к применению на объектах ПАО «Россети» кабельно-проводниковая продукция АО «Сибкабель», ООО «Томсккабель» и фундаменты для опор ВЛ ООО «ЗКПД Томской домостроительной компании».

14 февраля 2019 г. подписана актуализированная «дорожная карта» по расширению использования продукции и технологий организаций Томской области, в том числе импортозамещающих, для ПАО «Россети» на период 2019 – 2023 гг.

ПАО «НК «Роснефть»:

Реализация подписанной в ноябре 2019 г. «дорожной карты» по расширению использования продукции и технологий организаций Томской области для Обществ Группы ПАО «НК «Роснефть» была отложена из-за пандемии короновирусной инфекции, первое мероприятие назначено на 1-й квартал 2021 года.

АО «ТВЭЛ»:

В рамках «дорожной карты», подписанной в августе 2018 г. с АО «ТВЭЛ», заключено соглашение с АО  «ОТЭК» о сотрудничестве по вопросам развития электро- и теплоэнергетики на территории Томской области, в том числе модернизации Северской ТЭЦ. В июле 2019 года на базе ТГУ создан межвузовский научно-образовательный центр «Аддитивные технологии». ООО «Русатом Гринвэй» реализован проект переработки золошлаковых отходов Северской ТЭЦ, который стал резидентом ТОР «Северск». Начата работа АО «ТВЭЛ» с Институтом химии нефти СО РАН в области создания технологий для нефтегазовой отрасли.

В 2021 году планируется расширить сотрудничество с «атомными» предприятиями России (включая АО «ТВЭЛ») через подписание «дорожной карты» с Госкорпорацией «Росатом».

АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей»

В 2020 году в рамках шестого Международного военно-технического форума «АРМИЯ-2020» состоялось подписание дорожной карты с АО «Концерн ВКО  «Алмаз-Антей», целью которой является расширение применения отечественной электронной компонентной базы.

В Томской области научно-производственными компаниями АО «НИИПП», АО  «НПФ «Микран» ведется активная работа по созданию новых технологий, продуктов
в сфере микроэлектроники, функционируют специализированные дизайн-центры.

ТУСУР начал реализацию проекта по созданию многофункционального центра микроэлектронных систем для подготовки современных кадров и проведения НИОКР
в интересах отечественных предприятий электронной промышленности.

В сотрудничестве с Концерном «Алмаз-Антей» АО «НПФ «Микран» планирует реализовать проект по созданию учебно-производственного центра Фабрика МИС, где будет проводиться стажировка и практическая подготовка кадров, отработка технологий
и создание мелкосерийных партий СВЧ микроэлектроники и радиоэлектроники.

 

Машиностроение, электроника и электрооборудование

За 2020 год увеличено производство приборов СВЧ – в 2,8 раза, схем
интегральных – в 2,4 раза, радиолокационной аппаратуры – в 2,2 раза, аппаратуры коммуникационной – в 1,3 раза, конструкций из черных металлов – на 11,6%, силовых кабелей для нестационарной прокладки на напряжение до 1 кВ – на 11%.

Наиболее существенное влияние на развитие отрасли оказывают следующие компании: АО «Томский электромеханический завод имени В.В. Вахрушева», АО НПФ «Микран», АО  «НПЦ «Полюс», АО «НИИ полупроводниковых приборов», АО «Сибкабель», ОАО «Манотомь», АО «ЭлеСи».

Томские предприятия радиоэлектроники совместно с научно-образовательным комплексом неоднократно становились победителями в конкурсах, проводимых федеральными министерствами, на предоставление господдержки.

В конкурсах, проведенных Минпромторгом России в 2016, 2019 и 2020 годах, победителями стали предприятия АО «НПФ «Микран», АО «НИИПП», АО «Манотомь», которые получат более 1,5 млрд. рублей субсидий из федерального бюджета в период
до 2024 года на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.

В 2020 году в Томске запущена первая за Уралом пилотная зона сети 5G, которая
в перспективе может найти применение в учреждениях образования, промышленном интернете вещей. На разработку российских модулей 5G АО «НПФ «Микран» привлечены федеральные средства в размере 230 млн. рублей. Готовятся предложения по созданию многопрофильного центра микроэлектронных систем на базе ТУСУР, где в течение 3 – 4 лет планируется запуск мелкосерийного пилотного производства электронной компонентной базы. АО «НПФ «Микран» работает над созданием мини-фабрики и учебно-технологического центра «Фабрика-МИС», где будет отрабатываться технология производства полупроводниковых приборов для нужд крупносерийных отечественных производителей.

АО «НПЦ «Полюс» начал освоение производства обеззараживающих ламп, которые способны уничтожать бактерии, вирусы и грибки. Эффективность работы этого прибора подтверждена Государственным научным центром вирусологии «Вектор». Прибор является разработкой Института сильноточной электроники СО РАН. В 2021 году АО «НПЦ «Полюс» планирует приступить к серийному производству обеззараживающих ламп.

В 2020 году ООО «Самусьский ССРЗ» впервые построил две морские баржи
с грузоподъемностью не менее 2 тыс. тонн для Томской судоходной компании. Для выполнения таких заказов на заводе существенно расширен парк металлообрабатывающего оборудования.

 

 

Нефтехимия и производство лекарств

По итогам работы за 2020 год увеличилось производство основных видов продукции: резиновых смесей – на 78%, кислорода – на 26,7%, полимерных пленок  –
на 14,5%, газойлей – на 11,8%, полипропилена – на 1,7%, сывороток иммунных –
на 60,7%, препаратов для лечения нервной системы – на 15,6%, вакцин – на 12,6%.

Развитие данного вида экономической деятельности определяется деятельностью таких крупных промышленных предприятий, как ООО «Томскнефтехим», ООО «Газпром метанол», Томский филиал «Криогенмаш-Газ», ООО «Александровский нефтеперерабатывающий завод», ООО «Стрежевской нефтеперерабатывающий завод», ООО «БИАКСПЛЕН Т», НПО «Вирион», ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм».

В развитие томских производств продолжают инвестировать крупные российские компании и холдинги. ООО «СИБУР Холдинг» ранее реконструировало производство полипропилена и полиэтилена на ООО «Томскнефтехим», в 2020 году продолжило локальную текущую модернизацию отдельных участков производства и внедрение цифровых технологий. ООО «Газпром метанол», реконструировав производство формалина и создав мощности по выпуску нового продукта для лесопромышленных предприятий, продолжает работы по техническому перевооружению и увеличению мощности производства метанола.

В стадии реализации проект компании «Сибирский титан» по созданию производства пигментного диоксида титана. В 2021 году после получения положительного заключения Главгосэкпертизы на проектную документацию планируется принятие решения о старте строительства промышленного производства.

ООО «ТомскАзот» открыл производство азотных удобрений аммиачной селитры мощностью 11 тыс. тонн в год для нужд сельского хозяйства (декабрь 2020 г.). Качество удобрений ТомскАзота подтверждено и соответствует ГОСТ, на весь объем производимой продукции заключены соглашения с агропромышленными компаниями о намерениях.

 

Металлургическое производство

Динамичное развитие в 2020 году благодаря деятельности АО «СХК» получила металлургическая отрасль. С 2012 года на территории Томской области реализуется один из крупнейших российских атомных проектов – «Прорыв» по созданию технологии замкнутого топливного цикла, объем инвестиций в который превысит 100 млрд. рублей.

В 2020 году несмотря на пандемию работы по этому направлению
не приостанавливались, в том числе на модулях фабрикации и рефабрикации ядерного топлива, где ведется монтаж оборудования. Ввод объекта в эксплуатацию намечен
на 2024 год.

Также в 2020 году начата подготовка площадки под строительство ключевого объекта – реакторной установки «БРЕСТ-300». Начало строительных работ: 2021 год, в феврале 2021 года получена лицензия от Ростехнадзора на сооружение. БРЕСТ-300 – это реактор на быстрых нейтронах, который должен стать основой атомных технологий XXII века. Реактор не будет создавать ядерных отходов, а наоборот позволит их перерабатывать.

Всего в 2020 году на объекты «Прорыва» было направлено 2,5 млрд. рублей. Ожидается, что в 2021 году финансирование проекта из различных источников составит порядка 20 млрд. рублей.

 

Лесопромышленный комплекс

В 2020 году был затруднен сбыт продукции лесной отрасли в связи с жесткими карантинными мероприятиями по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции, в результате которых снизились объемы производства до 91%. Вместе с тем, за период 2015 – 2020 годов деревообрабатывающее производство выросло в 2,1 раза благодаря реализации инвестпроектов и стабильной работе крупных предприятий.

АО «Рускитинвест» с 2008 года реализует инвестиционный проект по созданию лесопромышленного индустриального парка в г. Асино. Введены в эксплуатацию производства шпона (2015 г.) мощностью 100 тыс. куб. м в год; пиломатериалов (2016 г.) мощностью 220 тыс. куб. м в год; завод МДФ мощностью 200 тыс. куб. м плиты в год (2020 г.).

ООО «Томлесдрев» в 2017 году реализован проект по строительству завода древесностружечных плит мощностью 350 тыс. куб. м в год.

ООО «Лес-Экспорт» реализует с 2019 года инвестиционный проект по созданию лесозаготовительной инфраструктуры для освоения труднодоступных лесных территорий в Александровском и Каргасокском районах и созданию мощностей по комплексной переработке древесины в с. Красный Яр Кривошеинского района. Предполагается создание производств по выпуску пиломатериалов, технологической щепы, пеллет. Стоимость проекта – 973,8 млн. рублей. С начала реализации проекта общий объем инвестиций составил 735,9 млн. рублей. В п. Киевский Каргасокского района создано лесозаготовительное предприятие с современным оборудованием. Ведутся работы
по формированию имущественного комплекса, приобретению нового оборудования в рамках создания лесоперерабатывающей инфраструктуры в с. Красный Яр Кривошеинского района.

С 2018 года в Зырянском районе реализуется инвестиционный проект
по расширению производственных мощностей деревообрабатывающего предприятия ООО «Сибирьлес» по выпуску экспортноориентированной лесопромышленной продукции, предполагающий создание производств по выпуску пиломатериалов, шпона, мебельных компонент, пеллет. С начала реализации проекта общий объем инвестиций составил 208 млн. рублей. Построены производственные цеха, смонтированы и запущены сушильные камеры для сушки шпона и пиломатериалов, две линии укладки шпона, дробильный станок.

Данные проекты включены Минпромторгом России в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

 

Производство пищевых продуктов и напитков

По итогам работы за 2020 год увеличилось производство растительных и животных масел и жиров в 1,8 раза, переработки и консервирования фруктов и овощей на 29,2%, переработки и консервирования мяса и мясной пищевой продукции на 3,3%.

Наибольшее влияние на рост показателей оказали: ООО «Сибирская олива», АО «Аграрная Группа МП», АО «Агрохолдинг «Томский», ООО ТПК «Сава», ООО «Томское молоко», ООО «Экофуд».

В развитии пищевой промышленности в 2015 – 2020 годах:

• запущено производство рапсового масла (ООО «Межениновская птицефабрика»
  и ООО «Сибирская олива», 2019 – 2020 гг.), планируется производить 22 тыс. тонн рапсового масла и 34 тыс. тонн рапсового жмыха. Продукция ориентирована на экспорт, так как пользуется большим спросом в Китае и других странах Южной и Восточной Азии. В целом производство растительных масел в Томской области за последние 5 лет выросло в 204 раза;
• начато промышленное производство сыров на территории Томской области (полутвердые сыры: ООО «Деревенское молочко», 2015 г.;  плавленые сливочные сыры с различными наполнителями: ООО  «Томское молоко», 2017 г.; ремесленные сыры: ООО «Сибирский Формаджио», ИП Хандогина С.С. Мастерская «Светочь&К»).
  С 2015 года производство сыров предприятиями пищевой промышленности Томской области увеличилось в 25,5 раз (с 9 тонн в 2015 г. до 233,1 тонн в 2020 г.);
• запущено производство новых видов алкогольной продукции, получена лицензия на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (АО «Сибирь», 2016 г.);
• запущено производство желатиновых капсул для медицинских препаратов
  до 2 млрд. штук в год (ООО «Артлайф», 2019 г.);
• начато производство ремесленных вин из сибирских ягод (ООО «Кахети»), планируются к выпуску фруктовые алкогольные газированные напитки серии «Сибирская ягода. Газированная» (жимолость, клюква, черная смородина) и «Peony» (манго, персик, маракуйя; клубника со сливками; грейпфрут). В результате объемы производства вина
  на территории Томской области увеличились в 3,9 раза, до 1 257,4 тыс. декалитров
  в 2020 году.

В сфере заготовки и переработки дикорастущего пищевого сырья Томской области объемы промышленной заготовки дикоросов в Томской области возросли в 1,4 раза (с 7,3 тысячи тонн до 10,2 тысячи тонн в 2020 году).

В целях повышения эффективного и рационального использования в хозяйственном обороте возобновляемых природных ресурсов на территории Томской области организована деятельность инновационно-промышленного кластера, который объединил 38 организаций и предприятий (2016 г.), численность участников возросла с 38 до 98 предприятий.

В 2020 году реализованы следующие крупные инвестиционные проекты:

• создание интенсивного сада жимолости на площади 100 га с применением современных селекционных достижений, технологий выращивания, механизированной уборки, а также проект по производству вяленой ягоды в сиропах (ООО ТПК «САВА»);
• модернизация производства по переработке кедрового ореха (ООО «Эко-фабрика Сибирский кедр»);
• модернизация производства с целью увеличения объема переработки дикорастущего сырья и выпуска инновационной продукции для повышения иммунитета (ООО  «Биолит»);
• модернизация производства кормовой добавки на основе хвойных субстанций
  и рапсового жмыха, а также  модернизации углекислотного производства продуктов из хвои (ООО «Солагифт»).

 

Перспективные задачи

1. Содействие в реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности предприятий.
2. Вовлечение промышленных предприятий (включая предприятия ОПК) в систему государственных и муниципальных закупок, в том числе в рамках реализации национальных проектов.
3. Реализация мероприятий по содействию импортозамещению:

• проведение совместных мероприятий промышленных предприятий с крупными холдингами в целях поиска новых направлений для развития поставок и сотрудничества;
• актуализация и заключение новых дорожных карт с крупными холдингами.

4. Развитие внутренней кооперации, межрегионального и международного сотрудничества промышленных предприятий Томской области:

• содействие развитию томского кластера двойного назначения;
• организация и участие коллективных экспозиций томской промышленности в выставках.

5. Содействие реализации новых инвестиционных проектов в промышленности, в том числе с привлечением средств из федерального и областного бюджетов и фондов развития промышленности.
6. Развитие производств на территории Асиновского лесопромышленного индустриального парка.
7. Создание в г. Томске производства ориентированно-стружечных плит на базе ООО «Монолит-Строй».
8. Реализация ООО «Сибирьлес» и ООО «Лес-Экспорт» приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

 

ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ

За 2020 год индекс промышленного производства в секторе энергетики составил 94,7%. Снижено производство:

– электроэнергии на 6,8% в связи с установкой Кемеровским региональным Диспетчерским управлением режима работы по снижению нагрузок АО «РИР» (ТЭЦ АО «СХК») и АО «Томская генерация». Кроме того, сокращена выработка электроэнергии газотурбинными и газопоршневыми электростанциями на нефтегазовых месторождениях области по причине снижения объемов добычи;

– пара и горячей воды на 3,6% в связи с более высокой средней температурой воздуха, чем в аналогичном периоде 2019 года.

Баланс электрической энергии Томской энергосистемы за 2015 – 2020 годы

Наименование показателя	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
ПОТРЕБНОСТЬ
Электропотребление, млн. кВт.ч	8 552,0	8 627,4	8 151,5	8 345,2	8 322,4	7 602,6
рост (+)/снижение (-) в % к предыдущему году	-4,2	0,9	-5,5	2,4	-0,3	-8,6
ПОКРЫТИЕ
Выработка электрической энергии, млн. кВт.ч	3 758,7	3 501,4	3 477,2	3 456,2	3 212,2	2 947,1
рост (+)/снижение (-) в % к предыдущему году	-20,6	-6,8	-0,7	-0,6	-7,1	-8,3
Сальдо-перетоков из смежных энергосистем,  млн. кВт.ч	4 793,3	5 126,0	4 674,3	4 889,0	5 110,2	4 655,6
рост (+)/снижение (-) в % к предыдущему году	14,4	6,9	-8,8	4,6	4,5	-8,9

 

За весь рассматриваемый период в Томской энергосистеме наблюдалось сокращение выработки электрической энергии на 21,6%, сокращение электропотребления – на 11,1%. При этом удельный вес собственной генерации по Томской области в структуре общей потребности в электрической энергии в рассматриваемом периоде сократился с 44%
в 2015 году до 39% в 2020 году.

Снижение производства и потребления электрической энергии в 2020 году также обусловлено вступлением в действие договоренностей в рамках соглашения ОПЕК+
об условиях сокращения добычи нефти с мая 2020 года.

Оставшаяся потребность энергосистемы Томской области покрывалась, в том числе, за счет перетоков из смежных энергосистем в объеме 4,6556 млрд. кВт.ч.

Активно ведется работа по «цифровизации» отрасли – реализуются мероприятия
по внедрению телемеханики, установке интеллектуальных приборов учета, модернизации центров обработки данных по управлению электросетевыми объектами. В 2019 году между Администрацией Томской области и ПАО «ТРК» заключено соглашение
о взаимодействии в сфере развития электросетевого комплекса в целях реализации мероприятий по цифровой трансформации отрасли. В настоящее время реализуются проекты по «цифровизации» подстанций «Аэропорт» и «Подгорное» со сроком ввода объектов в эксплуатацию в 2021 – 2022 годах. Также активно реализуются мероприятия по внедрению телемеханики, установке интеллектуальных приборов учета, модернизации центров обработки данных по управлению электросетевыми объектами.

При активной поддержке со стороны Томской области внесены изменения
в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которые предоставляют субъектам Российской Федерации право заключать с сетевыми организациями соглашения о условиях осуществления регулируемых видов деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории региона («регуляторные соглашения»), предусматривающие на долгосрочный основе (порядка 10 лет) учет в необходимой валовой выручке доходов и расходов на возврат и обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений
в электросетевое хозяйство и «цифровизацию» энергетики.

В Томской области вопрос замены выбывающего генерирующего оборудования актуален для турбоагрегатов на ТЭЦ СХК, задействованной на оптовом рынке электрической энергии в Единой энергосистеме Сибири. Со стороны Администрации Томской области и ГК «РОСАТОМ» проведена большая работа в Правительстве Российской Федерации по вопросу включения модернизируемого оборудования Северской ТЭЦ в перечень проектов модернизации генерирующих объектов.

В рамках заключенного с АО «ОТЭК» (в настоящее время – АО «РИР») соглашения и «дорожной карты» в 2019 году принято решение о модернизации Северской ТЭЦ.
В 2020 году выполнены работы по инженерным изысканиям, обследованию фундаментов и строительных конструкций. Разработана проектная документация «Техническое перевооружение ТЭЦ филиала АО «ОТЭК» в г.  Северске с установкой двух турбин типа ПР-30/35-90/10/1,2».

 

Перспективные задачи

1. Разработка Схемы и программы развития электроэнергетики на период 2022 – 2026 годов.
2. Продолжение работы над проектом строительства энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем с включением в энергосистему Томской области и Сибири.
3. Продолжение реализации проекта по модернизации Северской ТЭЦ.
4. Цифровизация энергетической отрасли, в том числе, посредством оборудования электросетевого хозяйства системами телемеханики и интеллектуальными приборами учета, а также модернизации центров обработки данных по управлению электросетевыми объектами.
5. Завершение реконструкции ПС 35/10 Аэропорт (цифровая ПС) для обеспечения надежности внешнего энергоснабжения аэропорта «Богашево».

 

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

По состоянию на 10 января 2021 года на территории Томской области зарегистрировано 40 209 ед. субъектов малого и среднего предпринимательства (далее
по разделу – субъекты МСП), их них 21 368 ед. являются индивидуальными предпринимателями, 18 841 ед. – юридические лица. Томская область по прежнему занимает 2-е место в СФО по количеству субъектов МСП на душу населения.

В 2020 году с введением «Налога на профессиональный доход» зарегистрировано более 6 200 самозанятых, из них сменили статус ИП (перерегистрировались с иных режимов) 800 самозанятых.

За период 2015 – 2020 гг. в Томской области проведен ряд мероприятий направленных как на вовлечение в предпринимательскую деятельность, так и на улучшение условий работы для действующих субъектов предпринимательства:

• построены две площадки промышленного парка «Томск» (ул. Березовая и Северная площадка);
• открыт центр «Мой бизнес», на базе которого также создан Центр социальной сферы;
• заключено соглашение о взаимодействии с АО «Российский экспортный центр»
  в целях развития экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области;
• создана региональная микрофинансовая организация, которая предоставила льготные микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме
  128,9 млн. рублей, в том числе в 2020 году совместно с муниципальными микрофинансовыми организациями предоставлено 330 микрозаймов в объеме
  265 млн. рублей на финансирование текущей деятельности, инвестиционных
  и инновационных проектов, на рефинансирование ссудной задолженности и др.

Программы микрофинансирования региональной микрофинансовой организации направлены преимущественно на поддержку тех предпринимателей, кому средства нужны не только для приобретения оборудования и помещений, но и для пополнения оборотных средств. Основное преимущество программ в том, что предприниматели могут получить микрозаймы по упрощенному пакету документов, что обеспечивает доступность получения микрозайма, в том числе для стартующего бизнеса.

Региональной гарантийной организацией предоставлены поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме более 1,5 млрд. рублей, что позволило бизнесу привлечь финансирование в объеме 5 млрд. рублей, в том числе в 2020 году предоставлено 58 поручительств на общую сумму 357,72 млн. рублей, привлечено 1 324,58 млн. рублей кредитных ресурсов.

Центром кластерного развития Томской области за 2015 – 2020 гг. поддержано более 550 субъектов малого и среднего предпринимательства - организаций кластеров Томской области, проконсультировано более 300 уникальных субъектов, а компаниями выведено на рынок более чем 200 новых продуктов и услуг.

Более 70 компаний Томской области, входящих в кластеры при центре кластерного развития Томской области принимали участие в крупных выставках, в том числе таких как «Золотая осень», «ПРОДЭКСПО», «Здравоохранение», «Российский промышленник», «Открытые инновации», Выставка «НТИ ЭКСПО - Наука Технологии Инновации», «Технопром-2018», «SIAL China», «Импортозамещение» и «Аптека». С помощью организации стендов компании ежегодно заключают контракты на не менее чем 1,5 млн. рублей.

Также на территории Томской области с 2017 года открыто и действует 8 центров оказания услуг для бизнеса по принципу «одного окна». В «единых окнах» предприниматели получают не только госуслуги, но и могут воспользоваться федеральными и региональными инструментами поддержки. С момента открытия «единых окон» оказано более 55,9 тыс. услуг.

С декабря 2019 года функционирует Центр «Мой бизнес», который обеспечивает
в одном месте предоставление комплекса услуг для предпринимателей от открытия бизнеса, развития на всех стадиях, до его масштабирования, в том числе за пределы Российской Федерации. Центр «Мой бизнес» объединил на одной площадке функции
по предоставлению услуг субъектам МСП уже созданных и действующих в Томской области объектов инфраструктуры поддержки МСП в качестве единой «точки доступа».

Организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, действующими на территории Томской области, за последние 5 лет оказано более 30 тыс. консультационных и образовательных услуг в рамках семинаров, тренингов, мастер-классов, круглых столов и программ подготовки, направленных на повышение профессионального уровня, в том числе по вопросам внешнеэкономической деятельности.

Более 20 тыс. предпринимателей получили поддержку через организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, действующие на территории Томской области, в том числе:

• проведено более 550 образовательных и обучающих мероприятий (мастер-классы, тренинги, семинары, обучающие программы, вебинары, круглые столы), в которых приняли участие около 11 тыс. субъектов МСП, в том числе в 2020 году проведено более 140 образовательных и обучающих мероприятий с участием 2 500 субъектов МСП;
• оказана информационно-консультационная поддержка более 12 тыс. субъектам МСП, в том числе в 2020 году более 4,3 тыс. субъектов МСП;
• проведены мероприятия, направленные на развитие молодежного предпринимательства (в возрасте до 30 лет), в которых приняли участие более 40 тыс. человек, собственное дело открыли свыше 500 человек, прошедших обучение. В 2020 году реализовывались проекты по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи в возрасте 14 – 17 лет, в которых приняли участие 810 человек;
• проведены комплексные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества, организованы мероприятия по основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности («Бизнес teen»,  Обучающий курс «Это бизнес, детки!», Программа «Бизнес наставник» и т.д.); 
• на российских и зарубежных предприятиях прошли стажировку представители более 100 субъектов МСП (в 2020 г. – 10 субъектов МСП), в том числе из числа молодежи.

В рамках расширения межрегионального и международного сотрудничества несмотря на условия распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году были организованы межрегиональные бизнес-миссии, выставочно-ярмарочные мероприятия для субъектов МСП Томской области, в которых приняло участие более 50 субъектов МСП. Всего за шесть лет поддержку получили более 2,8 тыс. субъектов МСП, приняли участие в свыше 160 бизнес-миссиях в страны ближнего и дальнего зарубежья, выставках, деловых встречах, конференциях и форумах. Заключены экспортные контракты
в количестве более 140 единиц.

Также в 2020 году оказана поддержка в размещении и продвижении продукции субъектов МСП Томской области на сумму более 14 млн. рублей, 37 субъектов МСП Томской области размещены на электронных торговых площадках с созданием интернет-страниц (аккаунтов) и продвижением на электронно-торговых площадках. 15 субъектов МСП получили возможность разместить свои товары на маркетплейсах внутреннего рынка OZON, ALIEXPRESS, WILDBERRIES и др.

Регулярно организуются и проводятся конкурсы в сфере внешнеэкономической деятельности (в том числе конкурсе «Лучший экспортер года»).

В 2020 году впервые в регионе проведены две акселерационные программы
для субъектов социального предпринимательства Томской области, в рамках которых освещены темы о возможностях увеличения выручки, поиска новых направлений развития, каналов продаж, оптимизации затрат и привлечения новых клиентов и партнеров. Также проведен в дистанционном (онлайн) формате Форум социального предпринимательства «Больше, чем бизнес».

В ноябре 2020 года впервые в регионе организован и проведен «Слет самозанятых» о преимуществах нового налогового режима, прошли мастер-классы опытных специалистов в самых различных сферах деятельности – курсы для будущих гидов, блогеров, мастеров бьюти индустрии, кулинарии, хэнд мэйд.

В Томской области функционирует специализированный информационно-аналитический ресурс «Малый и средний бизнес Томской области» (http://mb.tomsk.ru/),
за 2020 год зафиксировано более 400 тысяч посещений этого ресурса.

С 2019 года на территории моногорода ЗАТО Северск 22 субъектам МСП, занимающимся социально значимыми видами деятельности, оказана финансовая поддержка за счет всех видов бюджета в общем объеме более 28 млн. рублей.

В период 2015 – 2020 гг. с целью поддержки предпринимательства была оказана финансовая поддержка субъектам малого среднего предпринимательства, в том числе:

• 155 предпринимателям Томской области из средств областного бюджета оказана поддержка стартующего бизнеса на сумму 64,9 млн. рублей, в том числе в 2020 году – более 70 предпринимателям;
• микрофинансовыми организациями ЗАТО Северск и г. Стрежевого предоставлено более 110 микрозаймов субъектам МСП на общую сумму свыше 135 млн. рублей;
• на развитие и обеспечение деятельности 19 муниципальным центрам развития предпринимательства предоставлено 13,5 млн. рублей;
• на развитие и обеспечение деятельности 5 бизнес-инкубаторов (с 2020 г действует 4 бизнес-инкубатора) предоставлено 32,5 млн. рублей.

В 2020 году с целью поддержки предпринимателей, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, была произведена компенсация коммунальных расходов 126 субъектам МСП в объеме 25,6 млн. рублей, деятельность которых была приостановлена.

 

Перспективные задачи

1.  Снижение административной нагрузки на малые и средние предприятия, расширение имущественной поддержки субъектов МСП, а также создание благоприятных условий осуществления деятельности для самозанятых граждан в Томской области.

2. Упрощение доступа субъектов МСП к льготному финансированию, в том числе ежегодное увеличение объема льготных кредитов, выдаваемых субъектам МСП, включая индивидуальных предпринимателей в Томской области.

3. Формирование положительного образа предпринимательства среди населения Томской области, а также вовлечение различных категорий граждан, включая самозанятых,
в сектор малого и среднего предпринимательства, в том числе создание новых субъектов МСП.

4. Реализация механизма государственной поддержки социального предпринимательства в моногороде Томской области.

5. Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса.

6. Увеличение количества самозанятых граждан.

7. Оказание поддержки социально-ориентированным предпринимателям.

8. Предоставление поддержки стартующему бизнесу.

 

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

Сфера потребительского рынка является важнейшей частью развития  экономики Томской области, обеспечивающей условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на товары и услуги высокого качества, безопасности
и доступности их предоставления на всей территории региона.

С 2015 года до 2020 года в сфере розничной торговли региона наблюдалась тенденция к увеличению ежегодных темпов роста. По итогам 2020 года ИФО розничной торговли составил 97,9%, на данный показатель существенное влияние оказывали ограничения, введенные из-за распространения новой коронавирусной инфекции, а также снижение потребительского спроса в период пандемии. Согласно результатам опроса Всеросси́йского центра изучения общественного мнения, 68 % россиян перешли в режим экономии. Тенденция снижения товарооборота по итогам 2020 года характерна для всех регионов СФО (ИФО – 95,7%) и для России в целом (ИФО – 95,9%).

 

Динамика оборота розничной торговли Томской области за 2015 – 2020 годы

В структуре оборота розничной торговли Томской области  преобладают  непродовольственные товары, доля которых ежегодно сокращается:  2015 год – 58,2%, 2020 – 51,7%. При увеличении доли пищевых продуктов (включая напитки и табачные изделия) отмечается ежегодное сокращение доли реализации алкогольных напитков:
2015 год – 8,8%, 2020 год – 8,2%от общего объема оборота.

Объем реализации пищевых продуктов в 2020 году составил 83,7 млрд. рублей
и снизился к 2019 году на 2,5%. Оборот розничной торговли непродовольственными товарами по итогам 2020 года также показал отрицательную динамику и составил 98,3%
к уровню прошлого года или 89,7 млрд. рублей.

Отрицательная динамика розничного товарооборота отмечена по итогам года
у малых предприятий (ИФО – 86,6%), индивидуальных предпринимателей (ИФО – 89,2%) и на розничных рынках и ярмарках (ИФО – 79,8%).

ИФО оборота розничной торговли по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства по итогам 2020 года вырос на 5,9%, что обусловлено повышением покупательского спроса со стороны населения в преддверии новогодних праздников.

Оборот розничной торговли на душу населения по итогам 2020 г. вырос
на 2,0 тыс. рублей к 2019 г. и составил – 160,7 тыс. рублей.

Фактическая обеспеченность населения торговыми площадями на 1 000 человек
по области по итогам 2020 года по-прежнему превышает норматив минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых мест более чем в 2 раза
и составляет 975,5 кв. м на 1 000 человек.

По стоимости минимального набора продуктов питания в рейтинге среди всех регионов СФО Томская область по итогам 2020 года сохранила свои позиции относительно прошлого года и занимает 4-е место.

По итогам 2020 года в Томской области зафиксирован минимальный среди регионов СФО прирост цен на продовольственные товары (105,0%). В г. Томске по сравнению
с другими центрами СФО самыми дешевыми (1-е – 2-е место в рейтинге) остаются масло сливочное, сыр, сметана, творог.

Наблюдается дальнейшее смещение покупательского спроса в сторону удобства и практичности,  снижение объема продаж на рынках по итогам 2020 года составило 0,8 п.п. относительно 2019 года, при этом доля оборота сетевой торговли в общем объеме товарооборота выросла на 3,6% и достигла 48% по итогам отчетного периода.

За пять лет уровень занятых в отрасли от общего числа занятых по области не изменился и составил 5,6%. Численность работников на конец 2020 года составила
17 014 человек. Среднемесячная заработная плата за пять лет возросла на 30%, уровень
от среднеобластной увеличился с 52,3% в 2015 году до 61,7% в 2020 году.

В 2015 – 2020 годах в регионе начали работу четыре крупных ритейлера международного и федерального уровня в т.ч.:

• торговая сеть «Магнит» (с 2016 г.);
• французская компания «Декатлон» (в 2017 г.);
• сеть универсамов «Пятерочка» (с 2018 г.);
• гипермаркет «Маяк».

     В 2015 – 2020 годах открыты крупные торговые объекты:

• торговый центр «LETO» (2020 г., общая площадь 21 500 кв. м);
• торгово-развлекательный центр «Мегаполис» (в 2015 г.), в котором кроме торговых объектов размещен фуд-корт, парк развлечений с игровыми автоматами, кинотеатр «Кинополис» с шестью залами (общая площадь ТРЦ составляет 33 тыс. кв. м);
• гипермаркет «Мебель Парк Гипер» (в 2017 г., общая площадь 9 тыс. кв. м);
• гипермаркет «Стройпарк (в 2017 г.).

Пандемия COVID-19 изменила и бизнес-процессы. В сложившихся условиях отмечен резкий скачок online-продаж (службы доставки, маркетплейсы, интернет-магазины).

В нашем регионе доставку товаров организовали торговые сети «Ярче», «Лента»
и «Метро», магазин «Калина Малина», магазин от сыроварни «Вкус сыра» и др. В среднем осуществляется доставка от 180 – 200 заказов в день, напрямую через магазин либо через сервисы «СберМаркет», «ЕшьТомское» и др.

По итогам работы за период 2015 – 2020 годов в сфере общественного питания отмечается спад. С 2015 г. общероссийские кризисные явления, понижение доходов населения повлекли снижение потребительского спроса на услуги питания «вне дома»
как в Томской области, так и в России в целом.

Внешние факторы оказали наибольшее влияние на развитие малого бизнеса, удельный вес которого в обороте общественного питания составляет 70%, что отразилось на формировании отрицательного тренда.

Значимые события и тенденции регионального рынка общественного питания
в 2015 – 2020 годах:

• обновление объектов общественного питания в системе высшего образования (столовая ТПУ на ул. Усова, 15б; 4-я столовая ТГУ на Московском тракте,8, 2015 г.);
• открытие объекта известного международного бренда ресторана быстрого питания «Макдоналдс» (2016 г.);
• открытие новых авторских и концептуальных ресторанов: ресторан-пивоварня «Йохан Пивохан» (2016 г.), ресторан сибирской кухни «Кухтерин» (2017 г.), «Velvet Wine Restaurant» (2017 г.), «Мама, я дома!» (2018 г.), ресторан «Сыроварня»(2020 г.);
• проведение ребрендинга и смены концепций в ведущих предприятиях ресторанной индустрии: «Пармезан» - «Тот самый пармезан» (2016 г.), «Славянский базар» – «Пряности и радости» (франшиза Ginza Project, г. Санкт-Петербург, в 2018 г.);
• тенденция расширения заведений с национальными кухнями (восточной, паназиатской, русской, сибирской, итальянской и т.д.).
• активное развитие кейтеринговых услуг;
• популяризация услуг по доставке готовой продукции общественного питания;
• расширение сети общедоступных столовых (сеть «Колобок» (4 заведения), «Петрушка», «Винегрет», «Наша кухня», «Русская кухня», 2015 – 2017 гг.).

В 2020 году сфера общественного питания признана одной из отраслей  экономики, в наибольшей степени пострадавших от введения режима функционирования «Повышенная готовность», часть предприятий приостановили деятельность либо перешли к новым форматам и требованиям к работе, что, безусловно, оказало влияние
и на покупательную способность населения, и на финансовые показатели предприятий.

Ввиду сложной эпидемиологической обстановки в 2020 году было отмечено снижение количества посещений заведений общественного питания населением
и сокращение среднего чека, что отразилось на выручке организаций.

Также как и в торговле в 2020 году сделан акцент на сервисах доставки как собственными силами, так и с помощью федеральных агрегатов. 224 организации осуществляют доставку готовых блюд. В среднем на одно предприятие поступает в рабочие дни 6 – 10 заказов на доставку еды, в выходные – от 15 и больше.

 

Динамика оборота общественного питания Томской области за 2015 – 2020 годы

 

В сфере бытовых услуг за период 2015 – 2020 гг. также отмечается отрицательная динамика. По итогам 2020 года объем бытовых услуг населению региона составил 4,8 млрд. рублей (ИФО – 88,2%), что связано со снижением потребительской активности  в период введения режима функционирования «Повышенная готовность».

Снижение объемов услуг было отмечено в 11 из 13 подотраслей сферы бытовых услуг, прежде всего, в сферах с наибольшим удельным весом (совокупный удельный вес более 60%): ремонт и строительство жилья и других построек – 96,0%; техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования – 90,2%.

Положительную динамику демонстрируют услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой  техники – 104,9% и услуги по ремонту и пошиву швейных изделий – 179,1%, что в последнем случае связано с организацией производства защитных гигиенических масок силами швейных ателье.

Несмотря на раннее открытие бизнеса в апреле 2020 года после пандемии и принятые меры поддержки, наибольшие потери в 2020 году отмечены в подотрасли «Услуги парикмахерских». Это связано как со снижением покупательской способности
со стороны населения, так и со значительно возросшими расходами самих организаций на обеспечение санитарно – эпидемиологических требований в условиях COVID-19.

Негативные тенденции динамики спроса по итогам 2020 года к уровню 2015 года были отмечены в сфере услуг по ремонту и строительству жилья и других построек
и в сфере технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин
и оборудования.

В целях расширения рынка сервиса на селе, насыщения его разнообразными видами бытовых услуг, удовлетворения спроса и повышения качества обслуживания сельского населения в 2018 году начата работа по организации деятельности выездной химчистки
на территории ряда сельских поселений, в том числе на отдаленных территориях.

Динамика оборота бытовых услуг Томской области за 2015 – 2020 годы

 

Поддержка бизнеса в сфере бытового обслуживания в сельской местности осуществляется в основном за счет реализации муниципальных программ для малого
и среднего бизнеса, в том числе через предоставление субсидий победителям предпринимательских проектов. Также в целях повышения уровня и качества обслуживания населения в сфере бытовых услуг в сельской местности осуществляется информационное  взаимодействие с предпринимателями сферы бытовых услуг, включая информирование о проведении различных конкурсов, обучающих семинаров и «мастер-классов».

 

Перспективные задачи

1. Поддержка малых и средних предпринимателей в сфере торговли путем содействия  работе малоформатных объектов торговли, розничных рынков и ярмарок в многолюдных местах.

2. Обеспечение планового внедрения маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на предприятиях Томской области, осуществляющих деятельность в сферах потребительского рынка.

3.  Проработка вопроса развития кластера инновационных продуктов в сфере функционального и здорового питания, реализации программы разработки и продвижения органических и функциональных продуктов питания с ориентацией на вывод инновационных продуктов на отечественный и внешние рынки.

4. Увеличение объемов инвестиций в основные фонды и производственный капитал предприятиями потребительского рынка региона с учетом стабилизации экономической ситуации, связанной со снятием ряда ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в 2020 году.

 

 

СТРОИТЕЛЬСТВО[5]

За период 2015 – 2020 годов темпы роста строительной отрасли составили 107,3%
к уровню 2014 года.

Основное влияние на формирование показателя оказало увеличение объемов работ по строительству инженерных сооружений (рост почти на 47% с 2016 года) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» (за 2020 год было отремонтировано 185,9 км областных дорог на общую сумму 3,6 млрд. рублей) и «Жилье и городская среда», а также строительство объектов социального назначения.

 

		2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
ИФО  объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в % к предыдущему году		101,3	107,3	79,2	87,1	121,4	117,9
Строительство зданий		-	-	67,5	82,2	104,4	104,9
Строительство инженерных сооружений		-	-	73,3	89,2	166,7	134,8
Работы строительные специализированные	-	-		80,0	79,5	95,3	109,0

 

 За 2020 год объем работ по виду деятельности «Строительство» вырос
на 17,9% по сравнению с 2019 годом
и составил 66,88 млрд. рублей. Рост обеспечен увеличением объемов работ
по строительству инженерных сооружений на 34,8%, доля которых в общем объеме строительных работ составляет 47,2%. Также наблюдается рост объемов работ
по строительству зданий на 4,9% и работам строительным специализированным
на 9,0%.

 

В 2020 году продолжено строительство хирургического корпуса на 120 коек
с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер в г. Томске», спальных корпусов № 1 на 100 койко-мест и № 3 на 70 койко-мест с помещениями административно-бытового обслуживания ОГБУ «Итатский дом-интернат для престарелых и инвалидов, строительство общеобразовательной организации МБОУ «Корниловская СОШ» на 200 мест, срок завершения работ IV квартал 2021 г. Завершено строительство трех объектов для размещения дошкольных образовательных организаций на 145 мест в с. Мельниково, в с. Зырянское, с. Кожевниково.

В 2020 году приобретено две дошкольные образовательные организации на 220 мест в п. Зональная Станция и на 280 мест в д. Кисловка и нежилое здание с инженерными сооружениями для размещения общеобразовательной организации на 1 100 мест
в п. Зональная Станция.

Проведен капитальный ремонт спортивных залов МКОУ «Уртамская СОШ»
и МБОУ «Парбигская средняя общеобразовательная школа имени М.Т. Калашникова», здания районного дома культуры в с. Парабель, и дома культуры в д. Н.Чигара Парабельского района.

В реализации проекта «Бюджетный дом», стартовавшего в 2017 году в 5 муниципальных образованиях Томской области (Тегульдетском, Молчановском, Бакчарском, Первомайском и Асиновском районах) приобретено 22 жилых помещения (квартиры) для работников социальной сферы, что позволило привлечь в село 13 врачей, 10 учителей и 3 работника культуры.

В 2020 году отмечено повышение уровня предоставления в электронном виде муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее
по разделу – ГПЗУ): доля услуг по выдаче ГПЗУ, предоставленных в электронном виде
в общем количестве предоставленных услуг в среднем по всем муниципальным образованиям составила 17% (по итогам 2019 г.  – 8,7%).

По итогам 2020 г. в Томской области отмечено сокращение сроков оказания муниципальных услуг, фактический средний срок оказания муниципальных услуг
по Томской области составил:

• по выдаче ГПЗУ – 12,8 дней (законодательно установлено – 14 рабочих дней). По итогам 2019 г. срок оказания услуги – 18 дней, в 2014 г. – 22 дня;
• по выдаче разрешения на строительство – 4,8 дней (законодательно установлено – 5 рабочих дней). По итогам 2019  г. срок оказания услуги - 5 дней, в 2014 г. – 10 дней.

В 2018 году создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Томской области (далее по разделу – ГИС ОГД)
с выполнением объединения ее с действующими информационными системами обеспечения градостроительной деятельности двух муниципальных образований г. Томска и ЗАТО Северска.

В 2019 году сформированы клиентские приложения (модули) всех муниципальных образований Томской области (16 районов, 4 городских округов) для документирования, актуализации, обработки, систематизации и учета документов и материалов в сфере градостроительства, организованы 5 автоматизированных рабочих мест для ведения
и эксплуатации ГИС ОГД Томской области.

В 2019 году подготовлены генеральные планы, правила землепользования и застройки вновь образованных муниципальных образований Колпашевского района («Новоселовского сельского поселения», «Инкинского сельского поселения»).

С 2017 года проводится актуализация картографического материала (ортофотопланов), всего актуализировано 184 населенных пункта Томской области,
в том числе в 2020 году – 39 населенных пунктов Асиновского района.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об участках границ Томской области с 3 субъектами Российской Федерации (Тюменской и Омской областями, Красноярским краем), о границах 5 муниципальных образований (Кривошеинский, Колпашевский, Молчановский, Чаинский районы и городской округ «Кедровый»), о границах 321 населенного пункта Томской области.

В 2020 году внесены изменения в Схему территориального планирования Томской области, подготовлены проекты изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки 5 сельских поселений Томского района, входящих в состав Томской агломерации (Богашевского, Зоркальцевского, Корниловского, Мирненского
и Спасского сельских поселений).

 

Перспективные задачи

1. Обеспечение комплексного и устой­чивого развития территории Томской области на основе актуализации доку­ментов территориального планирования и градостроительного зонирования, раз­вития государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
2. Решение вопросов о финансировании первоочередных (неотложных) градостроительных мероприятий:

• подготовка проектов изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений Томской области (с координатным описанием границ населенных пунктов и границ территориальных зон);
• внесение в ЕГРН сведений об участках границы Томской области с 2 субъектами Российской Федерации: Кемеровской и Новосибирской областями;
• внесение в ЕГРН сведений в отношении границ не менее 15 муниципальных образований (районов и городских округов) Томской области.

3. Продолжение работы по актуализации картографического материала населенных пунктов Томской области.
4. Эксплуатация, ведение и развитие ГИС ОГД Томской области с внедрением функций автоматизированной информационно-аналитической поддержки.

 

1.2. Повышение научно-образовательной и научно-практической отдачи сектора образования, исследований и разработок, обеспечение развития высокотехнологичных кластеров и инновационной инфраструктуры

 

ИННОВАЦИОННЫЙ СЕКТОР[6]

Томская область традиционно сохраняет устойчивые лидерские позиции в рейтингах инновационной активности регионов Российской Федерации, с 2016 года в группе сильных инноваторов удерживает четвертую позицию (2015 г. – 7-е место) после Санкт-Петербурга, Татарстана и Москвы.

Томская область является единственным регионом, помимо Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, в котором работают сразу 4 компании – национальных чемпиона, вошедших в рейтинг приоритетного проекта Минэкономразвития России «Поддержка частных высокотехнологических компаний-лидеров».

Томские компании входят в ежегодный рейтинг быстрорастущих и инновационных компаний России «ТехУспех». АО «НПЦ «Полюс» в 2017 году заняло первое место в ТОП «ИННОВАЦИОННЫЕ» рейтинга «ТехУспех», в ТОП-5 в 2016 году вошло АО «НПФ «Микран», а в 2019 году – ООО «Рубиус Групп». В 2020 году ООО «Сибэдж» вошла в тройку лидеров по экспортному потенциалу (малые предприятия).

Основные показатели инновационной активности региона сохраняют положительную динамику. Так, доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП за 6 лет увеличилась на 4,4%, за 2020 год доля составила 21,5%, что выше среднего значения по РФ (19,3%) и по СФО (16,9%). Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций Томской области за шесть лет увеличился на 8,9%, в 2020 году составил 19,5 млрд. рублей.

Кластер «Smart Technologies Tomsk»

В 2020 году количество компаний инновационного территориального кластера «Smart Technologies Tomsk» (далее по разделу – Кластер) достигло 225 (за 4 года темп прироста составил 25%). В Кластер входят все томские университеты, Томский национальный исследовательский медицинский центр, Институт физики прочности и материаловедения СО РАН, Институт мониторинга климатических и экологических систем СО РАН, крупные представители фармацевтической промышленности, инновационные высокотехнологичные компании, работающие в сфере медицинской техники, биомедицинских технологий и информационных технологий.

В основе Кластера в настоящее время лежит работа проектных альянсов («Медицина. Фармацевтика», «Техническое зрение», «Арктика», «Робототехника», «Digital Health», «Smart City Solutions»), созданных по нескольким направлениям
с ориентацией на новые перспективные рынки на базе высокотехнологичных решений, которые будут определять развитие мировой и российской экономики через 15 – 20 лет. Участниками кластера и проектных альянсов сформировано около 40 кластерных совместных проектов.

В 2020 году проведено 3 конкурса в интересах организаций-участников Кластера
по направлениям «Инжиниринговые услуги (работы)», в рамках которых поддержано
9 организаций-участников Кластера, предоставлено 16 услуг, разработано и создано
6 новых инновационных продуктов.

Информационное сопровождение инновационной деятельности организаций Томской области

В 2020 году информационную поддержку получили 34 организации Томской области, об инновационной деятельности и разработках которых были подготовлены новости, фото- и видеоматериалы.

Фонд «Сколково»

В сентябре 2020 года ООО «Центр инновационного развития Томской области» стал первым в России региональным оператором Фонда Сколково. За три месяца 3 новых томских компаний уже получили статус резидентов и доступ к льготам и сервисам Сколково. Еще 4 компании прошли экспертизу и оформляют соответствующие сертификаты, 40 компаний готовят заявки.

Project manager в IT

За 2020 год был организован, разработан и запущен уникальный бесплатный курс повышения квалификации в IT-сфере «Project manager в IT», в рамках программы курса освоили профессию project manager и смогли начать карьеру в томском IT-сообществе
61 человек.

2020 год был непростым, вместе с тем он дал новые возможности для томских  ИТ-компаний. Благодаря запуску новых проектов, выработке новых решений, по оценкам самих ИТ-компаний, рост оборота отрасли за 2020 год достиг почти 30%.

По результатам рейтинга Руссофт Томская область в 2020 году вошла в ТОП-10 регионов России по уровню развития индустрии разработки программного обеспечения,
а также заняла 4-е место среди регионов России по совокупному доходу компаний, которые производят софт, на душу населения (уступив лишь Санкт-Петербургу, Москве
и Новосибирской области).

Беспилотные технологии

В рамках реализации проекта «Тайга» в ноябре 2020 года успешно проведены тестовые демонстрационные полеты беспилотных летательных аппаратов по доставке условного медицинского груза по маршруту «Колпашево – Чажемто» с целью дальнейшего тиражирования. Совместно с медиками были отработаны и зафиксированы все регламентные процедуры доставки от одной больницы до другой.

Следующий этап демонстрационных полетов запланирован для отработки технических вопросов: контроль беспилотных летательных аппаратов (далее по разделу – БПЛА), связь, диспетчерское сопровождение, взаимодействие беспилотников
с пилотируемой авиацией, точность посадки БПЛА. Рассматривается магистральный маршрут беспилотной доставки «Томск – Колпашево-Томск» и масса груза до 10 кг.

Беспилотный наземный транспорт

В развитие беспилотных технологий для наземного транспорта в августе 2019 года успешно проведено испытание беспилотного комбайна. Уже в 2020 году компанией Cognitive Pilot совместно с ТУСУРом запущена роботизированная серийная сборка систем искусственного интеллекта для беспилотных поездов и комбайнов. Устройство создано с применением радарных технологий и «машинного зрения». Пока аналогов этому на рынке беспилотной агротехники нет. Выпуск составляет несколько тысяч единиц в год и преимущественно на экспорт.

Использование автоматической обработки беспилотным комбайном позволяет сократить потери урожая на 30 – 35%, а общий размер экономии российских фермеров
за счет применения системы составит более 500 млн. рублей.

 

 

Экспорт высокотехнологичного бизнеса

Первые четыре томские IT-компании: Supl.biz, Rubius, Telebreeze Corporation и Sibedge стали резидентами экспортного акселератора Фонда развития интернет-инициатив GO-GLOBAL, заключены экспортные контракты. Участие в программе GO-GLOBAL позволяет не только проверить спрос на свой товар или услугу за рубежом, не выезжая
за границу, расширить базу клиентов, адаптировать продукт для иностранного рынка
и сформировать экспортную стратегию на ближайший год, но и получить выручку
и реальных клиентов за пределами России.

Национальная технологическая инициатива (далее по разделу – НТИ)

В 2016 году Томская область стала одним из 16 победителей конкурса региона-НТИ, одним из 4 «центров сети» в России наряду с Москвой, Санкт-Петербургом
и Татарстаном, на базе которых проводились основные мероприятия по выработке региональной модели НТИ. В Томске прошла первая стратегическая сессия «Региональная политика НТИ». Три томских университета (ТГУ, ТПУ, ТУСУР) получили статус «Университет НТИ». В 2017 году утверждена и реализована первая «дорожная карта» по реализации Национальной технологической инициативы в Томской области. Создан реестр организаций Томской области, участвующих или подходящих для участия в проектах НТИ (более 60), реестр проектов рынков НТИ (более 80), ежегодно проводятся мероприятия: конференция «Маркетинг для выхода на рынки 2035», Хакатон по созданию высокотехнологичных решений (за 6 лет более 200 участников, представлено более 70 проектов, 15 партнеров).

В Томске функционируют 4 центра компетенций НТИ по Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному федеральным округам по таким направлениям, как:

• «Технологии беспроводной связи и Интернета вещей» совместно со Сколтехом, который стал первым в России региональным центром компетенций;
• «Сенсорика» совместно с Московским институтом электронной техники;
• «Квантовые технологии» совместно с Центром квантовых технологий физического факультета МГУ;
• «Нейротехнологии» совместно со Сколтехом.

Благодаря активной реализации региональной программы НТИ в 2020 году в регион удалось привлечь свыше 500 млн. рублей инвестиций (300 млн. рублей – федеральные институты развития, 200 млн. рублей – инвестиции самих компаний) в развитие 120 томских технологических проектов по направлениям НТИ и сквозным технологиям.
Это абсолютный рекорд для Томской области за все время реализации НТИ.

В 2020 году подведены итоги исполнения «дорожной карты» по реализации НТИ
в Томской области на 2017 – 2020 годы, в том числе в 2020 году проведено
5 мероприятий.

По итогам организации и проведения групповых, индивидуальных консультаций
и вебинаров, направленных на формирование и продвижение проектов НТИ в Томской области (всего 38 мероприятий), приняло участие 144 молодых ученых, представителей инновационных компаний. Победителями конкурсов Фонда содействия инновациям стали 82 инновационных проекта, в том числе 55 проектов по программам УМНИК
и 27 проектов по остальным программам Фонда.

Проведена конференция «Маркетинг для выхода на рынки 2035». В конференции приняли участие 10 спикеров и 60 представителей более чем из 40 организаций.

Проведен Хакатон по созданию цифровых решений «Цифровой регион» с целью выявления перспективных проектных команд и интересных технологических решений в сфере Digital, в котором приняли участие 46 человек, сформированные в 8 команд
из школьников, студентов томских вузов и молодых специалистов инновационных организаций. Первое место заняла команда, разработавшая мобильное приложение и лендинг для оформления заявки гражданами на отлов животных без владельцев
на территории Томской области.

В 2017 году было открыто пространство коллективной работы «Точка кипения», предназначенное для коммуникации и обмена лучшими практиками всех участников инновационного развития региона. По итогам работы в 2020 году «Точка кипения – Томск» занимает одно из первых мест в РФ по интенсивности коммуникации — числу мероприятий и участников:

• более 700 мероприятий проведено разными организаторами с момента открытия пространства;
• свыше 35 тыс. участников мероприятий.

Количество пользователей пространства коллективной работы в Томске с момента открытия выросло в 40 раз. В целом в «Точке кипения – Томск» работают представители более трех тысяч организаций региона. 43% мероприятий проходят в активных форматах (воркшопы, сессии, мастер-классы и др.). Ведется коммуникация по 9 из 12 сквозных технологий и по 5 из 12 рынков Национальной технологической инициативы.

Tomsk HUB

Продолжена реализация проекта Tomsk HUB, направленного на вовлечение молодежи в региональную инновационную деятельность. Tomsk HUB – единый центр доступа молодых предприимчивых людей к образовательным программам, реализуемым менторами из бизнес-сообщества, региональной акселерационной программе и программам федеральных институтов развития.

Четвертый год эффективно работает региональная программа по вовлечению молодежи в инновационную и предпринимательскую деятельность. В 2020 году проведено 11 мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в региональную инновационную деятельность, в которых приняло участие 556 школьников, студентов, молодых ученых, представителей инновационных организаций Томской области, начинающих предпринимателей региона, 42 представителя инновационных компаний.

Новым ярким форматом стало мероприятие «Big Finale – Shark Tank», которое прошло в формате вечернего телевизионного шоу «Shark Tank». Пять стартап-проектов презентовали свои продукты экспертам - потенциальным инвесторам. Мероприятие транслировалось на Youtube–канале «Rubius». Главный приз – 30 тыс. рублей получил проект Qeep–Pro (мобильные приложения для доставки за 2 дня).

Проведена региональная акселерационная программа, подано 56 заявок. По итогам двух экспертных сессий 27 проектов прошли отбор на обучение в Акселераторе. В Demo Day Акселератора приняли участие 17 проектов-финалистов. Главный приз – 50 тыс. рублей получил проект SpotParking. Важно, что шесть проектов (семь участников), прошедших на обучение (2018 – 2020 гг.), были представлены участниками мероприятий экосистемы TomskHUB.

 

Перспективные задачи

1. Повышение эффективности работы инновационной инфраструктуры региона.

2. Расширение участия томских технологических компаний в мероприятиях НТИ.

3. Подготовка, экспертное обсуждение Программы экспериментального правового режима по проекту «Тайга».

           

НАУКА И ИССЛЕДОВАНИЯ[7]

В состав Томского научно-образовательного комплекса (ТНОК) входят 10 вузов
(6 государственных университетов, 3 филиала иногородних вузов, 1 негосударственный вуз) и 13 научных организаций (5 академических институтов СО РАН, 3 филиала иногородних НИИ, Томский научный центр СО РАН, Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН, объединяющий 5 томских медицинских НИИ, 2 центра Федерального медико-биологического агентства, АНО «Институт микрохирургии).

По данным издания «Рейтинг инновационного развития субъектов РФ» Томская область занимает 1-ю позицию в РФ по индексу «Научно-технический потенциал», который рассчитывается на основании трех показателей: «Финансирование научных исследований и разработок», «Кадры науки» и «Результаты научных исследований и разработок».

С 2015 года по 2020 год объем финансирования организаций научно-образовательного комплекса Томской области увеличился с 24,7 до 30,7 млрд. рублей, прирост составил 24%. Финансирование научной деятельности увеличилось с 7,3 млрд. рублей до 7,5 млрд. рублей.

Положительная динамика сохраняется при оценке результативности деятельности образовательных и научных организаций Томской области Межведомственной комиссией, так в 2016 году всего 2 томских академических института (ИФПМ СО РАН и ИОА СО РАН) имели I категорию, а к 2020 году уже 4 томских университета (ТГУ, ТПУ, ТУСУР и СибГМУ) и 3 учреждения науки (ИОА СО РАН, ИФПМ СО РАН, ТНИМЦ РАН) получили аналогичную наивысшую категорию. Получение такого статуса подтверждает мировой уровень образовательной деятельности, а также высокий уровень научных исследований и разработок и дает возможность этим ведущим организациям участвовать в программе обновления приборной базы, реализуемой в рамках федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в РФ». В рамках национального проекта «Наука» данным организациям в 2020 году было выделено финансирование из средств федерального бюджета в размере 759,8 млн. рублей, в том числе на закупку высокотехнологичного научного оборудования - 493,1 млн. рублей, и на финансирование капитальных ремонтов – 266,7 млн. рублей.

В рамках реализации федерального проекта «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» национального проекта «Наука» в вузах и академических НИИ г. Томска за последние 5 лет открыто более 20 новых молодежных лабораторий, выполняющих исследования по тематикам, соответствующим приоритетам Стратегии научно-технологического развития РФ.

В период с 2015 года по 2020 год томские научные разработки получали высокие оценки на федеральном уровне, так 12 проектов организаций Томского научно-образовательного комплекса вошли в число победителей конкурсов мегагрантов, проводимых по постановлению Правительства РФ от 09.04.2010 № 220. В 2020 году в ведущих университетах г. Томска созданы 4 новые лаборатории, научными руководителями которых являются крупные зарубежные ученые из США, Италии и Португалии: лаборатория лазерного молекулярного имиджинга и машинного обучения, лаборатория сверхэластичных биоинтерфейсов, сетевая лаборатория химии невалентных взаимодействий, лаборатория пьезо- и магнитоэлектрических материалов. На финансирование их деятельности Министерством науки и высшего образования РФ до 2023 года будет выделено 360 млн. рублей.

С 2015 года по 2020 год в организациях ТНОК в рамках реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2010 № 218, выполнялось 10 комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств на базе крупных промышленных партнеров.

В 2020 году коллектив ученых НИИ кардиологии Томского НИМЦ стал призером национальной премии «Призвание» в номинации «За вклад в развитие медицины представителям фундаментальной науки и немедицинских профессий».

В 2020 году Томская область вышла с инициативой по созданию первого российского научного консорциума по развитию водородных технологий. Инициатором объединения стал ТПУ. Участниками консорциума стали еще 5 российских университетов и институтов РАН, сотрудники которых будут заниматься совместными исследованиями и разработкой технологий для получения водорода, его транспортировки, безопасного хранения и использования в энергетике. Проект такого объединения наряду с Томской областью активно поддержали главы Сахалинской, Самарской и Новосибирской областей.

 

Перспективные задачи

1. Закрепление за Томской областью статуса «Регион знаний».

 

ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ, ПРОМЫШЛЕННОЙ И КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ (ИНО-ТОМСК)

Цель Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» (далее по разделу – Концепция «ИНО Томск»), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 22-р, – создание конкурентоспособного и эффективно функционирующего центра, в котором концентрируются промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высокопрофессиональные кадры, а также создается перспективная технологическая база для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.

В 2015 – 2020 годах на создание в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» вложено 52,93 млрд. рублей, из которых 29,5% составили средства федерального бюджета, 6,5% – регионального и местного бюджетов, 64% – внебюджетные средства.

По итогам реализации Концепции «ИНО Томск» в 2015 – 2020 гг. выделены следующие эффекты:

• Томская область занимает первое место в Сибирском федеральном округе по доле внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП;
• негосударственные инвестиции в реализацию Концепции «ИНО Томск» в два раза превысили государственные вложения, достигнув объема в 33,9 млрд. рублей;
• рост совокупного уровня инновационной активности организаций Томской области (в 2019 г. по данному показателю Томская область заняла 5-е место среди регионов России, опережая Москву и Новосибирскую область).

 

1.3. Обеспечение улучшения инвестиционного климата и повышения качества государственного регулирования, содействие укреплению международных и межрегиональных связей

 

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Состояние сферы инвестиционной деятельности

В 2015 – 2018 гг. в Томской области наблюдалась отрицательная динамика объема инвестиций по причине снижения инвестиционных вложений, направляемых в добычу полезных ископаемых, а также завершение ряда крупных инвестиционных проектов
в обрабатывающей промышленности.

В 2019 году в результате реализации комплекса мер по улучшению инвестиционного климата наблюдался рост объема инвестиций (102,3% в сопоставимых ценах к уровню 2018 г.).

По итогам 2020 года объем инвестиций в основной капитал составил
101,2 млрд. рублей или 95,6% в сопоставимых ценах к уровню 2019 года, в том числе инвестиции
по крупным и средним организациям – 78,5 млрд. рублей.

В составе инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций преобладали инвестиции, направленные в добычу полезных ископаемых – 34,1%, обрабатывающие производства – 15,7%, транспортировку и хранение – 10,7% (в том числе транспортирование по трубопроводам – 7,2%), обеспечение электрической энергией, газом и паром – 6,6%, деятельность по операциям с недвижимым имуществом – 6,6%, сельское, лесное хозяйство – 5,2%,  деятельность в области здравоохранения и социальных услуг – 4,1%, образование – 3,8%, строительство – 2,9%.

Основное влияние на снижение объема инвестиций по Томской области оказало сокращение инвестиций в добывающем секторе на 21% и операциях с недвижимым имуществом на 19%, которые в совокупности составили около 40% объема инвестиций
по крупным и средним организациям.

         В добывающем комплексе отрицательная динамика была обусловлена сокращением инвестиций в добычу нефти и газа. Данная ситуация является системной по причине высокой степени выработки разведанных месторождений в регионе и снижения объемов инвестиций, направленных на эксплуатационное бурение и производственное строительство. Также фактором, оказавшим влияние на снижение производственных показателей нефтегазодобывающих компаний, стали ограничения ОПЕК+. Основные инвестиционные вложения в отрасли осуществляли крупные недропользователи региона (АО «Томскнефть» ВНК, ООО «Норд Империал», АО «Томскгазпром», ООО «Газпромнефть-Восток», ООО «ИЦ Газинформпласт» и др.).

При этом сохранился инвестиционный рост в добыче прочих полезных ископаемых за счет реализации проекта по разработке Туганского ильменит-циркониевого месторождения АО «ТГОК «Ильменит».

В обрабатывающей промышленности по совокупности всех производств сложилась положительная динамика объема инвестиций, в частности, рост наблюдался
в металлургическом производстве, деревообработке, производстве компьютеров, электронных и оптических изделий, производстве электрооборудования, производстве прочих транспортных средств и производстве нефтепродуктов. Основыми инвесторами
в указанных отраслях стали АО «СХК», АО «Рускитинвест», ООО «Сибирьлес», ООО «Монолит-Строй», АО «НПФ «Микран», АО «НИИПП», ООО «НПП «ТЭК», ОАО «Манотомь», АО «ТомЗэл», АО «НПЦ «Полюс», АО «Сибкабель», ООО «Томсккабель», АО «ТЭТЗ» и другие.

В сельском хозяйстве продолжился рост объема инвестиций, обусловленный деятельностью АО «Аграрная Группа», а также ООО «Трубачево», СПК «Нелюбино»,
ООО «СПК «Межениновский», ООО КХ «Куендат», ООО «Вороновское».

В энергетическом комплексе и сфере газификации Томской области положительная динамика объема инвестиций сформировалась за счет реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и программы развития газоснабжения
и газификации Тоской области, реализуемой совместно с ПАО «Газпром».

Наибольшая положительная динамика показателя сложилась в здравоохранении
за счет строительства хирургического корпуса на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер», а также вложений на осуществление мероприятий, направленных на предупреждение завоза
и распространения новой коронавирусной инфекции (организация стационаров инфекционного профиля и оснащение их оборудованием).

В 2015 – 2020 гг. в инвестиционный портфель региона ежегодно входили более
110 инвестиционных проектов общей стоимостью порядка 500 млрд. рублей. Успешно реализованы более 40 инвестиционных проектов.

Основной объем инвестиционных вложений был обеспечен:

• в нефтегазовом комплексе АО «Томскнефть» ВНК, АО «Томскгазпром»,
  ООО «Газпромнефть-Восток», АО «Транснефть - Центральная Сибирь» и др.;
• в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых АО ТГОК «Ильменит»;
• в сфере обрабатывающего производства ООО «Межениновская птицефабрика», ООО «Артлайф», ООО «Сибирская олива», ОАО «Томское пиво», ООО «Сибирьлес»,
  ООО «Томскнефтехим», ООО «Газпром Метанол» (ранее ООО «Сибметахим»),
  АО «СХК», АО «НИИПП», АО «Сибкабель», АО «Элеси», АО «НПФ «Микран»,
  ОАО «ТЭМЗ», ООО «ТТМ», ООО «Томлесдрев» и др.;
• в сфере сельского хозяйства АО «Сибирская Аграрная Группа», ООО «Сибирское Молоко», ООО «Агрофирма «Межениновская», ООО «Трубачево», АО «Дубровское»,
  СПК  «Белосток», ООО «СПК «Межениновский» и др.;
• в сферах обеспечения электрической энергией, газом и паром, водоснабжения
  и водоотведения АО «ТомскРТС», АО «Томская генерация», ООО «Горсети», ПАО «ТРК», ООО «Газпром Газораспределение Томск», ООО «Томскводоканал», ООО «ГОС», АО «Северский водоканал» и др.;
• в сфере телекоммуникаций ПАО «Ростелеком», ПАО «Мегафон»,
  АО «Эр-Телеком Холдинг», ПАО «Мобильные Телесистемы», ООО «Т2 МОБАЙЛ» и др.;
• в области жилищного строительства ОАО «ТДСК», ЗАО «ТОМ-ДОМ» и др.;
• в сфере научных исследований и разработок АО «НПФ «Микран»,
  АО «НПЦ «Полюс», АО «НИИПП», ООО «НИОСТ» и др.

Успешно завершена реализация более 40 инвестиционных проектов, в том числе в 2020 году строительство центра позитронно-эмиссионной томографии (ООО «ЛДЦ МИБС»), реконструкция молочной фермы на 400 голов в с. Новониколаевка (ООО КФХ «Нива»), введение в эксплуатацию залежных земель (АО «Аграрная Группа»), «Санация» – 2-я очередь (АО «Сибирская Аграрная Группа»), реконструкция молочного комплекса
на 1 100 голов крупного рогатого скота (ООО «СПК «Межениновский»), организация цеха по переработке молока и приобретение модульной убойной линии (СППК «Бакчарский фермер»), строительство нового рыбоперерабатывающего завода «Рыбная тема» (ИП Пивиков А.В.).

В 2020 году начата реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе
по строительству реакторной установки «БРЕСТ-300» (АО «СХК), завода по производству плит OSB в г. Томске (ООО «Монолит-Строй»), учебно-производственного центра Фабрика монолитно-интегральных схем (АО «НПФ «Микран») и других.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности осуществлялась поддержка инвесторов во всех ключевых отраслях региональной экономики, включая нефтедобывающий, нефтеперерабатывающий, лесопромышленный, агропромышленный
и машиностроительный комплексы, с опорой на федеральное законодательство
по инвестиционной деятельности.

Интегральный индекс Томской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации с 2016 году увеличился
на 16 баллов и в 2020 году составил 255,7 баллов, регион занял 39-е место из 85 субъектов Российской Федерации, 2-е место среди субъектов СФО.

 

Итоги выполнения задач по развитию инвестиционной деятельности
в 2015 – 2020 гг.:

1. Осуществлен комплекс мер по улучшению инвестиционного климата:

Обеспечена реализация «дорожной карты» по внедрению
в Томской области целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

По итогам 2020 года средний процент достигнутых показателей по всем целевым моделям в Томской области составил 86%, что соответствует среднероссийскому уровню.

За 2017 – 2020 гг. полностью внедрены 5 целевых моделей из 12:

•  наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;
•  качество инвестиционного портала;
•  эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов
  и руководства региона;
•  эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
•  подключение к сетям газораспределения.

В результате проделанной работы по внедрению целевых моделей достигнуты следующие позитивные результаты:

сокращены сроки:

• регистрации предприятий – с 9 до 3 дней;
• регистрации прав собственности – с 8 до 3 дней;
• постановки земельных участков на кадастровый учет – с 44 до 37 дней;
• подключения к электросетям – с 98 до 88 дней;
• подключения к сетям водоснабжения и водоотведения – с 90 до 45 дней;
• получения разрешения на строительство – с 118 до 101 дня;

повысилась доля услуг для бизнеса, оказываемых в электронном виде и через МФЦ,
а также улучшилось качество предоставления услуг и консультационной помощи.

 

2. Расширены меры стимулирования инвестиционной деятельности:

• принят Закон Томской области от 01.09.2017 № 87-ОЗ «О предоставлении налоговых льгот участникам специальных инвестиционных контрактов – инвесторам
  в Томской области»;
• принят Закон Томской области от 10.09.2018 № 98-ОЗ «О внесении изменений
  в отдельные законодательные акты Томской области», устанавливающий для резидентов промышленного парка «Томск» упрощенный порядок предоставления государственной поддержки в форме налоговых льгот;
• принят Закон Томской области от 07.10.2019 № 96-ОЗ «О внесении изменений
  в Закон Томской области «О предоставлении льготы по налогу на прибыль организаций резидентам особой экономической зоны технико-внедренческого типа», устанавливающий дифференцированные ставки для резидентов ОЭЗ по налогу
  на прибыль организациям, в части зачисления в областной бюджет;
• принят Закон Томской области от 11.12.2019 № 132-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов реализации региональных инвестиционных проектов в Томской области», устанавливающий порядок принятия решения о включении или об отказе
  во включении организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов,
  а также порядок и условия принятия решения о внесении изменений в указанный реестр,
  не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта;
• принят Закон Томской области от 11.12.2019 № 136-ОЗ «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению
  в областной бюджет, для налогоплательщиков – участников региональных инвестиционных проектов в Томской области, включенных в Реестр участников региональных инвестиционных проектов»;
• принят Закон Томской области от 15.09.2020 № 115-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области, установленных Федеральным законом «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации»;
• постановлением Администрации Томской области от 16.09.2015 № 335а утвержден Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», и заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом в аренду
  без проведения торгов»;
• постановлением Администрации Томской области от 02.06.2020 № 260а утвержден новый Порядок предоставления субсидий в целях возмещения части затрат
  в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
  в рамках реализации инвестиционных проектов, упрощающий процедуру мониторинга исполнения инвесторами инвестиционных обязательств по инвестиционным соглашениям;
• постановлением Администрации Томской области от 15.09.2020 № 447а утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи
  с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации крупных инвестиционных проектов на территории Томской области.

Кроме того, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции принято решение о предоставлении арендаторам административно-офисных и лабораторно-производственных помещений, мест общего пользования и складов, принадлежащих
АО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (далее по разделу – АО «ОЭЗ ТВТ  «Томск»), меры поддержки в виде уменьшения постоянной части арендной платы на 30% в период аренды с 01.07.2020 по 31.12.2020 за счет размещения АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» на банковских депозитах в кредитных организациях денежных средств, полученных организацией в результате финансово-хозяйственной деятельности.

3. Осуществлены мероприятия в рамках государственной программы «Улучшение инвестиционного климата и развитие экспорта Томской области»[8]:

•  реализовано информационное обеспечение субъектов инвестиционной деятельности и потенциальных инвесторов путем сопровождения и модернизации инвестиционного портала Томской области (далее по разделу – Портал).

В ходе выполнения мероприятия увеличено количество языков отображения информации (в настоящее время русский, английский и китайский), модернизирована инвестиционная карта области, разработаны и внедрены подсистемы Портала (Промышленный парк «Томск», ОЭЗ ТВТ «Томск», ТОР «Северск и др.).

С 2015 года количество посетителей портала увеличилось более чем на 50%
и в 2020 году составило 77 677 человек;

• проведены мероприятия с целью повышения количества инвесторов, потенциально заинтересованных в осуществлении деятельности на территории Томской области. Осуществлен выпуск презентационных материалов, информационных
  и рекламных буклетов, видеоматериалов об инвестиционном климате Томской области, инвестиционных возможностях и условиях ведения бизнеса на территории Томской области;
• внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти Томской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
• оказана государственная поддержка инвестиционной деятельности, в том числе
  в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов. Общий объем государственной поддержки в виде субсидий составил 4 974,3 млн. рублей, в том числе по крупным проектам 4 858,6 млн. рублей. Государственную поддержку в форме налоговых льгот получили 15 субъектов инвестиционной деятельности.

4. В рамках реализации новых инвестиционных проектов в 2015 – 2020 гг. государственная поддержка в форме субсидий и налоговых льгот предоставлена
26 организациям, в том числе по 2 крупным инвестиционным проектам, реализованным ООО «Биаксплен-Т» и ООО «Томскнефтехим». 

Государственная поддержка в части предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных проектов предоставлена
4 организациям (АО «ТГОК «Ильменит», ООО «Томлесдрев», ЗАО «СУ ТДСК», ООО «УК «Томский индустриальный парк»).

5. Осуществлено развитие инвестиционной инфраструктуры:

В целях успешного функционирования инвестиционной инфраструктуры осуществлялись следующие меры:

• создание и развитие инфраструктурных объектов;
• привлечение резидентов, в том числе путем проведения адресных встреч, проведения информационных кампаний, наполнения актуальной информацией тематических подсистем Инвестиционного портала Томской области;
• содействие резидентам в реализации инвестиционных проектов.

В 2018 году в ОЭЗ открыт многофункциональный спорткомплекс «Академия спорта».

  По состоянию на 01.01.2021 действующими резидентами ОЭЗ являлись
39 компаний. В 2020 году статус резидента ОЭЗ присвоен 1 организации, заключены дополнительные соглашения о ведении деятельности с 2 резидентами.

В 2020 году двумя резидентами ОЭЗ (ООО «Фотон» и ООО «СТИ ТДСК») введены в эксплуатацию собственные здания, построенные на территории ОЭЗ. На территории ОЭЗ открыт и начал функционирование филиал многофункционального центра
по предоставлению государственных и муниципальных услуг «Мои документы», позволяющий сотрудникам компаний-резидентов и жителям близлежащих районов получить наиболее востребованные услуги.

В настоящее время ОЭЗ находится на стадии продолжения строительства необходимой инфраструктуры для обеспечения деятельности резидентов.

В целях повышения эффективности производства и маркетинга высокотехнологичной продукции на территории ОЭЗ в 2020 году возобновлено строительство экспоцентра, предназначенного для проведения форумов, выставок, презентаций и иных культурно-массовых мероприятий.

На 01.01.2020 объем инвестиций в проекты резидентов составил 19,6 млрд. рублей. По данным управляющей компании АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» объем инвестиций по состоянию на 01.01.2021 достигнет планового значения – 20,3 млрд.  рублей.

В целом за период реализации проекта ОЭЗ действующими резидентами создано 1 648 рабочих мест, произведено продукции на сумму 22,5 млрд. рублей.

Завершено строительство инфраструктуры промышленного (индустриального) парка в г. Томске (далее по разделу – промпарка) для размещения производств субъектов малого и среднего предпринимательства (площадки «Березовая» и «Северная»). В результате проведения работ по технологическому присоединению площадок промпарка
к инженерным сетям (электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение) обеспечена потребность действующих резидентов промпарка в необходимых ресурсах.

На 01.01.2021 резидентами промпарка являлись 8 юридических лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых 2 организации стали резидентами
в 2020 году.

На основе разработанных бизнес-планов потенциальных и действующих резидентов определена потребность в объектах инфраструктуры ТОСЭР «Северск», необходимых
для реализации инвестиционных проектов.

6. Обеспечено расширение практики применения концессионных соглашений:

В 2020 году на муниципальном уровне заключено концессионное соглашение
в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем муниципального образования «Асиновское городское поселение», в котором Томская область выступает третьей стороной.

На региональном уровне начата работа по рассмотрению возможности заключения следующих концессионных соглашений, право собственности на объекты которых будет принадлежать Томской области:

• проект по созданию и эксплуатации объекта обработки твердых коммунальных отходов в Томской области в формате концессионного соглашения;
• проект концессионного соглашения по созданию и развитию многофункционального студенческого городка.

Перспективные задачи

1. Улучшение состояния инвестиционного климата.

2. Расширение мер стимулирования инвесторов.

3. Содействие в реализации инвестиционных проектов.

4. Развитие инвестиционной инфраструктуры.

5. Расширение практики применения концессионных соглашений.

 

ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее по разделу – ОРВ) на территории Томской области осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

За период с 2015 по 2020 гг. уполномоченным органом в сфере ОРВ было подготовлено 289 заключений об ОРВ (из них 66 – в 2020 г.). Из общего количества подготовленных заключений за указанный период 217 или 67% были положительными,
а 72 заключения или 33% – отрицательными (за 2020 год 53 или 75% были положительными, а 13 заключений или 25 % – отрицательными заключениями), то есть содержащими вывод о наличии в рассматриваемых проектах актов избыточных требований и приводящих к необоснованным расходам субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета.

За отчетный период  чаще всего процедура ОРВ осуществлялась в отношении проектов постановлений, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые были подготовлены исполнительными органами государственной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области. В 2020 году 2 заключения были подготовлены
в отношении проектов законов Томской области, поступивших на ОРВ
из Законодательной Думы Томской области.

На территории Томской области также осуществляется экспертиза действующих нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и оценка фактического воздействия (ОФВ), которая проводится в отношении нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности, при подготовке проекта которого проводилась процедура ОРВ. За 2015 – 2020 год  было подготовлено 42 заключения об экспертизе и 16 заключений об ОФВ (за 2020 год – 6 заключений об экспертизе и 2 заключения об ОФВ).

В целях оценки качества внедрения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Томской области, выявления лучших практик проведения ОРВ и экспертизы в органах местного самоуправления региона на основании Методики формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Томской области второй год подряд формируется рейтинг муниципальных образований Томской области.

На официальной странице Томской области на информационном портале www.orv.gov.ru, посвященном ОРВ России, регулярно публикуются лучшие практики ОРВ и экспертизы как регионального, так и муниципального уровней.

Активно проводится процедура ОРВ нормативных правовых актов федерального уровня, затрагивающих вопросы социально-экономического развития регионов, а также приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (далее по разделу - ОРВ федеральных инициатив). Начиная с 2018 года ОРВ федеральных инициатив проведено в отношении более 100 актов (в 2020 году – 50 проектов нормативных правовых актов федерального уровня, это на 30%больше по сравнению с 2019 годом).

По итогам 2020 года Томская область вошла в группу «средний уровень»
по качеству проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы среди субъектов Российской Федерации (по данным рейтинга, подготовленного Минэкономразвития России).

 

Перспективные задачи

1. Продолжить работу по привлечению к проведению процедуры ОРВ законодательный орган региона, представительные органы местного самоуправления с целью вовлечения заинтересованных лиц в процесс публичного обсуждения проектов законов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

 

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

Задачами органов государственной власти Томской области в сфере тарифной политики является принятие тарифных решений на основе баланса экономических интересов потребителей и субъектов регулирования, с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы
за коммунальные услуги (электроснабжение, газоснабжение, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) установленных для Томской области Правительством Российской Федерации и для муниципальных образований – Губернатором Томской области, а также повышение (сохранение) доступности
для потребителей товаров и услуг, реализуемых на регулируемых рынках товаров и услуг.

В период 2015 – 2020 гг. в сфере тарифного регулирования в Томской области:

• осуществлялся поэтапный переход к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами. Для всех регулируемых организаций, соответствующих требованиям законодательства по соблюдению условий выбора долгосрочных методов регулирования, при установлении тарифов выбран метод долгосрочного регулирования;
• образован Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Томской области, который в течение шести лет участвует в рассмотрении вопросов деятельности субъектов естественных монополий;
• ежегодно утверждаются (корректируются) инвестиционные программы в сфере электро-, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций Томской области, а также плата за технологическое присоединение
  к системам электро-, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
• сохранялись без увеличения предельные размеры оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых
  и важнейших лекарственных препаратов, и предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств;
• произведен переход к установлению предельных тарифов в сфере обращения
  с твердыми коммунальными отходами (далее по разделу – ТКО) в связи с переходом
  на новую систему обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами
  на территории Томской области, установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для региональных операторов, определенных по результатам конкурсного отбора (2018 г.);
• заключено первое трехстороннее концессионное соглашение в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска (объектов теплоснабжения), предусматривающее проведение мероприятий по реконструкции
  и капитальному ремонту системы теплоснабжения поселка Светлый городского округа «Город Томск» на период 2018 – 2027 гг.;
• реализован механизм компенсации разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами теплоснабжающей организации, позволяющий обеспечить доступную стоимость коммунальной услуги, сохраняя баланс интересов потребителя и теплоснабжающей организации;
• сформирован единый подход, исключающий разрозненность в величине тарифов на одних и тех же участках муниципальных и межмуниципальных пригородных маршрутов при рассмотрении вопросов изменения тарифов на перевозку пассажиров
  и багажа автомобильным транспортом по пригородным маршрутам для (2019 г.);
• ежегодно проводится экспертиза и устанавливается около 500 тарифов на услуги 180 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Томской области.

При формировании тарифной политики в 2020 году:

1. Расчет тарифов на коммунальные услуги осуществлялся с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы
   за коммунальные услуги, установленных для Томской области Правительством Российской Федерации и для муниципальных образований – Губернатором Томской области. Темп роста тарифов для населения на коммунальные услуги в среднем
   по Томской области не превысил 4,7%.
2. Проведена экспертиза и установлено 479 тарифов на услуги 182 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Томской области,
   в том числе 12 решений об установлении платы за технологическое присоединение.
3. Сохранены без изменения размеры надбавок на жизненно необходимые
   и важнейшие лекарственные препараты, а также оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области.
4. Сохранены без изменения предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
5. Пересмотрены следующие тарифы на перевозки пассажиров
   на межмуниципальных междугородных маршрутах:

• № 512 «Томск – Киреевск» – тарифы увеличены на 23,8% (с 1,4927 руб./пас.км
  до 1,8476 руб./пас.км), среднегодовой рост тарифа (в период с 2014 по 2020 гг.) составил 4%.
• № 522 Томск – Бакчар» – тарифы увеличены в среднем на 15%
  (с 1,7467 руб./пас.км до 1,8912 руб./пас.км - в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и с 1,5518 руб./пас.км до 1,8785 руб./пас.км – в остальных местностях), среднегодовой рост тарифа в период с 2016 по 2020 гг. составил 3,8%.

6. В 2020 году экономически обоснованные тарифы на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области по маршрутам «Тайга – Томск-2» и «Томск-2 – Асино» с 27.01.2020 увеличены по сравнению с 2019 годом на 4,3%, тарифы для населения – на 3%. Тарифы для населения установлены с ростом, не превышающим прогнозный уровень инфляции Минэкономразвития России на 2020 год.

На компенсацию разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения перевозчику АО «Кузбасс-Пригород» в 2020 году
из областного бюджета выплачена субсидия в размере 7 621,93 тыс. рублей.

7. В 2020 году утверждена инвестиционная программа акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» в сфере теплоснабжения на 2021 – 2023 годы.

Также скорректированы инвестиционные программы территориальных сетевых организаций: Филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», ООО «Электросети»,
ООО «Сибирская электросеть»; организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения: АО «Томская генерация», АО «ТомскРТС», ООО «Стрежевой теплоэнергоснабжение»; организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения: ООО «Томскводоканал», ОАО «Северский водоканал».

На 2020 год утверждены единые ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций: ООО «Горсети»,
ПАО «ТРК», ООО «Энергонефть Томск», ООО «ИнвестГрадСтрой», ООО «Электросети» ЗАТО Северск, Филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», ОАО «РЖД»,
ООО «Томскнефтехим», ООО «Томские электрические сети», ООО «Сибирская электросеть», АО «Томскгазпром».

8. В целях реализации механизма, позволяющего обеспечить доступную стоимость коммунальной услуги, сохраняя баланс интересов потребителя и теплоснабжающей организации, на компенсацию разницы расходов между утвержденными экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами теплоснабжающей организации
   АО «ТомскРТС», возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию для населения Томской области, в 2020 году
   из областного бюджета выплачена субсидия в размере 200 млн. рублей.
9. В целях развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей в 2020 году проведено заседание Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий, на котором рассмотрены проекты инвестиционной программы гарантирующего поставщика электрической энергии и корректировок инвестиционных программ четырех территориальных сетевых организаций.
10. В связи с объединением в 2020 году третьей и четвертой зон деятельности региональных операторов Томской области установлены предельные единые тарифы
    на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для регионального оператора объединенной четвертой зоны деятельности на территории Томской области (Кожевниковский, Бакчарский, Шегарский районы, городской округ «Город Кедровый»). Объединение третьей и четвертой зон деятельности повлекло снижение предельного единого тарифа на услугу регионального оператора в декабре 2020 года по отношению
    к декабрю 2019 года для потребителей городского округа «Город Кедровый» на 69,96%, для потребителей Кожевниковского, Бакчарского, Шегарского районов на 25,62%.

В 2020 осуществлен переход на долгосрочные параметры регулирования
при установлении тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: утверждены долгосрочные предельные тарифы для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также долгосрочные предельные единые тарифы на услуги региональных операторов первой, второй, пятой – восьмой зон деятельности на территории Томской области на долгосрочный период 2021 – 2023 годов.

На территории муниципальных районов в течение 2020 года проводилась разъяснительная работа с населением и другими потребителями коммунальных услуг
по вопросам тарифного регулирования, ценообразования в жилищно-коммунальной сфере.

По результатам контрольных мероприятий в 2020 году выявлено
37 правонарушений. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях 25 юридических лиц и 4 должностных лица привлечены
к административной ответственности. Общая сумма наложенных административных штрафов за 2020 год составила 1 436 тыс. рублей. В 2020 году в доход областного бюджета взысканы административные штрафы на сумму 623,0 тыс. рублей.

 

Перспективные задачи

1. Соблюдение предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Томской области в течение года.
2. Соблюдение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков
   на регулируемых рынках товаров и услуг, обеспечивающего доступность
   для потребителей товаров и услуг, реализуемых субъектами регулирования.
3. Осуществление перехода на долгосрочные параметры регулирования ресурсоснабжающих организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения
   и водоотведения, регулирование на 5-летний период.
4. Реализация в муниципальных образованиях Томской области отдельных государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров
   и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном
   и междугородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам.
5. Возмещение недополученных доходов организациям железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления предельных уровней тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
6. Возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду.
7. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением тарифов регулируемыми организациями.

 

МЕЖДУНАРОДНАЯ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ[9]

Основными приоритетными задачами развития внешнеторговой деятельности Томской области  является рост несырьевого неэнергетического экспорта промышленной продукции и потребительских товаров на базе развития внешнеэкономического сотрудничества и интеграция в мировую экономику.

Темп роста внешнеторгового оборота Томской области в 2015 – 2016 годах имел отрицательную динамку. Данная ситуация отражала общероссийские тенденции и была связана, в первую очередь, с падением цены на нефть и сокращением ее физических поставок, а также низким курсом рубля относительно доллара и евро. С 2015 года физический объем экспорта нефти в Томской области сократился в 1,6 раз. С 2017 года темп роста внешнеторгового оборота приобретает положительную динамику за счет роста экспортных операций по поставкам древесины и целлюлозно-бумажных изделий в страны СНГ в 1,8 раза и увеличения ввоза продовольственных товаров из стран дальнего зарубежья в 2,2 раза.

 

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Внешнеторговый оборот, млн. $ США, в т.ч.	879,2	489,1	575,1	646,6	703,1	647,6
Экспорт товаров, млн. $ США	310,2	230,8	255,6	321,1	315,6	310,1
Импорт товаров, млн. $ США	569,0	258,3	319,5	325,5	387,5	337,5
Темп роста внешнеторгового оборота, %	96,6	55,6	117,6	112,4	108,7	92,4

В целом причиной резких колебаний показателей внешнеэкономической деятельности Томской области служит тот факт,
что подавляющая доля экспорта приходится на сравнительно небольшое число участников внешней торговли. Основной перечень компаний-экспортеров региона составляют предприятия, занимающиеся экспортом древесины
и целлюлозно-бумажных изделий (22%) и пищевой продукции (около 23%). Данное обстоятельство формирует сильную зависимость показателя от деятельности одной или нескольких крупных организаций. В связи с этим возникает необходимость развивать эскпортоориентированные производства и наращивать число экспортеров среди малых и средних предприятий Томской области в несырьевой сфере.

Крупнейшими партнерами по осуществлению торговых операций для Томской области традиционно являются Китай, Узбекистан и Казахстан.

За 2020 год внешнеторговый оборот Томской области составил 647,6 млн. долл. США (92,4 % к уровню 2019 года, 73,6 % – к 2015 году). Снижение показателей как экспорта, так и импорта в общей структуре товарооборота вызваны кризисной ситуацией на международных рынках, девальвацией рубля и карантинными ограничениями.

Экспорт без учета топливно-энергетических товаров показывал положительную динамику начиная с 2017 года, которая сформировалась в результате увеличения в 1,55 раза поставок продукции лесопромышленного комплекса в Китай и Узбекистан.

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Объем экспорта Томской области без учета топливно-энергетических товаров,  млн. $ США	220	177,6	178,1	256,1	261,5	267,7

Объем экспорта в 2020 году составил 310,1 млн. долл. США (98,3% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года). Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 47,9% (за аналогичный период 2019 года – 44,9%).

В товарной структуре экспорта преобладали следующие группы товаров:

• древесина и изделия из нее – 50,4% (в основном это лесоматериалы обработанные). Вывоз составил 156,3 млн. долл. США, что на 10,9% меньше аналогичного периода 2019 года – 175,4 млн. долл. США;
• топливно-энергетические товары (нефть и нефтепродукты) – 13,7% или 42,5 млн. долл. США, на 21,4% меньше объемов экспорта за 2019 год – 51,4 млн. долл. США;
• продукция машиностроения – 12,8% или 39,8 млн. долл. США (кабельные изделия и провода, машины и оборудование), на 12,3% больше аналогичного периода 2019 года – 34,9 млн. долл. США;
• продовольственные товары и сырье – 15,8% или 48,9 млн. долл. США (злаковые, пиво, мука, бобовые, воды минеральные и газированные, кондитерские изделия), в 2 раза больше уровня 2019 года – 24,3 млн. долл. США;
• продукция химического производства – 4,6% или 14,2 млн. долл. США (полиэтилен, полипропилен), на 17,4% меньше уровня 2019 года – 17,2 млн. долл. США.

Экспортные поставки осуществлялись в 66 стран мира (из них 10 – страны СНГ). Страны с наибольшим объемом экспортных поставок: Китай (32%), Узбекистан (23,9%), Казахстан (16,1%) от общего объема экспорта.

За 2015 – 2020 годы товарная структура экспорта изменилась следующим образом. Наблюдается рост экспорта продукции АПК с 4% до 15,8% от общего экспорта Томской области, древесины с 21,3% до 50,4% при снижении поставок топливно-энергетического сырья с 29,1% до 13,7% и химической продукции 24,6% до 4,6%.

В структуре импорта за 2015 – 2020 годы значительно выросла доля продукции АПК – с 3,7% до 41,4%, доля машин и оборудования – с 15% до 19,1%. Сократился удельный вес химической продукции – с 79,3% до 35,1%.

Объем импорта  составил 337,5 млн. долл. США и снизился на 12,9% к уровню
2019 года. Доля импорта за 2020 год составила 52,1% (соответствующий период 2019 года – 55,1%).

Товарная структура импорта Томской области выглядит следующим образом:

• продовольственные товары и сырье – 41,4% или 139,9 млн. долл. США (какао и продукты из него, рыба и ракообразные, моллюски, фрукты и овощи), на 18,1% больше аналогичного периода 2019 года –118,5 млн. долл. США;
• продукция химической промышленности – 35,1 % или 118,6 млн. долл. США (в основном это продукты неорганической химии, фармацевтическая продукция),
  на 40,3% ниже аналогичного периода 2019 года – 198,8 млн. долл. США;
• продукция машиностроения – 19,1% или 64,6 млн. долл. США (механические устройства, электрические машины и оборудование, инструменты и аппараты оптические, измерительные, контрольные, медицинские или хирургические),
  на 16,6% больше уровня 2019 года – 55,4 млн. долл. США.

Импортные поставки осуществлялись из 78 стран мира (в том числе из 10 стран СНГ). В числе ведущих стран-торговых партнеров в импорте: Украина – 23,9%, Китай – 13,6%, Канада – 5,3%, Германия – 5,9%, Франция – 5,4%, Гана – 5,8%, Турция – 4,5% от общего объема импорта.

В структуре импорта за 2015 – 2020 годы значительно выросла доля продукции АПК – с 3,7% до 41,4%, доля машин и оборудования – с 15% до 19,1%. Сократился удельный вес химической продукции – с 79,3% до 35,1%.

Основные итоги международной и межрегиональной деятельности в 2015 – 2020 годах

За 2015 – 2020 годы проведено почти 300 мероприятий, направленных
на формирование благоприятного имиджа и продвижение конкурентных преимуществ Томской области в России и за рубежом, привлечение лучшего мирового опыта
и экспертизы по важным областям экономического развития региона, повышение экспортных возможностей томских компаний. В указанный период были подписаны международные соглашения с партнерами из Республики Беларусь и Японии. Были подписаны или актуализированы Соглашения о сотрудничестве с Архангельской, Новгородской, Кемеровской областями, Республиками Крым, Татарстан, Тыва. Помимо соглашений с указанными регионами (кроме Республики Крым) и г. Санкт-Петербургом были подписаны Протоколы или Планы мероприятий по развитию сотрудничества.

Традиционными партнерами Томской области являются страны СНГ. Крупнейшим партнером Томской области по внешнеторговым операциям среди стран СНГ является Узбекистан (13% в удельном выражении в 2020 году). Основная доля товарооборота – экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий (за отчетный период вырос в 3 раза).

Казахстан – один из основных партнеров Томской области как в экономической, так и в гуманитарной сферах. Товарооборот с Казахстаном в 2020 году составил 9% от общего товарооборота региона. На протяжении 2015 – 2020 годов экспорт в Казахстан стабильно рос (за исключением 2020 года). Начиная с 2018 года Томская область сотрудничает
с Карагандинской областью в отрасли робототехники, участвует в совместных соревнованиях.

Томск в течение длительного времени является образовательным центром
для молодежи из Центральной Азии. Контингент студентов из этих стран стабильно высок (9069 чел. в 2015 году, 9396 чел. – в 2020 г., что составляет 86 – 91% от всех иностранных студентов региона). Заметному росту популярности томского образования способствовал проект «Учись в Томске!». Делегации региона работали в Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане.

Взаимодействие с Республикой Беларусь осуществлялось в рамках подписанного
8 июня 2016 года Соглашения с Правительством Республики Беларусь в сферах лесного
и сельского хозяйства, машиностроения, пищевой промышленности и культуры. Речь преимущественно идет о закупках оборудования, торговле потребительскими товарами, заимствовании лучших практик и профессиональном обучении. Белорусские специалисты регулярно участвовали в томских мероприятиях: Сельский сход, Агрономическое собрание, День поля, Праздник топора.

 

В отчетный период активно развивалось взаимодействие с КНР – главным торгово-экономическим и инвестиционным партнером Томской области в сфере лесной промышленности и агропромышленного комплекса. С 2008 года в регионе реализуется крупнейший в РФ инвестиционный проект с участием китайского капитала «Создание лесопромышленного индустриального парка в г. Асино». В 2015 году запущен завод шпона, в 2016 году - завод лесопиления, а в 2020 году - завод МДФ, начата работа
по строительству завода фанеры.

С 2018 года ООО «Сибирьлес» совместно с китайским партнером компанией «Сунюань» реализует инвестиционный проект по расширению производственных мощностей деревообрабатывающего предприятия по выпуску экспортно ориентированной лесопромышленной продукции.

В рамках Меморандума 2015 года между Администрацией Томской области
и «Китайско-российской компанией по развитию сельского хозяйства» (провинция Шаньдун) китайский инвестор закрепил намерение до 2030 года реализовать ряд проектов с общим объемом инвестиций 50 млрд. рублей. В настоящее время инвесторами с китайской стороны принято решение о сокращении инвестирования проектов в АПК. Региональным инвестором на базе имущественного комплекса ООО «Березовская ферма» реализуется проект по реконструкции животноводческого комплекса (ЖВК) мясного направления на 15 тыс. голов.

Все три перечисленных российско-китайских проекта включены в список значимых проектов Российско-Китайской Межправительственной комиссии по инвестиционному сотрудничеству.

Подготовлено к подписанию Соглашение между Администрацией Томской области и Народным Правительством провинции Хубэй о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической,  гуманитарной и социальной сферах.

В 2015 – 2020 годы активизировалось сотрудничество с партнерами из Японии.
В 2015 году был подписан Меморандум о сотрудничестве со Столичным правительством Токио. Основными темами взаимодействия стали наука и образование, экология и управление бытовыми отходами. Были реализованы межвузовские проекты и совместные инициативы в области туризма и молодежного спорта, привлечен японский опыт
для разработки региональной системы управления отходами. В 2020 году началась работа
с Японской ассоциацией по торговле с Россией и новыми независимыми государствами (РОТОБО) в целях продвижения высокотехнологичной продукции томских компаний
на японский рынок.

Приоритетами сотрудничества Томской области со странами Европы в отчетный период являлись торгово-экономическое взаимодействие и гуманитарные связи.
В отраслевом разрезе - это промышленность, сельское и лесное хозяйство. Основной целью деятельности стало привлечение новых технологий и практик, необходимых
для повышения качества региональной продукции. Регулярно проводились бизнес-миссии, а в Томске работали ведущие отраслевые эксперты. В 2018 – 2019 годы
для томских производителей и фермеров были организованы мастер-классы экспертов
в сфере молочного и мясного животноводства (Нидерланды, Австрия), производства сыров (Нидерланды, Австрия, Франция), пчеловодства и сельскохозяйственной кооперации (Австрия).

Страны Европы также являются главными партнерами томских организаций, когда речь идет о повышении качества услуг, оказываемых населению в различных сферах (образование, здравоохранение, культура, туризм), и росте привлекательности региона
как места для жизни, работы и отдыха. Например, европейский опыт, а также оборудование европейского производства, были использованы для создания в Томске
в 2017 году детского Музея начала наук «Точка гравитации».

За отчетный период были налажены рабочие связи с Представительством ЕС в РФ. Благодаря этому сотрудничеству в Томске состоялось 4 фестиваля европейского кино.
В 2018 году в регионе побывала представительная делегация из 18 стран ЕС, включая 11 послов, что способствовало расширению географических направлений и сфер сотрудничества со странами Европы. Появился еще один совместный проект в сфере культуры – абонемент Томской областной государственной филармонии «Музыка мира». В 2020 году Томск стал площадкой для проведения значимого российско-европейского мероприятия - круглого стола «Новые образовательные модели и практики, включая интернационализацию образования, в эпоху после пандемии COVID-19». По его итогам были сформулированы рекомендации для использования органами власти при формировании национальной политики в области образования.

В сфере образования и науки основными партнерами Томской области по-прежнему являются Германия, Нидерланды и Франция. Важным событием стал ежегодно проводимый с 2016 года Международный форум университетских городов и его студенческая площадка «UNI4CITY». Это мероприятие превратилось в один из томских брендов, хорошо узнаваемых в мире. 

В 2018 году в Томске состоялось заседание Рабочей группы по инновациям Смешанной комиссии по экономическому сотрудничеству между РФ и Нидерландами. Тема «умного города», вновь зазвучавшая в международной  повестке региона
с 2016 года, была отмечена как одно из перспективных направлений взаимодействия. Сотрудничество региона с Нидерландами  привело к запуску первого в РФ проекта живой лаборатории - томской «LLTOne». Эта инициатива объединила университетское и профессиональное сообщества, представителей органов власти, а также архитектурные бюро для воплощения креативных решений в сфере городского устройства и их тестирования в реальных условиях. В 2018 – 2020 годы живая лаборатория реализовала проект «Сердце кампуса» и начала благоустройство общественных пространств по улицам Усова – Вершинина – Лыткина.

Основой межрегиональной деятельности Томской области служит принцип партнерства с российскими регионами для решения общих социально-экономических и политических задач. Традиционно крепкие экономические и гуманитарные связи поддерживает Томская область с ближайшим соседом – Кемеровской областью.
В товарообороте нашего региона с другими субъектами РФ Кемеровская область занимает ведущее место с долей 25%. Более 7 тыс. студентов из Кемеровской области ежегодно проходят обучение в томских вузах. Помимо этого, ведется сотрудничество
по проектированию и строительству автомобильной дороги Томск – Тайга. В 2020 году получено положительное заключение государственной экспертизы на проект строительства.

В отчетном периоде активизировалось взаимодействие с Республикой Татарстан. Стороны обменялись 7 делегациями. Усилия региона были направлены на увеличение поставок томских товаров в Татарстан с целью компенсации высокого отрицательного сальдо в торговле с этой Республикой.

 

Перспективные задачи

1. Реализация в Томской области мероприятий, обозначенных в национальном проекте «Международная кооперация и экспорт».
2. Установление и поддержание торгово-экономических, научно-технических
   и гуманитарных связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
3. Проведение мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа
   и повышение конкурентных преимуществ Томской области.

 

РАЗДЕЛ II

Рациональное использование природного капитала, устойчивое развитие агропромышленного комплекса

 

2.1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, в том числе возобновляемых ресурсов, и повышение качества окружающей среды Томской области

 

ЛЕСНОЙ ПОТЕНЦИАЛ[10]

Томская область относится к многолесным регионам и по общим запасам леса занимает 8-е место среди регионов Российской Федерации, 3-е место – в Сибирском федеральном округе.

Общая площадь земель лесного фонда Томской области составляет 28,8 млн. га или 91,5% территории области. Лесистость – 61,2%. Запас древесины оценивается
в 2,8 млрд. куб. м, в том числе по хвойной – 1,6 млрд. куб. м. Распределение площади лесов по преобладающим породам: береза – 35,8%, сосна – 28,8%, кедр – 19%, осина – 9,9%, ель, пихта, лиственница – 5,7%, другие мягколиственные – 0,8%.

Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) составляет
40,5 млн. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству – 13,0 млн. куб. м,
по мягколиственному – 27,5 млн. куб. м. В 2020 году в регионе заготовлено
7,19 млн. куб. м, что на 0,7 млн. куб. м больше 2019 года. Общее освоение расчетной лесосеки составило 17,8%, в 2019 году освоение составило 16%.

 

Лесовосстановительные мероприятия

Основным и приоритетным направлением ведения лесного хозяйства в регионе является воспроизводство лесов, которое включает в себя комплекс направлений
по лесному семеноводству, выращиванию посадочного материала, мероприятий
по лесовосстановлению и проведению уходов за лесами.

За шесть лет лесовосстановительные мероприятия выполнены на площади
187 866,6 га, в том числе в 2020 году – 46 699,1 га. Искусственное лесовосстановление выполнено на площади 10 002,87 га, в том числе в 2020 году – 1 783,97 га.

На сегодняшний день на территории функционируют 5 постоянных питомников
на площади 87,35 га. Ежегодный объем выращивания сеянцев с открытой корневой системой составляет около 8,0 млн. шт.

 

Охрана лесов

Выстроенная система пожарного мониторинга, а также система размещения
и привлечения сил и средств тушения лесных пожаров на территории Томской области позволила увеличить оперативность обнаружения пожаров в наземной зоне с 96,2%
до 100% за 6 лет. На сегодняшний день на территории 7 районов Томской области установлены 26 камер видеонаблюдения на вышках сотовых операторов с использованием программного комплекса, что позволяет передавать информацию о возникновении пожара и координаты места возгорания. Данные выводятся в онлайн режиме в Региональной диспетчерской службе лесного хозяйства Томской области.

На территории Томской области в 2015 – 2020 годах обнаружено и ликвидировано 1 040 лесных пожаров на общей площади 35 215 га. За период 2017 – 2019 годов на территории Томской области пожароопасный сезон характеризовался средней степенью горимости, удалось добиться увеличения показателя оперативности тушения лесных пожаров (до 89,3%). В 2020 году на территории Томской области сложилась сложная лесопожарная обстановка, в течение пожароопасного сезона на территории муниципальных образований Томской области, а также всего региона вводились особый противопожарный режим и режим чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В период реализации регионального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» для оснащения специализированных учреждений Томской области
в целях проведения комплекса работ по охране лесов от пожаров закуплено 239 единиц лесопожарной техники, оборудования и инвентаря (51 ед. техники, 188 оборудования
и инвентаря) на сумму 124,3 млн. рублей в основном за счет средств федерального бюджета (123 млн. рублей).

На оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению закуплено 40 единиц техники
и оборудования на общую сумму 22,6 млн. рублей.

С 2016 года в регионе проводятся мероприятия по уничтожению или подавлению численности очагов сибирского шелкопряда на площади 744 846,5 га. Работы проводились на территории 15 районов Томской области.

 

Государственный лесной надзор

В Томской области действует система оперативного реагирования на сообщения, поступающие в Региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства Томской области, о возможных нарушениях требований лесного законодательства. Прием сообщений организован в круглосуточном режиме.

С целью повышения эффективности проведения на территории Томской области контрольно-надзорных мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства, в марте 2020 года создан отдел государственного лесного и пожарного надзора, основной задачей которого является выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства на землях лесного фонда Томской области. За период работы отдела проведено 310 контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых выявлено 94 нарушения требований лесного законодательства, в том числе 32 факта незаконной заготовки древесины общим объемом 1,6 тыс. куб. м с ущербом 13,9 млн. рублей. На местах незаконных рубок задержано 15 лиц, совершивших противоправные действия.

Организован контроль за пунктами приема и отгрузки древесины, позволяющий выявлять нарушения законодательства. Всего за шесть лет осуществлено 525 выездов
для проверки пунктов приема и отгрузки древесины, выявлено 690 правонарушений
(в 2020 году – 191 правонарушение).

В рамках осуществления надзорных полномочий на территории Томской области проведено 57 618 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 2 854 совместно
с правоохранительными органами (в 2020 году - 8 730, в том числе 439 – совместно
с правоохранительными органами). Выявлено 6 570 нарушения требований лесного законодательства (2020 году – 982), в том числе 1 936 фактов незаконной рубки древесины (2020 год – 281), из них 586 – с выявленными нарушителями (2020 год – 104). По фактам незаконных рубок лесных насаждений к уголовной ответственности привлечено 358 лиц (2020 год – 51). Объем незаконно заготовленной древесины на землях лесного фонда составил 108,9 тыс. куб. м (2020 год – 13,9) с ущербом 661,2 млн. рублей. (2020 год – 78,8).

Проведенная работа позволила в 2020 году по сравнению с показателями 2019 года достичь снижения количества объема незаконных рубок на 6,1% (2019 год –
14,8 тыс. куб. м, 2020 год – 13,9 тыс. куб. м). Сумма наложенных административных штрафов возросла на 5,5% с 20,1 млн. рублей в 2019 году до 21,2 млн. рублей в 2020 году.

 

Использование лесов

За шесть лет проведено 20 аукционов на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (в 2020 году – 5). По результатам проведенных аукционов заключены договоры аренды лесных участков по видам пользования: заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, переработка древесины и иных лесных ресурсов. В бюджеты разных уровней поступило 416,1 млн. рублей (в 2020 году – 109 млн. рублей).

Проведено 14 аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, с субъектами малого и среднего предпринимательства. Общая сумма поступлений в бюджеты разных уровней составила более 25 млн. рублей.

Всего в бюджет субъекта за отчетный период поступило 1 622,6 млн. рублей
(в 2020 году – 425,3 млн. рублей), в том числе 1 575,3 млн. рублей – плата за использование лесов; 3,6 млн. рублей – плата за предоставление государственных услуг; 26,3 млн. рублей - доходы от денежных взысканий (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

 

Перспективные задачи

1. Увеличение площади лесовосстановления до 28 516 га, повышение качества
и эффективности работ по лесовосстановлению на лесных участках.

2. Приобретение специализированной лесохозяйственной техники и оборудования
для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению
в количестве 77 ед. и лесопожарной техники и оборудования для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в количестве 470 ед. в рамках реализации регионального проекта «Сохранение лесов».

 

РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Рыбохозяйственная отрасль региона на протяжении последних лет показывает положительную динамику развития:

‒   объем вылова водных биоресурсов в 2020 г. по сравнению с 2019 г. вырос на 14% и составил 3,6 тыс. тонн (за шесть лет вырос на 84%);

‒   освоение предоставленных объемов в период 2015 – 2020 гг. выросло с 79,3%
до 85% в 2020 г.;

‒   объем выращивания товарной рыбы за шесть лет увеличился в 2,3 раза и в 2020 г. составил 81 тонну;

‒   объем переработки рыбной продукции в 2020 г. по сравнению с 2019 г. сократился на 14% и составил 3,8 тыс. тонн. При этом по сравнению с 2014 г. рост составил 65%. На ситуацию, сложившуюся в 2020 году, повлияло введение ограничительных мер в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, которые привели к снижению покупательского спроса и, как следствие, сокращению объемов рыбопереработки. 

Прямая поддержка предприятий рыбной отрасли показала свою высокую эффективность, способствовала модернизации и расширению производств, внедрению новых технологий, расширению ассортимента продукции, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджет Томской области.

Начиная с 2017 г. основной приоритет в государственной поддержке рыбной отрасли был сделан на приобретение оборудования для глубокой переработки рыбного сырья. Современное высокопроизводительное оборудование для производства рыбных полуфабрикатов, консервов, снековой продукции, шкуросъемные и фаршевые машины позволили значительно расширить ассортимент продукции за счет более глубокой степени переработки рыбы, в том числе речной.

В 2020 г. на рынок было представлено 50 видов новой рыбной продукции, из них 29 видов консервов в различных заливках. Общий ассортимент продукции рыбопереработки насчитывает более 450 наименований.

За период 2015 – 2020 гг. открыто 22 специализированных магазина, в т.ч. 5 новых фирменных рыбных магазинов в 2020 году. Расширено представительство томской продукции в торговых сетях, продукция реализуется в 15 федеральных и региональных торговых сетях.

Доля местного сырья за счет увеличения вылова речной рыбы и открытия консервного завода в структуре рыбопереработки за шесть лет выросла на 13% и по итогам 2020 года составила 43%.

Томская область второй год подряд сохраняет 2-е место в СФО по потреблению рыбной продукции (25,4 кг на 1 потребителя в год), что на 16% превышает российский уровень.

Предприятия рыбной отрасли ежегодно увеличивают налоговые платежи в бюджет Томской области. Ппо итогам 2020 г. сумма налогов составила 24,6 млн. рублей, что на 8% выше уровня 2019 г. и в 1,7 раза выше уровня 2014 г.

Объем инвестиций в рыбной отрасли за 2015 – 2020 годы составил 370 млн. рублей, в том числе в 2020 г. – 54,6 млн. рублей. Объем государственной поддержки
в 2015 – 2020 гг. – 146,4 млн. рублей, в том числе в 2020 г. – 46 млн. рублей.

Благодаря господдержке в сфере рыболовства и рыбопереработки за последние 6 лет реализованы следующие инвестиционные проекты:

• обновлен парк оборудования для глубокой переработки рыбного сырья основными рыбоперерабатывающими предприятиями г. Томска, г. Северска, Томского, Каргасокского, Кривошеинского, Колпашевского, Александровского районов;
• введены в эксплуатацию 2 новых рыбоперерабатывающих завода в п. Предтеченск и в с. Александровское;
• начата глубокая модернизация действующих рыбоперерабатывающих заводов ООО «Авангард» и ООО «Колпашевский рыбозавод»;
• рыбодобывающими предприятиями 6 районов приобретено современное оборудование для промышленного рыболовства: маломерные суда, лодочные моторы, холодильное оборудование, орудия лова.

В сфере товарной аквакультуры за 6 лет:

• введены в эксплуатацию 2 садковые линии в Томском и Шегарском районах, имеющие проектную мощность по выращиванию 55 тонн товарной форели в год;
• основными рыбоводными хозяйствами приобретено современное рыбоводное оборудование (бассейны, садки, инкубационные аппараты, оборудование по очистке
  и подготовке воды) для повышения эффективности ведения товарной аквакультуры;
• на базе ООО «Томский научно-производственный рыбоводный комплекс»
  (п. Копылово, Томского района) запущена рыбоводная линия с системой замкнутого водоснабжения для выращивания ценных видов рыб проектной мощностью
  по выращиванию до 10 тонн товарной рыбы и до 5,3 млн. шт. молоди сиговых/осетровых видов рыб;
• на базе ООО «Сибирь» (г. Томск) запущена рыбоводная линия с системой замкнутого водоснабжения для выращивания осетровых видов рыб мощностью до 4 тонн товарной рыбы в год.

Существенные изменения происходят в товарном рыбоводстве:

• за последние несколько лет создано собственное ремонтно-маточное стадо: осетра сибирского, стерляди обской, камской стерляди, сарбоянского карпа;
• ежегодно начиная с 2018 г. в целях воспроизводства осетровых видов рыб
  в Томской области проводится отбор икры и инкубация от производителей искусственно выращенного осетра сибирского.

Летом 2020 г. выполнены компенсационные мероприятия по выпуску подрощенной молоди сиговых видов рыб, в естественные водные объекты Томской области выпущено 2,2 млн. шт. молоди пеляди, муксуна и нельмы. Всего за период 2015 – 2020 гг. было выпущено 48,7 млн. экземпляров, что позволило восстановить популяцию пеляди.

В ходе рыбоохранных мероприятий в 2020 г. из водоемов Томской области (р. Обь, р. Томь) было изъято 417 брошенных орудий лова, выпущены в живом виде
в естественную среду обитания 2 126 экземпляров рыб, общий размер предотвращенного ущерба составил 771,3 тыс. рублей.

По любительскому рыболовству в 2020 году:

• прекратили свое действие все договора пользования рыболовными участками
  для организации любительской рыбалки по путевкам, начиная с 01.01.2021 все водоемы стали общедоступными;
• Томская область включена в перечень районов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в которых гражданам будет разрешено применение сетных орудий лова при осуществлении любительского рыболовства, разработаны новые правила рыболовства, разрешающие гражданам на озерах осуществлять любительское рыболовство сетными орудиями;
• Томская область включена Минсельхозом в перечень «пилотных регионов»,
  в которых граждане на законных основаниях смогут реализовывать излишки выловленной рыбы.

В марте 2020 г. в восьмой раз проведен ставший традиционным фестиваль «Народная рыбалка», в котором приняли участие около 4 тыс. гостей и участников,
в т.ч. 1,5 тыс. рыбаков-любителей (200 семейных команд).

 

Перспективные задачи

1. Выход новых построенных рыбоперерабатывающих заводов в с. Александровское и п. Предтеченск на проектную мощность.

2. Завершение модернизации действующих перерабатывающих производств: ООО «Колпашевский рыбозавод» и ООО «Авангард».

3. Создание на базе ООО «Томский научно-производственный рыбоводный комплекс» новой садковой линии для выращивания осетровых и сиговых видов рыб до 7,5 тонн
и формирования собственного ремонтно-маточного стада муксуна и нельмы.

4. Стимулирование инвестиционной активности в рыбной отрасли путем оказания государственной поддержки рыбоводным и рыбоперерабатывающим предприятиям
на приобретение современного оборудования.

 

ОХОТНИЧЬИ РЕСУРСЫ

Деятельность в сфере охотничьих ресурсов в период 2015 – 2020 годов была направлена в первую очередь на усиление охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания. Проведено 11 740 оперативно-рейдовых мероприятий (в 2020 г. – 1 798), в ходе которых проверено физических лиц – 45 765 человек (в 2020 г. - 7 491); проверено автомототранспортных средств – 28 095 единиц (в 2020 г. – 4 825); проверено охотизбушек – 13 740 единиц (в 2020 г. – 1 999).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 2 173 нарушений природоохранного законодательства, в том числе 203 в 2020 г. Возбуждено 2 173 административных дела, в том числе 203 в 2020 г. В следственные органы направлено
68 материалов на возбуждение уголовных дел, в том числе 6 в 2020 г. На нарушителей Правил охоты наложено штрафов в размере 2 659,5 тыс. рублей, в том числе 1 126,5 тыс. рублей в 2020 г. Выявлен ущерб за уничтожение диких животных на сумму 18 226,7 тыс. рублей, в том числе 2 517,8 тыс. рублей в 2020 г. Изъято огнестрельного оружия - 628 единиц (из них в 2020 г. – 75); орудий охоты (петли, капканы, самоловы) - 558 единиц
(из них в 2020 г. – 146). Выявлена незаконная добыча продукции охоты: пернатой дичи – 163 особи, (из них в 2020 г. – 15); пушных зверей – 26 особей (из них в 2020 г. – 6), копытных животных – 93 особи (из них в 2020 г. – 10).

На протяжении последних лет высоким спросом пользуется охота на лимитируемые виды охотничьих ресурсов, на нелимитируемые виды пушных животных, а также
на пернатую дичь. В период сезонов охоты с 2015 – 2020 гг. выдано 275 391 разрешение на добычу охотничьих ресурсов (в 2020 г. – 40 383), в том числе на территорию общедоступных охотничьих угодий – 53 600 (в 2020 г. – 9 208), на территорию закрепленных охотничьих угодий – 221 791 (в 2020 г. – 31 175).

В период 2015 – 2020 гг. сборы, налоги, пошлины от охотхозяйственной деятельности составили 97 600,0 тыс. рублей(из них в 2020 г. – 12 297,6 тыс. рублей).

Разработана новая схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Томской области, в которой:

• разработана картографическая основа охотничьих ресурсов, проведена бонитировка угодий для важнейших видов охотничьих животных, определена потенциальная численность охотничьих ресурсов на территории региона;
• разработан комплекс мероприятий, направленных на рациональное использование охотничьих ресурсов, определены зоны охраны охотничьих ресурсов;
• разработана геоинформационная система охотничьего хозяйства, позволяющая принимать стратегические и оперативные управленческие решения.

 

Перспективные задачи

1. Качественное проведение зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов.
2. Усиление службы Федерального государственного охотничьего надзора.
3. Достижение установленных целевых показателей по освоению установленного лимита добычи: лося – 76%, дикого северного оленя – 37,9%, соболя – 62,2%.
4. Достижение значения целевого показателя выхода продукции охотничьего промысла
   с 1 га – 10 рублей.
5. Своевременное и качественное проведение плановых проверок хозяйствующих субъектов.
6. Межведомственное взаимодействие при проведении оперативно-рейдовых мероприятий.

 

ЭКОЛОГИЯ[11]

Томская область выгодно отличается от других субъектов Российской Федерации
в СФО системным подходом к организации непрерывного экологического образования
и просвещения населения.

В рамках реализации Стратегии и программы развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области созданы и успешно работают 114 центров экологического образования на базе детских садов, школ, учреждений высшего и среднего профессионального образования, библиотек, организаций дополнительного образования и общественных организаций. Продолжена работа по развитию семейного и корпоративного добровольчества в рамках областных конкурсов «Экологическая семья» и «Зеленый офис». Практика проведения Чемпионата по спортивному сбору мусора стала активно поддерживаться муниципалитетами области.

В 2020 году организованно и проведено более 600 экологических мероприятий,
в которых приняло участие более 250 тысяч человек. Многие мероприятия в связи
с пандемией, были проведены в онлайн формате.

 

За отчетный период 2015 – 2020 годов реализованы следующие мероприятия:

• проведена экологическая реабилитация 6 водных объектов, утративших способность к самоочищению: озера Мочище в с. Вершинино и прудов Верхнее Сеченово на р. Порос, Семилужный на безымянном ручье в с. Семилужки, Баткатский
  на р. Мундрова в с. Баткат, Мирненский на р. Еловая в п. Мирный, Позднеевский
  в д. Позднеево;
• разработана проектно-сметная документация на восстановление и реабилитацию 8-и водных объектов;
• внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее по разделу - ЕГРН) 214 зон затопления и подтопления по 73 населенным пунктам, прилегающим
  к рекам Обь, Томь и Чулым, проходят процедуру согласования с ФОИВ предложения
  по 47 населенным пунктам, расположенным вблизи притоков реки Оби;
• подготовлены проекты по определению границ зон затопления и подтопления
  для 120 населенных пунктов, в том числе г. Томск, г. Северск, г. Колпашево, г. Асино, расположенных в непосредственной близости к 3 основным водным артериям – рекам Обь, Томь, Чулым и 15 притокам 1-го и 2-го порядка реки Оби;
• разработана электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее по разделу – ТКО), проведены конкурсные отборы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые начали свою деятельность в январе 2019 года;
• завершено строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Самусь;
• приобретено 13 886 контейнеров для накопления ТКО;
• оборудовано средствами весоизмерения 13 полигонов;
• приобретено 12 единиц техники по вывозу ТКО;
• приведены в соответствие с действующим законодательством два полигона (Кривошеинский и Кожевниковский районы);
• разработаны проектно-сметные документации на строительство трех мусоросортировочных комплексов в Асиновском, Бакчарском и Шегарском районах, строительство объектов планируется в рамках концессионного соглашения;
• ликвидированы места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов общим объемом 65,3 тыс. куб. м;
• начаты работы по рекультивации полигона, расположенного в окрестностях с. Новомихайловка;
• разработана проектно-сметная документация, начаты работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина)
  на р. Ум», срок завершения работ - 2021 год;
• утверждены границы и режим особой охраны для особо охраняемой природной территории (далее по разделу – ООПТ) областного значения «Лесной парк у д. Лаврово»
  в категории «ландшафтный парк» на территории Томского района, площадь ООПТ увеличилась на 101,23 га и составляет 4,1% от площади Томской области;
• обустроена экологическая тропа «В Ларинском» на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Ларинский».

В 2020 году принято решение о разработке комплексной системы обращения
с твердыми коммунальными отходами по принципу экономики замкнутого цикла, который предполагает максимальный отказ от полигонного захоронения. В декабре внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами в соответствии с которой предполагается размещение современных объектов по утилизации и переработке отходов, учитывая малочисленные и удаленные населенные пункты.

Создана рабочая группа по контролю за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с участием представителей органов федерального
и регионального государственного надзора, муниципальных образований «Город Томск» и «Томский район».

Разработана ГИС-система источников запаха в г. Томске и Томском районе, в основу которой положены данные предприятий, имеющих в составе выбросов загрязняющие вещества с неприятным запахом. В информационную систему внесены
24 производственные площадки, а также результаты контроля атмосферного воздуха, выполненные Управлением Роспотребнадзора по Томской области
и ОГБУ «Облкомприрода».

Предприятиям, являющимся непосредственными эмитентами неприятного запаха, согласованы и утверждены планы мероприятий, включающие экологический контроль,
а также показатели снижения концентрации вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферном воздухе в результате проводимых работ. Пересмотрены графики вывоза отходов с соответствующим уменьшением их количества на площадке накопления предприятия, проведены работы по внедрению и применению биопрепаратов
для поглощения запаха.

 

Перспективные задачи

1. Строительство новых объектов обработки ТКО, мусороперегрузочных станций, площадок временного накопления отходов, объекта утилизации отходов в рамках концессионного соглашения. В 2021 году планируется проведение конкурсного отбора
   на право заключения такого соглашения, реализация мероприятий запланирована
   на 2022 – 2024 годы.
2. Продолжение работ по осуществлению мер по охране водных объектов путем установления границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос,
   по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий
   в отношении водных объектов путем реализации мероприятий по расчистке русел рек: Черной в черте с. Тахтамышево Томского района, Басандайки в черте пос. Аникино г. Томска.
3. Продолжение работ по принятию решений об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также
   по установлению границ зон затопления и подтопления на территории Томской области.

 

2.2. Повышение конкурентоспособности агропромышленного сектора
и обеспечение устойчивого развития сельских территорий Томской области[12]

Агропромышленный сектор Томской области за последние шесть лет испытывает существенную трансформацию, наблюдается увеличение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства с 1,63 млрд. рублей до 3,9 млрд. рублей, происходит масштабная технологическая модернизация – построены роботизированная ферма и новая высокотехнологичная ферма, запущен беспилотный комбайн по уборке зерновых культур.

За 2015 – 2020 годы в 1,4 раза увеличился объем производства в сфере сельского хозяйства и по итогам 2020 года составил 33 254,2 млн. рублей. Индекс сельскохозяйственного производства – 102,9%. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2014 году (в сопоставимых ценах) составил 114,4%.

В сфере животноводства в 2020 году были достигнуты следующие результаты:

• Томская область остается лидером СФО по молочной продуктивности коров, надой молока на 1 корову – 7 088 кг, максимальная продуктивность на фуражную корову достигнута в племенных заводах СПК «Белосток» – 9 312 кг молока, АО «Дубровское» – 9 055 кг, а также в товарной организации ООО «Сибирское молоко» – 8 710 кг;
• производство молока в хозяйствах всех категорий составило 147,1 тыс. тонн (+11,4% к 2014 году), при этом производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах составило 107,1 тыс. тонн (+42,2%
  к 2014 году);
• производство мяса скота и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий
  157,8 тыс. тонн (+27,8% к 2014 году);
• продолжено наращивание маточного поголовья специализированных мясных пород, которое по итогам года составило 5 190 голов, создан хороший генетический фонд: 91,4% поголовья мясного скота в сельскохозяйственных организациях имеет племенной статус;
• увеличен охват поголовья искусственным осеменением коров с 26% в 2019 году до 32% в 2020 году.

В сфере растениеводства в 2020 году были достигнуты следующие результаты:

– собрано зерна (в весе после доработки) – 414,6 тыс. тонн (+39,8% к 2014 году). Томские аграрии в течение 5 лет лидируют по темпам уборки и завершают уборку зерновых и зернобобовых культур первыми в Сибири;

– урожайность зерновых и зернобобовых культур – 25,2 ц/га (+77,5% к 2014 году), Томская область 3 года сохраняет лидирующие позиции по средней урожайности зерновых и зернобобовых культур в СФО (2-е место);

- собрано овощей 51,5 тыс. тонн, при средней урожайности 310,1 ц/га, Томская область по итогам 2020 года занимает 1-е место в СФО по урожайности овощей
в хозяйствах всех категорий – 310,1 ц/га, что выше на 17,2% средней урожайности по СФО и выше на 26,3% средней урожайности по России.

– валовый сбор рапса – 34,4 тыс. тонн (за шесть лет увеличился в 6 раз);

– урожайность картофеля в сельскохозяйственных организациях составила 208,8 ц/га (+33,8% к 2014 году).

Томская область является точкой роста органического сельского хозяйства. Площадь сертифицированных земель в Томской области в 2020 году составила 13,6 тыс. га.
На выращивании зерновых, зернобобовых и технических культур по технологиям органического земледелия специализируются 5 предприятий.

Аграрии Томской области производят конкурентоспособную продукцию не только по российским меркам. В 2020 году предприятия АПК экспортировали на мировой рынок продукции на сумму 49,26 млн. долларов США (в 6,5 раза больше уровня 2014 г.). Доля экспортируемой продукции АПК в общем объеме экспорта Томской области выросла до 15% и занимает 2-е место после древесной продукции. Томская область занимает первое место среди регионов России по экспорту органической продукции. В целом объем экспорта органической продукции на мировой рынок в 2020 году  составил более
21 тыс. тонн по 11 видам сельскохозяйственных культур.  Органическая продукция поставляется в Данию, Латвию, Венгрию, Эстонию, Чехию, Нидерланды, Великобританию, Литву, Германию, Канаду. Рост показателей объема экспорта регионального проекта «Экспорт продукции АПК» обусловлен не только увеличением объема поставок, но и появлением новых участников среди экспортеров Томской области.

Регион вышел в лидеры по производительности труда и занимает 3-е место
по России по данному показателю. Наблюдается ежегодный рост заработной платы,  средняя зарплата в сельскохозяйственных организациях за 2020 год превысила 37 тыс. рублей – это более 78% от среднеобластного уровня заработной платы. Темпы прироста заработной платы в сельскохозяйственной отрасли составили  почти 10%, в среднем по экономике области – 5%.

Данных успехов удалось достигнуть благодаря реализации 24-х инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, в том числе:

• открылся автоматизированный логистический центр ООО «Межениновская птицефабрика», который позволяет увеличить отгрузку готовой продукции с 20 до 50 тонн в смену (2016 г.);
• открыта первая за Уралом роботизированная ферма, на которой работают восемь роботов-дояров фирмы «Lely» с максимально возможной комплектацией, включая программное обеспечение, роботы полностью обеспечивают автоматизированное управление стадом, ведут контроль качества молока, здоровья и гигиены животных, комплекс на 400 голов обслуживают всего пять человек (ООО «Сибирское молоко», 2017 г.);
• реализован масштабный проект по реконструкции свиноводческого комплекса «Томский» АО «Сибирская Аграрная Группа», в результате реализации проекта объем производства свинины увеличен до 34 тыс. тонн/год (2018 г.);
• открыт учебный центр молочного животноводства с интерактивным классом, современными учебными тренажерами, общежитием и лабораториями по искусственному осеменению КРС, исследованию микроклимата и оценке животных, анализу качества кормов и молока (2018 г. на базе животноводческого комплекса ООО «Сибирское молоко»);
• открыт завод по переработке рапса ООО «Сибирская Олива», предприятием производится 22 тысячи тонн рапсового масла и 34 тысячи тонн рапсового жмыха, поставки рапсового масла организованы в Китай и другие страны Южной и Восточной Азии (2019 г.);
• начата реализация инвестиционного проекта по созданию в регионе плантации жимолости для промышленной уборки ягоды с помощью комбайна общей площадью
  100 га, высажено почти 40 тысяч саженцев ягоды на 20 гектарах земли (с 2019 г. ООО «Северный сад»).
• запущен беспилотный комбайн (без водителя), созданный на базе комбайна ACROS 585 (2019 г.);
• открыт цех по переработке молока и производству молочной продукции СППК «Бакчарский фермер» мощностью до 1,5 т. в сутки(2020 г.);
• приобретено 1 592 ед. сельскохозяйственной техники, в том числе 307 тракторов, 189 зерноуборочных комбайнов, 34 кормоуборочных комбайна, 139 сеялок и посевных комплексов, 923 ед. прочей сельскохозяйственной техники.

В 2020 году продолжена реализация мероприятий, направленных на поддержку развития семейных ферм и начинающих фермеров. Грантовую поддержку получил
21 начинающий фермер на общую сумму 101,0 млн. рублей, из них 14 хозяйств, специализирующихся на выращивании мясного скота и производстве говядины, 5 –
в сфере молочного скотоводства и по одному – в сфере пчеловодства и ягодоводства. В рамках развития семейных ферм получателями грантов стали 4 КФХ на общую сумму 68,7 млн. рублей. За счет оказанной государственной поддержки в КФХ создано 52 новых постоянных рабочих места.

Победителями конкурсного отбора по программе поддержки кооперации стали
2 сельскохозяйственных потребительских кооператива в Шегарском и Томском районах
(с проектами по переработке продукции растениеводства). Всего в 2020 году выплачено 45,3 млн. рублей грантовой поддержки, в том числе за счет средств областного бюджета – 7,7 млн. рублей. Создано 20 рабочих мест.

В рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий Томской области в 2020 году социальные выплаты на улучшение жилищных условий получили 62 семьи. Введено (приобретено) 4,2 тыс. кв. м жилья. Всего за период 2015 – 2020 годов введено (приобретено) 28,3 тыс. кв. м жилья, улучшили жилищные условия 415 семьей, проживающих в сельской местности.

В 2020 году выдано 790 льготных кредитов на покупку жилья по «сельской ипотеке» на сумму 1 632,58 млн. рублей.

Продолжены мероприятия по реализации проектов грантовой поддержки местных инициатив граждан и благоустройству на сельских территориях Томской области, в 2020 году завершены все 19 проектов, направленные на создание детских игровых площадок, создание и обустройство зон отдыха, строительство хоккейного корта и другие. Всего
за период 2015 – 2020 годов реализовано 28 проектов.

В рамках мероприятий по созданию объектов социальной инфраструктуры на сельских территориях за шесть лет построено (отремонтировано) 2 школы в c. Нижняя Тига Чаинского района и с. Ягодное Асиновского района, отремонтирован детский сад
в с. Кожевниково, построен спортивный комплекс в с. Мельниково Шегарского района, приобретен центр культуры со зрительным залом в п. Берегаево Тегульдетского района.

В рамках мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры на сельских территориях за 2015 – 2020 годы введено 153,0 км распределительных газовых сетей,
43,0 км локальных водопроводов в сельской местности, реконструировано 6,5 км электрических сетей в сельской местности (Каргасокском, Кожевниковском, Кривошеинском, Парабельском, Первомайском, Шегарском районах).

В рамках мероприятия по развитию комплексного обустройства площадок
под компактную жилищную застройку в сельской местности реализован второй этап проекта (в с. Чажемто Копашевского района), техническая готовность которого составила 66,4% от общего объема запланированных работ.

С 2020 года в регионе реализуются мероприятия по современному облику сельских территорий:

• в Александровскиом районе выполнены строительно-монтажные работы станции водоочистки в с. Александровском (ул. Мира-ул. Майская), завершены работы по строительству локальных сетей микрорайона индивидуальной жилой застройки ул. Пролетарская – ул. Багряная;
• в Асиновском районе завершен капитальный ремонт школы;
• в Кожевниковском районе завершены работы по реконструкции очистных сооружений и детского сада, практически завершены работы по капитальному ремонту спортивного зала школы, приобретен автобус;
• в Шегарском районе завершено строительство спортивного комплекса.

 

Перспективные задачи

1. Обеспечение устойчивой деятельности в сфере растениеводства в условиях северного и рискового земледелия.
2. Создание селекционных семеноводческих центров по картофелю, льну, жимолости.
3. Создание эффективного животноводства с высоким генетическим потенциалом стада.
4. Создание цифровой агрометеоплатформы с целью многофункционального использования, в том числе в области мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в лесной отрасли, сельском хозяйстве, метеорологии.
5. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение комплексного развития сельских территорий Томской области.

РАЗДЕЛ III

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НАКОПЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

 

1. 1. Повышение доступности медицинской помощи и эффективности предоставления медицинских услуг[13]

 

Первоочередной приоритет в социальной сфере – повышение качества
и доступности медицинской помощи, увеличение продолжительности жизни
и эффективности предоставления медицинских услуг.

Возникшая в 2020 году пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 потребовала мобилизации материальных, кадровых и финансовых ресурсов в сфере здравоохранения, в том числе перепрофилирования части коечного фонда действующих стационаров в инфекционные отделения в предельно сжатые сроки, масштабных закупок медицинского оборудования.

Для обеспечения населения Томской области гарантированными объемами бесплатной медицинской помощи в 2020 году общий объем финансирования областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области составил 23 992,82 млн. рублей (за шесть лет вырос на 61%). В реализации Программы приняли участие 126 организаций различных форм собственности.

В 2020 году на лекарственное обеспечение 59 818 жителей Томской области, имеющих право на получение региональной льготы, направлено 985,8 млн. рублей, из них 972,4 млн. рублей – на обеспечение лиц, страдающих такими заболеваниями, как сахарный диабет, бронхиальная астма, ревматизм, инфаркт миокарда, онкологическими, психическими, орфанными, также на обеспечение детей первых 3- х лет жизни, детей
из многодетных семей в возрасте до 6 лет, малочисленных народов Севера и лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг в соответствии
с законодательством РФ (в случае обеспечения препаратами, не включенными
в федеральный перечень) и 13,4 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета)
на обеспечение жителей г. Северск, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Ежегодно увеличивается число граждан, нуждающихся в лекарственной помощи по региональной льготе. Также увеличивается число пациентов, воспользовавшихся правом льготного лекарственного обеспечения. В 2020 году своим правом воспользовались
59 800 человек, за период 2015 – 2020 годов рост, числа пациентов воспользовавшихся правом льготного лекарственного обеспечения, составил 37,7%.

За последние шесть лет реализованы крупные проекты по строительству объектов здравоохранения: построено и отремонтировано 109 объектов (60 – построено (из них: одна врачебная амбулатория, три общеврачебные практики и 56 ФАПов), 49 – отремонтировано).

Проведен капитальный ремонт здания для перевода поликлинического отделения №2 ОГБУЗ «Детская городская больница № 2» в мкр. Черемошники» г. Томска, после комплексного капитального ремонта в новое здание переведена ОГБУЗ «Моряковская участковая больница», построено здание для врачебной амбулатории в с. Чажемто Колпашевского района, завершен капитальный ремонт кровли и чердака здания ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» и капитальный ремонт Санаторно-лесной школы ОГАУЗ «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр», завершен процесс разработки проекта планировки территории Северного медицинского городка, открыт гемодиализный центр на базе ОГАУЗ «Колпашевская районная больница» в г. Колпашево.

В 2020 году завершен капитальный ремонт кровли стационара ОГБУЗ «Александровская районная больница» в с. Александровское, комплексный капитальный ремонт врачебной амбулатории ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2»
в г. Томске, проведены работы по строительству и вводу в эксплуатацию здания приёмного покоя ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» в г. Томске, по реконструкции внутриплощадочных сетей ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» в с. Кожевниково, выполнен капитальный ремонт системы автоматической противопожарной сигнализации ЛОР корпуса, поликлиники и стационара ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И.Альперовича» в г. Томске. Проведена корректировка проектно-сметной документации на строительство локальных очистных сооружений ОГБУЗ «Чаинская районная больница», разработана ПСД на благоустройство территории ОГБУЗ «Детская больница № 1». Реализованы мероприятия по обеспечению доступности для маломобильных групп населения в рамках программы «Доступная среда» ОГКУЗ «Дом ребенка».

Реализованы проекты по благоустройству территории в следующих учреждениях: ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича», ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи, ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница»,
ОГБУЗ «Патологоанатомическое бюро».

  Продолжено начатое в 2019 году строительство хирургического корпуса
на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер», срок завершения работ – 2021 год.

В 2020 году заключен контракт на выполнение работ по разработке ПСД
на строительство многопрофильной детской больницы на 550 коек с консультативной поликлиникой на 250 посещений в смену. Срок завершения работ – 2021 год.

В октябре 2020 года состоялось открытие Центра позитронно-эмиссионной томографии на территории Томской области, центр оснащен современным оборудованием.

В 2020 году в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» приобретено 10 ФАП
в с. Итатка, с. Тахтамышево, с. Коларово и д. Новомихайловка Томского района, д. Сафроновка Кожевниковского района, д. Сугот и д. Маракса Колпашевского района, с. Копыловка Асиновского района, с. Варгатер Чаинского района, с. Нельмач Парабельского района и одна врачебная амбулатория в с. Нарым.

Проведены работы по обустройству вертолетной площадки в р.п. Белый Яр Верхнекетского района.

С 2017 года в Томской области реализуется приоритетный проект «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим
в труднодоступных районах Томской области» для оказания медицинской помощи
с применением авиации. В 2020 году выполнено 446 вылетов (в том числе 270 вылетов
в рамках соглашения с Минздравом России), эвакуировано 827 пациентов. Всего
за период реализации проекта выполнено 1 669 вылетов (в том числе 950 вылетов в рамках соглашения с Минздравом России), эвакуировано 2 863 пациента.

В 2020 году за счет средств федерального бюджета для обеспечения деятельности медицинских учреждений в Томскую область поставлено 20 автомобилей скорой помощи С и В класса для районов Томской области. Также приобретено 24 автомобиля
для службы участковых врачей, в том числе 14 автомобилей для учреждений г. Томска.

Всего за период 2015 – 2020 гг. приобретено 114 автомобилей скорой медицинской помощи, 20  санитарных автомобилей, 38 легковых автомобилей (для службы участковых врачей и административной работы с учетом автомобилей, поставленных в рамках программы модернизации первичного звена здравоохранения), один мобильный комплекс.

В рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в 2020 году приобретено 9 легковых автомобилей
для доставки пациентов и медицинских работников, а также для перевозки биологических материалов для исследований, доставки лекарственных препаратов до жителей отдаленных районов.

Охват населения Томской области профилактическими осмотрами в 2020 году составил 179 тыс. человек. Снижение показателя связано, прежде всего, со сложившейся эпидемиологической ситуацией (все профилактические мероприятия были приостановлены). При этом данный показатель на протяжении последних лет имел стабильную положительную динамику, в 2019 году в сравнении с 2014 годом увеличился на 26,4% и составил 350 тыс. человек.

В рамках плана повышения рождаемости в 2020 году за счет средств обязательного медицинского страхования было выполнено 1081 процедура экстракорпорального оплодотворения. Выездные бригады ОГАУЗ «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко» в 2020 году осуществили 2 229 выездов. 884 женщины были перетранспортированы выездной анестезиолого-реанимационной акушерской бригадой
в учреждения III уровня.

Привито от гриппа 488 тыс. человек (57% численности населения). Открылись дополнительные пункты вакцинации на базах медицинских организаций (ОГАУЗ «Поликлиника № 10» и ОГАУЗ «Поликлиника № 8») в вечернее время и субботу, где могли привиться все желающие граждане независимо от прикрепления. Активно использовались выездные формы работы (мобильные комплексы, вакцинация
на предприятиях) и проводилась информационная кампания.

В целях развития и совершенствования системы оказания паллиативной медицинской помощи (далее по разделу – ПМП) на территории Томской области проводятся мероприятия, направленные на повышение качества жизни пациентов в стационарных и в амбулаторных условиях.

В 2020 году на оказание паллиативной медицинской помощи населению региона направлено 196,6 млн. рублей. За 3 года реализации объем средств на оказание паллиативной медицинской помощи увеличился в 1,2 раза (на 26,75 млн. рублей).

В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» переоснащены медицинским оборудованием
1 региональный сосудистый центр и 3 первичных сосудистых отделения, поставлено
и введено в эксплуатацию 35 единиц оборудования. Продолжались мероприятия
по обеспечению в амбулаторных условиях лекарственными препаратами граждан Томской области.

В рамках регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» в 2020 году закуплено 14 единиц оборудования для оснащения ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер».

В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» дооснащены детские поликлиники/отделения медицинским оборудованием (в 2020 году – 21 единица оборудования).

В 2020 году в рамках реализации мероприятий проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» в 55 учреждениях здравоохранения заменены устаревшие автоматизированные рабочие места (далее по разделу – АРМ) медицинских работников (2 401 единица), организовано 79 новых АРМ. Оснащено новым компьютерным оборудованием 59 клинико-диагностических лабораторий в 39 учреждениях и новым серверным оборудованием - 37 учреждений.

В рейтинге развития цифровой зрелости субъектов РФ в сфере здравоохранения Томская область находится на 28-м месте среди регионов РФ и на 4-ом месте среди регионов СФО.

В рамках реализации регионального проекта «Развитие экспорта медицинских услуг» пролечено 10,7 тыс. иностранных граждан.

В 2020 году 45 медицинских организаций Томской области приняли участие
в реализации приоритетного проекта «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь с применением методов бережливого производства», ставшего продолжением федерального пилотного проекта «Бережливая поликлиника».

За время реализации проекта в 90% медицинских учреждений определены основные требования к организации приемной зоны, включая колясочные, гардеробы и санитарные комнаты. Созданы условия для комфортного пребывания пациентов при ожидании приема врача, при этом особое внимание уделено детским поликлиникам: организованы зоны
для кормления грудных детей во всех поликлинических отделениях, игровые пространства.

Усовершенствована работа регистратуры, в 61 поликлиническом отделении организованы рабочие места администратора холла для консультирования пациентов
и формирования потоков пациентов при очном обращении в поликлинику.

В 2020 году в 28 организациях организованы кабинеты неотложной медицинской помощи пациентам для обеспечения равномерной нагрузки на врачей. В 12 медицинских учрежденях открыты кабинеты организации плановой помощи, которые созданы
для маршрутизации пациентов при планировании обследования и консультаций пациентов и прикрепления населения. Для медицинских работников в рамках реализации проекта «Бюджетный дом» в Первомайском районе построен двухквартирный жилой дом.

В 2020 году на осуществление мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой  инфекции COVID-19, было направлено
3 671,7 млн. рублей (за счет федерального бюджета – 2 402,5 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 1 269,2 млн. рублей). На приобретение медицинского оборудования направлено 887,4 млн. рублей.

Перечень оборудования сформирован по текущей потребности учреждений здравоохранения и планов по увеличению мощности с учетом потенциального роста числа заболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Закуплено 207 аппаратов искусственной вентиляции легких, 12 бактерицидных облучателей для оснащения коечного фонда ОГАУЗ «Медико-санитарная часть «Строитель».

Ввиду отдаленности медицинских организаций и необходимости организации медицинской помощи пациентам с COVID-19, требующей респираторной поддержки
на месте до эвакуации в г. Томск, произведена кислородная разводка с устройством рампы в ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» и закуплен флюрограф. В ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» приобретен кислородный концентратор.

Исходя из потребности для дооснащения учреждений закуплены компьютерный томограф, аппараты ИВЛ, прочее медицинское оборудование в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2». Для дооснащения функционирующих медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, и формирования резерва медицинского оборудования на случай оперативного развертывания дополнительного коечного фонда либо поломки аналогичных единиц техники закуплено и распределено по госпиталям другое медицинское оборудование.

Для дооснащения лаборатории и увеличения мощности в ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница», ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи», ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3» приобретено медицинское оборудование.

Закуплено оборудование для укомплектования реанимационной палаты на 6 мест
 в ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в крайне тяжелом состоянии (ИВЛ, мониторы экспертного класса, реанимационные кровати, ларингоскоп, аппарат для плазмообмена).

По итогам 2020 года заработная плата отдельных категорий медицинских работников, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, составила:

- у врачей 83 048 рублей или 213,5% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области (38 905 рублей).  Прирост средней заработной платы
к уровню 2014 года составил 87,9%;

- у среднего медицинского персонала 43 473 рубля или 111,7% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области. Прирост средней заработной платы к уровню 2014 года составил 66,8%;

- у младшего медицинского персонала 39 745 рублей или 102,2% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области. Прирост средней заработной платы к уровню 2014 года составил 133,0%.

В целях решения проблемы кадрового дефицита в системе здравоохранения Томской области продолжена реализация программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер».
С 2020 года размеры единовременных компенсационных выплат увеличены
до 2 млн. рублей для врачей и до 1 млн. рублей для фельдшеров, что позволило привлечь в 2020 году 107 врачей и 34 фельдшера.

Всего с начала реализации проекта (с 2012 по 2020 годы) на территории Томской области приняли участие 1 002 специалиста, из них 876 врачей и 126 фельдшеров, направлено 1 024,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета –
579,9 млн. рублей, из областного бюджета – 444,7 млн. рублей.

 

Перспективные задачи

1. Оснащение медицинских организаций автотранспортом для перевозки медицинского персонала и пациентов в медицинские организации и для выездов медицинских работников для посещения пациентов по месту жительства.
2. Привлечение 132 медицинских работников (106 врачей и 26 фельдшеров).
3. Строительство 39 новых объектов: 31 - ФАП, 4 врачебных амбулатории,
   4 поликлиники, реконструкция 1 объекта, капитальный ремонт 22 объектов медицинских организаций и их структурных подразделений, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь.
4. Проведение комплексного капитального ремонта ОГБУЗ «Асиновская РБ» (инфекционное отделение), ОГАУЗ «Светленская РБ» (стационар с. Октябрьское)
   и выборочного капитального ремонта в ОГАУЗ «Шегарская РБ», ОГАУЗ «Колпашевская РБ», ОГАУЗ «Кривошеинская РБ», ОГАУЗ «Стрежевская ГБ».
5. Строительство детской поликлиники ОГБУЗ «Асиновская РБ».
6. Разработка проектной документации на проведение комплексного капитального ремонта: ОГАУЗ «Томская районная больница» (поликлиника), ОГАУЗ «Городская больница № 3 им. Б.И. Альперовича» (поликлиника), ОГАУЗ «Лоскутовская районная больница» (врачебная амбулатория п. Зональная Станция, врачебная амбулатория с. Богашево; на проведение реконструкции: ОГАУЗ «Поликлиника № 1»;
   на строительство нового объекта: поликлиника мкр. Южные ворота Томского района.

 

 

 

3.2. Содействие повышению качества образования[14]

 

Важнейшей задачей для региона является содействие развитию всей сферы образования, которое в Томской области оказывает существенное влияние на экономику региона и в целом на уровень жизни граждан.

 

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2020 году было продолжено выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части обеспечения 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. На территории Томской области актуальная очередь детей указанной возрастной категории с 2016 года отсутствует.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до трех лет в 2020 году составляет 86,7% (в 2019 году – 86%).

Завершено строительство (приобретение) 5 объектов дошкольного образования общей вместимостью 935 мест (из них 290 мест – для детей в возрасте до 3 лет):

• построены 3 объекта по 145 мест – в Кожевниковском, Шегарском и Зырянском районах;
• приобретено 2 дошкольных учреждения на 220 и 280 мест в мкр. «Южные ворота» и «Северный парк» Томского района.

За шестилетний период в Томской области приобретено (построено) 13 объектов
для размещения дошкольных образовательных организаций.

В 2020 году проведен капитальный ремонт здания МБДОУ «Озёренский детский сад» Колпашевского района, МКДОУ  «ЦРР детский сад «Колокольчик» с. Кожевниково.

Увеличение доступности дошкольного образования также достигается за счет развития негосударственного сектора, в котором реализуют свою деятельность
58 организаций и индивидуальных предпринимателей (далее по разделу – ИП), из них 17 имеют лицензию на ведение образовательной деятельности. Посещают негосударственный сектор дошкольного образования 3,6 тыс. детей.

В 2020 году в дошкольных организациях негосударственного сектора (г. Томск, Томский район) создано 257 мест для детей в возрасте до 3 лет. Всего с 2018 года
в негосударственном секторе создано более 500 мест.

Негосударственному сектору услуг дошкольного образования в 2020 году оказаны меры поддержки в виде субсидий на общую сумму 99,1 млн. рублей на создание дополнительных мест для детей до 3 лет, осуществляющих образовательную деятельность в дошкольном образовании, в т.ч. присмотр и уход, на финансовое обеспечение затрат ИП, на единовременную поддержку организаций и ИП в период введения режима «Повышенная готовность» в связи с пандемией.

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в 2020 году составила 34 313 рублей. Ее соотношение к средней заработной плате в общем образовании в Томской области (36 946 рублей) составило 92,9%. Прирост средней заработной платы к уровню 2014 года составил 26,2%.

 

Перспективные задачи

1. Сохранение 100-процентного охвата услугами дошкольного образования детей
   в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.
2. Обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей
   в возрасте до 3 лет, в том числе за счет привлечения некоммерческих организаций
   и частного бизнеса.
3. Продолжение работы по обеспечению доступности объектов и услуг дошкольного образования для детей-инвалидов.

 

ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Развитие системы общего образования в 2020 году сконцентрировано на создании современной образовательной среды и предоставлении равных возможностей
для получения образования.

По состоянию на начало учебного 2020/2021 года в Томской области функционировало 307 общеобразовательных организаций (в 2019 году – 314 организаций): 5 начальных школ, 1 учреждение типа «начальная школа – детский сад»,
62 основные общеобразовательные школы, 188 средние школы, 13 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников
с ограниченными возможностями здоровья, 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 1 оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, 1 образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, 13 гимназий, 12 лицеев, 3 кадетских школы-интерната, 3 вечерних (сменных) школ, 4 частных общеобразовательных организаций.

В период с 2015 года по 2020 год общая численность обучающихся
в общеобразовательных организациях (с учетом вечерних и частных школ) увеличилась на 15,9% и по итогам 2020 года составила 124,4 тыс. человек (в 2019 г. –
122,5 тыс. человек).

В рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в 2020 г. реализовывались следующие крупные мероприятия:

• приобретено здание школы на 1,1 тыс. мест в мкр. «Южные ворота» Томского района, образовательный процесс начался 1 сентября 2020 г.;
• продолжено начатое в 2019 г. строительство школы на 200 мест в с. Корнилово Томского района, ввод которой в эксплуатацию запланирован в 2021 г.

За шестилетний период на территории региона построено (приобретено)
5 общеобразовательных учреждений: 4 – в г. Томске по 1,1 тыс. мест каждая, школа
на 1,1 тыс. мест и школа-сад на 200 мест в мкр. «Южные ворота» Томского района,
а также здание учебных мастерских для областной школы-интерната (с. Моряковский Затон).

С целью сохранения имеющихся общеобразовательных мест за шесть лет отремонтировано 27 школ. В 2020 году выполнен капитальный ремонт здания МБОУ «Могочинская СОШ» Молчановского района.

Продолжена работа по обновлению спортивной инфраструктуры школ, расположенных в сельской местности. В период 2015 – 2020 гг. отремонтирован
21 школьный спортивный зал, расположенный в сельской местности, школьный стадион оснащен спортивным оборудованием.

В 2020 году выполнен капитальный ремонт спортивных залов в МБОУ «Парбигская СОШ» Бакчарского района и в МКОУ «Уртамская СОШ» Кожевниковского района. Создано 138 школьных спортивных клубов.

С 2015 года проводится активная работа по обновлению автомобильного парка школьных автобусов. За шестилетний период автомобильный парк пополнился
на 165 единиц, в том числе в 2020 году на 70 единиц, из них 13 школьных автобусов приобретено на условиях софинансирования из областного и местного бюджетов,
57 школьных автобусов поступили в Томскую область на безвозмездной основе.

На сегодняшний день организованную перевозку детей (подвоз к базовым школам, подвоз дошкольников, перевозку на культурно-массовые и спортивные мероприятия) осуществляют 268 школьных автобусов.

Автотранспортные средства распределены в муниципальные образовательные организации Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Первомайского, Каргасокского, Кожевниковского, Колпашевского, Томского, Чаинского, Шегарского районов, г. Томска, ЗАТО Северск наиболее остро нуждающиеся в замене школьных автобусов в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, а также открытием новых маршрутов подвоза детей.

В целях реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации в 2020 году проведен переход на бесплатное здоровое горячее питание для обучающихся 1 – 4 классов. Бесплатным горячим питанием обеспечено более 53 тыс. обучающихся 1 – 4 классов, что составляет 100% государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе 2,4 тыс. обучающихся
1 – 4 классов малокомплектных школ.

За 2020 г. в областных и муниципальных общеобразовательных учреждениях региона реализованы мероприятия по модернизации инфраструктуры школьных столовых: проведены ремонты в 78 школах, приобретено технологическое оборудование
в школьные пищеблоки 107 школами, приобретена кухонная посуда и мебель
для оснащения 104 школьных столовых на общую сумму 28,7 млн. рублей.

В период 2018 – 2020 годов проводилась работа по взаимодействию
с негосударственными некоммерческими организациями по вопросам предоставления психолого-педагогических услуг детям с ОВЗ и инвалидностью. За период данной услугой воспользовались 274 ребенка-инвалида, по итогам 2020 года – 74 ребенка.

Оказываются услуги психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. За два года оказано 30,2 тыс. консультационных услуг, в том числе в 2020 году – 10 тыс. услуг.

С 2019 года в Томской области в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, открыто 60 Центров образования цифрового и гуманитарного профилей – «Точка роста», в которых обучается более
27 тыс. учеников (в 2020 г. – 31 центр).

В 2019 – 2020 гг. целевые модели цифровой образовательной среды внедрены
в 106 общеобразовательных организациях Томской области, подключены к высокоскоростному интернету с предоставлением доступа к единой сети передачи данных 146 школ, из них 71 – в 2020 году.

В 2020 году в Томской области обновлена инфраструктура в двух областных образовательных организациях для обучающихся с особыми образовательными потребностями.

Семь образовательных организаций Томской области стали победителями конкурсного отбора на предоставление грантов в рамках регионального проекта «Кадры для цифровой экономики» в целях распространения лучшего опыта в сфере формирования цифровых навыков, создания и поддержки функционирования дополнительного образования, проведения тематических смен. В рамках проекта восемь обучающихся, проявили особые способности в области математики, информатики и цифровых технологий, получили гранты в размере 125 тыс. рублей.

В 2020 году на реализацию мероприятий, направленных на профилактику
и предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19),
в муниципальные и государственные образовательные организации из средств областного бюджета выделено 122,8 млн. рублей.

В 2020 году в период проведения в Томской области мероприятий, направленных
на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, образовательный
и воспитательный процессы в апреле и мае 2020 года осуществлялись в дистанционном формате. С 01.09.2020 по настоящее время образовательный процесс осуществляется в штатном (очном) режиме.

В Томской области созданы все необходимые организационные условия
для обеспечения объективного проведения единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ), в условиях сложившейся эпидемиологической ситуации в регионе.

По результатам ЕГЭ 2015 – 2020 гг. отмечается ежегодное увеличение доли участников ЕГЭ Томской области, набравших от 81 до 100 баллов за экзаменационную работу. В 2020 году по сравнению с 2019 годом доля таких участников ЕГЭ увеличилась более чем на 2% (2020 г. – 16,69%, 2019 г. – 13,87%).

В системе общего образования Томской области функционирует 164 детских объединения (клубы, объединения по интересам, кружки, секции и другие формы) по военно-патриотическому воспитанию, в которых занимаются 4,7 тыс. детей.

В регионе реализуется 87 дополнительных общеобразовательных программ военно-патриотической направленности и 55 социально-ориентированных программ (в том числе волонтерское и тимуровское движение). В мероприятиях по патриотическому воспитанию обучающихся общеобразовательных организаций ежегодно принимает участие порядка 40% обучающихся.

С 2020 года Томская область принимает участие в федеральной программе «Земский учитель». По результатам конкурсного отбора 19 победителей трудоустроились
в образовательные организации на вакансии учителей в сельских школах Томской области и получили единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей каждый.

Томская область стала первой в Сибири по уровню общего образования среди регионов РФ, согласно сводному показателю Рособрнадзора – 61,8 баллов из 100
(при составлении рейтинга использовались данные за 2019 год), что характеризует результаты обучения в школе, развитие образовательной среды и эффективность управленческих механизмов в системе образования.

С сентября 2020 года осуществляются выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций за счет средств федерального бюджета в размере
5 тыс. рублей. Выплаты за осуществление классного руководства в общеобразовательных организациях предусмотрены 5,9 тыс. педагогическим работникам.

Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», составила 39 303 рубля. Отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к уровню среднемесячного дохода
от трудовой деятельности в 2020 году (38 905 рублей) составило 101,0%. Прирост средней заработной платы к уровню 2014 года составил 19,3%.

 

Перспективные задачи

1. Продолжение работы по выполнению Указов Президента Российской Федерации и региональной «дорожной карты» в сфере образования в части повышения заработной платы педагогическим работникам системы общего образования.
2. Продолжение работы по обеспечению доступности объектов и услуг общего образования для детей-инвалидов.
3. Разработка ПСД на строительство школы на 1 100 мест по ул. Демьяна Бедного, 4 в г. Томске.
4. Завершение капитального ремонта 3 муниципальных школ: МБОУ «Белоярская СОШ № 1» Верхнекетского района, МАОУ «Подгорнская СОШ» Чаинского района; МАОУ «Суйгинская СОШ» Молчановского района, а также МАОУ «СОШ № 19» г. Томска и МБОУ «Мирненская СОШ» Томского района и ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».
5. Выполнение комплексного капитального ремонта здания МАОУ лицей № 8 имени Н.Н. Рукавишникова г. Томска.
6. Приобретение на условиях софинансирования из средств областного и местного бюджетов 15 школьных автобусов.
7. Продолжение реализации в областных и муниципальных школах мероприятий
   по модернизации школьных столовых, обеспечению горячим питанием школьников
   1 – 4 классов.
8. Продолжение реализации федеральной программы «Земский учитель».
9. Создание в Томской области учебно-методического центра патриотического воспитания «АВАНГАРД».

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В рамках мероприятий регионального приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей в Томской области», регионального проекта «Успех каждого ребенка» с 2016 года в Томской области обеспечена реализация ключевых мероприятий по модернизации организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов в региональной системе дополнительного образования,
в том числе:

• создан Региональный модельный центр для эффективной системы взаимодействия субъектов, задействованных в сфере дополнительного образования;
• внедрена система персонифицированного учета обучающихся по программам дополнительного образования детей;
• внедрена система персонифицированного финансирования дополнительного образования в 15 муниципальных образованиях Томской области;
• создан Навигатор, в котором представлено более 7 тыс. дополнительных общеобразовательных программ.

За период 2015 – 2020 годов доля детей, охваченных дополнительными общеобразовательными программами, выросла на 12% и по итогам 2020 года составила 75%. Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеразвивающими программами технической и естественно-научной направленности, увеличилась в три раза и по итогам 2020 составила 18%.

С 2020 года в Томской области реализуется проект создания новых мест
в дополнительном образовании детей, в рамках которого создано 4,5 тыс. новых ученико-мест в системе дополнительного образования по всем направленностям на базе дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования.

В 2015 – 2020 гг. в Томской области организована работа по внедрению
в образовательное пространство новых видов детского технического творчества, популяризации научно-технического творчества среди детей и молодежи, вовлечению вузов, предприятий и некоммерческих организаций к реализации программ.

С 2016 года в Томской области успешно функционирует детский технопарк «Кванториум», в котором по современным программам дополнительного образования технической и естественно-научной направленности ежегодно проходят обучение более тысячи школьников Томской области.

С 2019 года детский технопарк «Кванториум» выполняет функции оператора кружкового движения НТИ и осуществляет информационно-аналитическое сопровождение Олимпиады НТИ в системе общего образования Томской области.

Несмотря на ограничительные мероприятия, связанные с пандемией, дополнительные общеобразовательные программы в 2020 году выполнены в полном объеме с применением дистанционных технологий.

Мобильный технопарк «Кванториус», созданный в 2020 году в структуре детского технопарка, обеспечивает реализацию уроков технологии и дополнительных образовательных программ в 6 агломерациях Томской области, обучение смогли пройти более тысячи детей и поучаствовать в мероприятиях технопарка 3 тыс. детей

С 2018 года в Томской области реализуется региональный проект «Территория интеллекта», который предусматривает интеграцию всех уровней образования
и предприятий с целью подготовки нового поколения молодёжи, ориентированной
на развитие стартап и спин-офф проектов, а также на работу в высокотехнологичных сферах.

В 2020 году на цифровой платформе проекта «Территория интеллекта» зарегистрировано 1,5 тыс. пользователей, разработано 40 проектов и заказов от компаний и партнеров. За 2020 год партнерами проекта по направлению «проекты и бизнес-заказы» стали 17 компаний города и области, в числе которых промышленные предприятия, представители IT-направления, фабрика деревянных изделий, компании ресторанной сферы, медицины и др.

С 2018 года в Томской области функционирует Центр развития современных компетенций детей и молодежи Томского государственного университета (Дом научных коллабораций), в котором ежегодно проходят обучение 400 школьников.

В 2020 году на территории Томской области в структуре Хобби-центра г. Томска создан первый центр цифрового образования детей «IT-куб» (далее по разделу – Центр)
в партнерстве с Центром робототехники и креативных технологий ТУСУР. Работа направлена на развитие детской одаренности, инженерного творчества и IT-компетенций. Прошли обучение в  Центре 400 человек, приняли участие в мероприятиях Центра
1,5 тыс. человек.

Развитие научно-технической направленности в региональной системе образования способствует повышению уровня качества подготовки школьников, что подтверждается победами томских школьников:

• 1-е место в дистанционных международных соревнованиях Virtual RoboCup Asia-Pacific 2020;
• 1-е место в Международном фестивале робототехники «Робофинист»;
• 2-е и 3-е места в XXII Международной конференции научно-технических работ школьников «Старт в Науку»;
• топ-5 прорывных изобретений российских школьников (конкурс Кружкового движения Rukami, проект - победитель конкурса «Большие вызовы»).
• 4 победителя Всероссийского конкурса «Большая перемена».

  Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», составила 38 012 рублей. Отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования к заработной плате учителей в Томской области (39 739 рублей) составило 95,7%. Прирост средней заработной платы к уровню 2014 года составил 41,4%.

 

Перспективные задачи

1. Продолжение работы по выполнению Указов Президента Российской Федерации
   и региональной «дорожной карты» в сфере образования в части повышения заработной платы педагогическим работникам организаций дополнительного образования.
2. Создание центра цифрового образования детей «IT-куб» в г. Асино в 2021 году.

 

 

 

 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В последние годы сектор среднего профессионального образования Томской области  ориентирован на обучение профессиям будущего. По итогам 2020 года численность студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования (далее по разделу – СПО) составила 25 879 человек (в 2019 году – 24 250 человек), всего
за период с 2015 года численность студентов увеличилась на 11,5 %.

В 2020 году на 6,1 тыс. бюджетных мест по программам СПО подано более
24 тыс. заявлений на обучение, то есть 4 абитуриента на одно место (в 2019 году –
16,5 тыс. заявлений). С 2015 года количество заявлений на одно бюджетное место увеличилось на 70,6%.

В 2020 году приоритетными для абитуриентов стали следующие профессии
и специальности СПО: дошкольное образование, информационные системы
и программирование, сервис на транспорте, разработка и эксплуатация нефтяных
и газовых месторождений, сестринское дело, сетевое и системное администрирование, бурение нефтяных и газовых скважин.

За период 2015 – 2020 гг. средний балл аттестата поступающих в профессиональные образовательные организации (далее по разделу – ПОО) увеличился на 9,5% и в 2020 году составил 4,2 балла (в 2019 году – 4,0).

В 2020 году обучение в колледжах и техникумах проводилось по 204 программам,
в том числе:

• 24 программы из перечня ТОП-50 наиболее востребованных профессий
  и специальностей, среди которых: обеспечение информационной безопасности автоматизированных и телекоммуникационных систем; токарь на станках с числовым программным управлением; монтаж, техническое обслуживание и ремонт промышленного оборудования; лаборант по контролю качества сырья; мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей и другие;
• 61 программа из перечня приоритетных профессий и специальностей
  для подготовки кадров под экономику региона (ТОП-РЕГИОН).

В регионе продолжает развиваться сотрудничество ПОО и предприятий всех секторов экономики, заключено более 468 соглашений о сотрудничестве. Представители бизнеса участвуют в образовательном процессе в качестве преподавателей
(271 работодатель), экспертов демонстрационного экзамена (77 работодателей), экспертов чемпионатного движения «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)»
(180 работодателей).

На базе предприятий создано 11 кафедр, проводится учебная и производственная практика. Около 11 тыс. студентов в 2020 году (в 2019 году – около 8 тыс. студентов) проходили практику на 3,9 тыс. предприятиях и организациях региона.

В 2020 году доля трудоустроенных выпускников остается на уровне прошлого года
и составляет 65,9% по всем формам обучения, в том числе по программам СПО за счет бюджетных средств по очной форме обучения составила 64%.

В рамках реализации регионального проекта «Молодые профессионалы» в Центре опережающей профессиональной подготовки Томской области (далее по разделу – ЦОПП), открытом в 2019 году, прошли обучение более 13,4 тыс. человек: от школьников в рамках освоения первой профессии, студентов, педагогов школ, ПОО и вузов, сотрудников компаний до граждан категории 50+. Разработано 45 программ по обучению базовым компетенциям цифровой экономики для разных категорий граждан (студенты СПО, преподаватели СПО, пенсионеры и предпенсионеры и другие).

Кроме того, в 2020 году ЦОПП стал региональным координатором по обучению граждан, пострадавших от коронавирусной инфекции. Обучено по квоте 1 551 человек
по 39 компетенциям на базе 16 организаций.

В 2020 году создано и оснащено современным оборудованием в соответствии
с международными стандартами Ворлдскиллс 5 мастерских,  всего за период 2019 – 2020 годов создано 25 мастерских.

Доля выполнения задания по результатам демонстрационного экзамена в рамках итоговой аттестации выпускников возросла в 1,5 раза и составила 59,9%.

Реализуется совместно с промышленными партнерами модель наставничества, которой охвачено более 11,5 тыс. студентов ПОО (59,3%), из них формой наставничества работодатель с производства – студент 4 714 чел. (36,2%).

В отчетном году состоялся VI Региональный чемпионат «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia)» Томской области (далее по разделу – Чемпионат). По итогам
2020 года количество компетенций Чемпионата составило 71 (в 2019 г. – 56), за шесть лет количество компетенций увеличилось на 12,6%. Соревнования проходили
на 20 конкурсных площадках (в 2019 г. – 17), количество организаций-участников увеличилось до  45.В Чемпионате приняло участие более 440 конкурсантов.

В Финале VIII Национального Чемпионата от Томской области приняли участие
45 представителей по 38 компетенциям, в результате томичи завоевали:

• 5 золотых медалей по компетенциям: «Веб-дизайн и разработка» (Юниоры), «Веб-дизайн и разработка» (Навыки мудрых), «Электромонтаж», «Организация экскурсионных услуг», «Эксплуатация грузового и речного транспорта»;
• 3 серебряных медали по компетенциям: «Программные решения для бизнеса», «Сантехника и отопление», «Организация экскурсионных услуг» (Навыки мудрых);
• 3 бронзовых награды по компетенциям: «Фармацевтика», «Столярное дело».

В пятый раз в Томской области проводился региональный чемпионат профессионального мастерства среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс», в котором приняли участие 131 конкурсант в возрасте от 14
до 65 лет. По итогам регионального чемпионата сформирована сборная Томской области, завоевавшая на Национальном чемпионате «Абилимпикс» в ноябре 2020 года
2 серебряных и 2 бронзовых медали.

Цифровая образовательная среда внедрена в 6 ПОО и 3 филиалах, оборудовано 18 лабораторий. 15% студентов, обучались с использованием информационно-сервисной платформы ЦОС (2019 год – 5,06%); 1 489 руководящих и педагогических работников колледжей и техникумов Томской области повысили квалификацию в области IT-технологий.

Количество педагогических работников в системе профессионального образования Томской области по итогам 2020 года – 1 623 человек, за шестилетний период численность увеличилась на 1,4%. Средний возраст педагогических работников
в 2020 году составил 42,9 лет. Доля специалистов в возрасте до 35 лет по итогам 2020 года достигла 25,8% (в 2019 – 24,5%) от общего количества педагогов, за период с 2015
по 2020 г. увеличилась на 10,2%. Данные показатели подтверждают динамику постепенного омоложения педагогических кадров.

В течение 2020 года повысили свою квалификацию 2 646 руководящих и педагогических работников ПОО, в том числе 131 – по уникальной программе, согласованной с Академией Ворлдскиллс Россия.

Компетенции цифрой экономики получили более 18 тыс. человек, в том числе
4,5 тыс. выпускников СПО и вузов; 10,6 тыс. человек – специалистов в рамках дополнительного профессионального образования и 3,0 тыс. выпускников ПОО обучены дополнительно.

В условиях сложившейся эпидемиологической ситуации марта 2020 года учреждения СПО Томской области были переведены на электронный формат обучения
с применением дистанционных технологий.

Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, попадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», по итогам 2020 года составила 38 272 рубля
или 98,4% от среднемесячного дохода  от трудовой деятельности в Томской области (38 905 рублей). Прирост средней заработной платы к уровню 2014 года составил 45,4%.

 

Перспективные задачи

1. Проведение модернизации материально-технической базы ПОО – оснащение современным оборудованием не менее 5 мастерских, лабораторий.
2. Увеличение охвата студентов СПО процедурой независимой оценки качества профессионального образования – демонстрационного экзамена в рамках государственной итоговой аттестации – не менее 5%.
3. Организация повышения квалификации 90 преподавателей, мастеров производственного обучения по программам, основанным на опыте Союза Ворлдскиллс Россия.
4. Внедрение ЦОС в ПОО Томской области – 6 ПОО.
5. Участие в X Международном чемпионате профессионального мастерства среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс».

 

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В сфере высшего образования основной целью является максимальное вовлечение результатов деятельности образовательных организаций высшего образования и их потенциала в решение вопросов кадрового обеспечения и развития отраслей экономики Томской области.

В 2020 году в Томской области осуществляли деятельность 6 государственных вузов (в том числе ТГУ и ТПУ со статусом «Национальный исследовательский университет» и СибГМУ со статусом первого в России медицинского опорного университета), 3 филиала иногородних вузов и 1 негосударственный вуз).

С 2017 года г. Томск входит в число лучших студенческих городов мира и занимает 73-е место в мире и 3-е место в России (рейтинг лучших городов мира для студентов британской компании Quacquarelli Symonds (QS). При составлении рейтинга учитываются рейтинг местных университетов, интернациональный студенческий состав, привлекательность города, активность работодателей, финансовая доступность и мнение студентов.

По состоянию на 1 октября 2020 года в вузах Томской области проходили обучение 58,3 тыс. человек, в том числе 39,1 тыс. человек по очной форме (в 2019 году –  58,0 тыс. человек).

Наблюдается значительный рост числа иностранных студентов, численность которых с 2014/2015 учебного года увеличилась на 15,4% и в 2020 году составила
10,8 тыс. человек из 93 зарубежных государств.

В 2020 году доля иностранных студентов от общей численности студентов всех форм обучения составила 18,5%.По численности студентов, обучающихся по программам высшего образования, в расчете на 10 тыс. населения, Томская область занимает 3-е место в России (после Санкт-Петербурга и Москвы).

Для привлечения иностранных студентов был запущен портал «Учись в Томске», который позволил консолидировать всю интересующую абитуриентов информацию
о высшем образовании в Томске.

За шестилетний период выросла динамика контрольных цифр приема в томские вузы на 13,8% и на 2020/2021 учебный год для вузов утверждено 9,9 тыс. бюджетных мест.

В 2020 году в образовательных организациях высшего образования работало
12,4 тыс. сотрудников, из них численность профессорско-преподавательского состава (далее по разделу – ППС) составляла 3,7 тыс. человек.

Томская область имеет высокие показатели по численности сотрудников вузов
с научными степенями. За шестилетний период доля сотрудников, имеющих ученые степени доктора наук и кандидата наук, в общей численности ППС увеличилась на 4,4%
и по итогам 2020 года составила 74,9%.

В 2020 году в условиях пандемии системе высшего образования пришлось быстро адаптироваться к новым обстоятельствам. Несмотря на эпидемиологическую ситуацию томским университетам удалось успешно перейти на формат дистанционного образования, разработать и внедрить проект «Чистый кампус».

В 2020 году численность выпускников очной формы обучения шести образовательных организаций высшего образования Томской области составила
7 143 человек (в 2019 – 7 952 человек).

Показатель занятости выпускников томских вузов на момент выпуска составил 93,6% (в 2019 г. – 94,3%). Достигнутому показателю занятости студентов на момент выпуска из вуза способствует работа центров содействия трудоустройству выпускников томских вузов, которые выступают в качестве «связующего звена» между вузом и работодателями.

Наиболее эффективными механизмами содействия трудоустройству являются стажировки и практики студентов старших курсов в высокотехнологичных компаниях, дополнительное образование (инновационный менеджмент и проектирование, формирование бизнес-команд), конкурсы и гранты для молодых инноваторов, консультации по вопросу создания собственного бизнеса.

В течение 2020 года на базе НИ ТГУ (при поддержке Минобрнауки России) реализовывался пилотный проект по работе студенческой биржи труда «Uniprofi»
для студентов всех вузов г. Томска, которые испытывали трудности при поиске работы
в период самоизоляции (трудоустроено 9,6 тыс. человек с общим объемом финансирования в 136 млн. рублей).

В период 2015 – 2020 гг. сфера высшего образования Томская область улучшила свои позиции в следующих международных рейтингах:

• в международный рейтинг QS лучших вузов мира входят два томских университета – НИ  ТГУ и НИ ТПУ (250-е и  401-е места соответственно);
• предметный рейтинг QS Subject Engineering – Petroleum (нефтегазовое дело)
  НИ ТПУ занял в нем 23-ю позицию, показав лучший результат среди вузов России;
• рейтинг RUR World University Rankings НИ ТГУ в 2020 году занял 139-е место
  в мире (3-е место по России), НИ ТПУ занял 419-е место в мире (9-е – по России);
• в рейтинге университетов QS EECA, включающем 300 лучших университетов стран Европы и Центральной Азии, НИ ТГУ поднялся на 8-е место в 2020 году, а НИ ТПУ на 30-е место;
• в рейтинге университетов QS BRICS (среди стран Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки) в 2020 году томские вузы НИ ТГУ и НИ ТПУ заняли 19-е и 39-е места соответственно;
• ТУСУР в 2020 году впервые вошел в рейтинг лучших вузов мира по версии британского журнала Times Higher Education (THE), заняв 17-е место среди российских вузов, вошедших в данный рейтинг.

В 2020 году шесть молодежных лабораторий, создаваемых в ТУСУРе, ТГУ и ТПУ, вошли в число победителей конкурса Минобрнауки России. На их развитие Минобрнауки России направило 90 млн. рублей.

В период 2015 – 2020 годов томские университеты активно участвовали
в реализации следующих крупных проектов.

В 2019 году три проекта ИФПМ СО РАН и один проект НИ ТГУ вошли в число победителей конкурса по отбору организаций на право получения субсидий
на реализацию крупных комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства:

• проект ИФПМ СО РАН, выполняемый совместно с НГТУ, направлен на создание производства крупногабаритного оборудования для интеллектуальной адаптивной сварки трением с перемешиванием для нужд авиакосмической и транспортной промышленности на чебоксарском заводе «Сеспель»;
• проект ТГУ связан с разработкой программно-аппаратного комплекса
  для формирования тестовых сигналов нового стандарта связи 5G и организацией производства  на базе АО «НПФ «Микран»;
• проект ИФПМ СО РАН связан с разработкой технологии  производства сложнопрофильных твердосплавных пластин для режущего инструмента для нужд ООО «Вириал» (г.  Санкт-Петербург).

В 2019 году в рамках федерального конкурса мегагрантов создана новая лаборатория под руководством профессора Упсальского Университета (Швеция) В. Толмачева, которая выполняет исследования по направлению персонализированной диагностики
и терапии онкологических заболеваний.

В 2020 году в рамках выигранных конкурсных мегагрантов созданы еще четыре новые лаборатории, научными руководителями которых являются крупные зарубежные ученые из США, Италии и Португалии: лаборатория лазерного молекулярного имиджинга и машинного обучения, лаборатория сверхэластичных биоинтерфейсов, сетевая лаборатория химии невалентных взаимодействий, лаборатория пьезо- и магнитоэлектрических материалов. На финансирование их деятельности Министерством науки и высшего образования РФ до 2023 года  будет выделено 360 млн. рублей.        

Проект «Цифровой университет» ТГУ признан победителем по результатам двух конкурсных отборов в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации в 2019 – 2021 годах.

В 2019 году на базе ТГУ совместно с Университетом 20.35 и АСИ создан Центр
по разработке и реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки трудоспособного населения, управленцев и команд CDO-менеджеров
в соответствии с требованиями цифровой экономики. Всего на организацию работы данного центра выделено 46 млн. рублей.

В 2020 году Премии Правительства РФ удостоен авторский коллектив из ТГУ
за научно-практическую разработку «Создание в общем и дополнительном образовании среды персонализации обучения в условиях сетевого взаимодействия «школа – вуз»
для развития человеческого капитала региона».

Ректор ТГУ стал лауреатом общенациональной премии «Ректор года – 2020»
по СФО.

Также в период с 2015 г. по 2020 год в Томской области сданы в эксплуатацию следующие крупные инфраструктурные объекты в системе высшего образования:

• общежитие ТГУ «Маяк» на 1 000 мест;
• учебно-лабораторный корпус ТУСУР площадью 14 тыс. кв. м;
• общежитие ТПУ на 722 места;
• бизнес-инкубатор ТПУ площадью 2,9 тыс. кв. м;
•  бассейн ТПУ на 2,7 тыс. кв. м, строительство которого осуществлялось в рамках проекта «500 бассейнов» политической партии «Единая Россия»;
• общежитие ТУСУР гостиничного типа на 350 мест со встроенными помещениями общественного назначения.

Средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава по итогам
2020 года составила 92 012 рублей (236,5% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области). Прирост средней заработной платы профессорско-преподавательского состава к уровню 2014 года составил 62,7%.

Средняя заработная плата научных сотрудников по итогам 2020 года составила 99 497 рублей (255,7% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области). Прирост средней заработной платы научных сотрудников к уровню 2014 года составил 71,0%.

 

Перспективные задачи

1. Разработка и реализация модели территориальной интеграции научно-образовательного комплекса «Большой университет Томска» на основе выработки общей стратегии реализации амбиции создания университета мирового класса.

2. Проектирование и начало строительства межуниверситетского многофункционального студенческого городка на 10 тысяч мест.

 

3.3. Содействие улучшению жилищных условий и повышению доступности жилья[15]

 

Ввод жилья основной показатель регионального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» и один из основных факторов экономического благополучия региона. В 2020 году Томская область заняла 33-е место в России по приросту этого показателя относительно 2019 года.

Несмотря на сокращение объемов жилищного строительства к уровню 2015 года, последние три года показатель устойчиво растет и составил в 2020 году 451,5 тыс. кв. м жилья. Объем ввода индивидуального жилья в 2020 году составил 258,0 тыс. кв. м,
что на 41,0% выше уровня 2019 года.

 

Объем жилищного строительства, тыс. кв. м	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	699,1	478,2	477,6	436,9	438,6	451,5

 

Почти половина (220,0 тыс. кв. м)
из общего объема ввода жилья приходится на Томский район. Индивидуальные застройщики ввели в Томском районе 119,0 тыс. кв. м жилья.

Второе место по вводу новых квартир занимает город Томск, где за 2020 год строители ввели 153,7 тыс. кв. м жилья, в том числе 66,8 тыс. кв. м в индивидуальных домах.

В Северске построено и введено
10,1 тыс. кв. м жилья, в том числе 5,7 тыс. кв. м в индивидуальных домах.

            Обеспеченность жильем жителей в Томской области по итогам 2020 года составила 25,0 кв. м на человека.

Для активизации работы по строительству и вводу жилья в регионе ежемесячно проводятся заседания Штаба по вводу жилья с участием глав муниципальных образований Томской области, руководителей ведущих строительных организаций, ресурсоснабжающих организаций, банков. В еженедельном режиме проводятся выездные штабы по строительству районов комплексной жилой застройки.

Развитию жилищного строительства способствовал рост ипотечного кредитования
за счет реализации программ:

• Льготная ипотека под 6,5% (за 2020 г. подано 4 756 заявок, выдано кредитов
  на общую сумму 4 122,57 млн. рублей);
• Сельская ипотека по ставке до 3% (за 2020 г. подано 3 130 заявок, сумма выданных кредитов составила 1 632,58 млн. рублей);
• Губернаторская ипотека на территории Томской области (за период 2018 –
  2020 гг. подано 171 заявление, меру социальной поддержки получила  131 семья);

            За 2020 год в Томской области расселено 1 423 человека, проживающих
в аварийном жилищном фонде общей площадью 19 235,1 кв. м (464 помещения) по этапам 2019 – 2020 гг.

В 2020 году проведено рейтинговое голосование по решению вопросов городской среды, где приняли участие 114 783 человек, что составляет 12,8 % от общего количества граждан старше 14 лет, проживающих на территории Томской области. Работы по благоустройству завершены в полном объеме на 56 общественных территориях.

В 2019 году г. Кедровый участвовал во Всероссийском конкурсе малых городов
и исторических поселений. По итогам конкурса Томской области выделено
40 млн. рублей. В сентябре 2020 г. завершены работы по благоустройству единого общественного пространства «ЭКОКЕДР».

 

Наименование программы	Обеспечено жильем за 2020 год, семей	Всего обеспечено жильем за период 2015 – 2020 год, семей
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015 – 2020 годы, в том числе:	101	676
Гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	94	592
Гражданам, признанным вынужденными переселенцами	3	52
Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф	4	32
Ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов по федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ»	30	149
Ветераны Великой Отечественной войны (Указ Президента РФ от 07.05.1998 № 714)	3	121
Обеспечение жильем молодых семей в Томской области	133	896
Возмещение гражданам затрат по ипотечным жилищным кредитам, взятым на строительство жилых помещений (Социальная ипотека)	118	118
Реализация проекта «Губернаторская ипотека на территории Томской области»	48	131
Итого:	534	2 769

 

ДОЛЕВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

На территории Томской области в Едином реестре проблемных объектов значится 26 объектов, строящихся с привлечением денежных средств граждан, в отношении которых строительство не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство либо строительство которых приостановлено на срок более шести месяцев.

В целях осуществления мер законодательного, организационного и финансового характера по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены на строительство многоквартирных домов и чьи права нарушены, за счет средств областного бюджета
в 2020 году предоставлены следующие меры государственной поддержки на общую сумму 23 371,7 тыс. рублей:

• субсидии юридическим лицам, выполняющим работы по строительству (завершению строительства) многоквартирных домов и принявшим на себя обязательства по передаче жилых помещений физическим лицам, в целях возмещения затрат;
• субсидии объединениям граждан для подключения (присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, благоустройства, ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, оформления необходимой документации;
• на частичную компенсацию гражданам – участникам долевого строительства затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений;
• на погашение части процентной ставки по кредитам, полученным гражданами – участниками долевого строительства на окончание строительства жилых помещений
  в многоквартирных домах.

 

Перспективные задачи:

1. Достижение плана годового объема ввода жилья в Томской области на 2021 год –
   474 тыс. кв. м, в том числе многоквартирные жилые дома – 274 тыс. кв. м; ИЖС –
   200 тыс. кв. м.
2. Решение вопроса восстановления прав граждан – участников строительства проблемных объектов в 2021 – 2022 году.

 

3.4. Обеспечение повышения безопасности жизнедеятельности населения

 

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Безопасность жителей региона – безусловный приоритет Администрации Томской области. Совместными действиями правоохранительных, надзорных и региональных органов государственной власти в регионе сохранялась экономическая и социальная стабильность, не были допущены этнические и религиозные конфликты. Томская область благодаря снижению количества преступлений позиционируется как стабильный, благополучный для экономического развития регион.

Общественно-политическая ситуация в регионе в период 2015 – 2020 годов оставалась стабильной и не оказывала влияние на криминогенную обстановку.

Состояние преступности в Томской области за шесть лет характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений на 15,6% до 17 392 в 2020 году.

По итогам 2020 года к уровню 2019 года задача снижения преступности также выполнена – число зарегистрированных преступлений снизилось на 1,5% до 17,3 тыс.
(в СФО – на 0,5%; в России – на 1%).

Уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения за шесть лет снизился
на 16,2% и составил в 2020 году 1 614 преступлений (СФО – 1 753; Россия – 1 392).
В отчетный период отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений
в общественных местах на 1 945 ед. (с 7 627 до 5 682), на улицах на 3 891 ед. (с 7 135
до 3 244), несовершеннолетними –  на 296 ед. (с 693 до 397).

В структуре преступности более 60% приходится на преступления против собственности (10 580); 16,3% (2 845) составляют преступные посягательства против личности; 7,2% (1 266) – факты незаконного оборота наркотических средств; 3,4% (607) – преступления экономической направленности.

В 2020 году на 1,8% снизилось число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью; на 8,9% – преступлений против личности; на 3,5% – мошенничеств; на 10,5% – грабежей; на 11,3% – преступлений экономической направленности.

Преступность среди несовершеннолетних снизилась на 12,7%, на 0,5% преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков.

Количество выявленных в области фактов незаконного оборота оружия сократилось на 5,8 %, в том числе на 33,3 % число преступлений, совершенных с его использованием. Положительных результатов в данном направлении удалось достичь в том числе и за счет проведения ежегодной акции по предоставлению выплат гражданам за добровольную сдачу в органы внутренних дел незаконно хранящегося оружия и боеприпасов (на эти цели из областного бюджета с 2015 г. по 2020 год выделено 3 370 тыс. рублей).

В отчетном периоде в регионе отмечено снижение основных показателей аварийности – это общее число дорожно-транспортных происшествий (далее по разделу – ДТП) с 878 до 568, количество погибших – с 129 до 87 и раненых людей – с 1 014 до 682. Социальный риск (число погибших на 100 тыс. жителей) снизился за шесть лет на 32,6%
и составил в 2020 году 8,24 (СФО – 11,76, РФ – 10,95), транспортный риск (число погибших в ДТП в расчете на 10 тыс. транспортных средств) – 2,2 (СФО – 3,12; РФ – 2,76).

По итогам 2020 года к уровню 2019 года наблюдается снижение общего числа ДТП на 23,3% (с 741 до 568), количества погибших на 17,9%, (с 106 до 87) и раненых людей
на 23,5% (с 892 до 682).

Основные причины ДТП:

• нарушение скоростного режима движения (108 ДТП, +11,3%);
• выезд на полосу встречного движения (65 ДТП, -18,8%);
• нарушение правил проезда пешеходных переходов (61 ДТП, -29,1%);
• несоблюдение очередности проезда (87 ДТП, -22,3%);
• нарушение требований сигналов светофора (13 ДТП, -51,9%);
• недостаточное количество комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на загородных трассах.

В местах установки стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения ДТП с пострадавшими не зарегистрировано.

В рамках реализации мероприятий по профилактике правонарушений и наркомании в 2020 г. поощрено 256 народных дружинников, проведен конкурс «Лучший народный дружинник Томской области 2020». С их участием проведено 2 819 рейдовых мероприятий, пресечено 20 преступлений и около 4 тыс. административных правонарушений.

Реализованы мероприятия, направленные на создание условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, больных наркоманией, лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, в рамках которых 181 лицу оказана материальная помощь, 15 человек прошли социальную реабилитацию, 123 гражданина с алкогольной зависимостью, воспитывающие несовершеннолетних детей, получили услуги по социально-медицинской реабилитации.

Выполнены мероприятия, направленные на сокращение уровня потребления психоактивных веществ, а именно: проведено социологическое исследование (охвачено 840 чел.), обучено 300 студентов-волонтеров, проведен ежегодный областной слет волонтеров, издано 349,59 тыс. экземпляров печатной продукции по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения для распространения среди молодежи. Трудоустроено 38 подростков, стоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, на внутришкольном учете.

Реализация данных профилактических мероприятий позволила достичь положительных результатов в работе, способствовала поддержанию правопорядка
и созданию комфортных условия для проживания граждан.

 

ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Приоритетными задачами по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются снижение степени риска чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к ликвидации их последствий, создание эффективной системы безопасности на водных объектах и системы пожарной безопасности.

В 2020 году произошло 4 чрезвычайные ситуации (природные чрезвычайные ситуации), пострадавших и погибших нет. Всего за период 2015 – 2020 годов
на территории Томской области произошло 39 чрезвычайных ситуаций, в которых пострадало 44 человека, погибло 4 человека, спасено 40 человек.

На территории Томской области в 2020 году зарегистрировано 2 757 пожаров,
в которых погибло 69 человек, количество спасенных людей на пожарах
при непосредственном участии личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы составило 483 человека. Всего за период 2015 – 2020 гг. зарегистрирован 10 751 пожар, в котором погибло 367 человек, спасено
3 731 человек.

На водных объектах в 2020 году произошло 46 происшествий, погибло 37 человек, спасено на водных объектах 14 человек. Всего за период 2015 – 2020 годов произошло
328 происшествий, погибло 232 человека, спасено 230 человек.

Сформирован и утвержден перечень из 133 субъектов, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, из них 113 – опасные производственные объекты 3-го класса опасности, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайных ситуаций.

В рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» за счет средств областного бюджета
в 2020 году на этапе опытной эксплуатации единый номер «112» открыт на территории всех муниципальных образований Томской области. Охват населения составляет 99,9%.

 

Перспективные задачи

1. Повышение уровня безопасности населения через профилактику правонарушений и привлечение общественных объединений правоохранительной направленности к охране правопорядка, внедрение технических средств по обеспечению правопорядка.

2. Продолжение работы по построению аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город».

3. Выполнение показателя по уровню преступности (не более 1 614 преступлений
на 100 тыс. населения).

4. Ввод в промышленную эксплуатацию «Системы–112», развернутой на территории
всей Томской области.

 

3.5. Обеспечение развития физической культуры и спорта, проведения эффективной молодежной политики

 

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ[16]

Главная задача региона в области физической культуры и спорта – создание условий, обеспечивающих равные возможности жителям Томской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, и способствующих повышению конкурентоспособности томского спорта.

За шестилетний период в Томской области более чем в два раза увеличилась доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по итогам 2020 года доля составила 41,8 %.

На территории Томской области были реализованы следующие мероприятия:

• введены в эксплуатацию Центр водных видов спорта «Звездный» с 50-метровым бассейном и крытый футбольный манеж «Восход» (2015 г.), лыжероллерная трасса
  в Академгородке г. Томска и многофункциональный спортивный комплекс
  в ЗАТО Северск с 25-метровым бассейном (2016 г.);
• построены 5 универсальных спортивных площадок на территории трех муниципальных образований (2019 г., Кривошеинский и Томский районы, г. Кедровый);
• начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса
  с универсальным игровым залом для МАУДО «ДЮСШ им. О. Рахматулиной»
  в г. Колпашево (2020 г.);
• создан физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа на территории СОШ № 40 в г. Томске (2020 г.);

Ежегодно осуществляется капитальный ремонт объектов спорта муниципальных образований Томской области. В 2020 году начаты капитальные ремонтные работы спортивных комплексов «Юпитер» и «Старт» в г. Томске, стадионов
в с. Александровское, в с. Молчаново. За последние годы проведен капитальный ремонт стадионов в с. Бакчар, с. Мельниково, г. Колпашево, с. Каргасок, с. Кривошеино.

С 2018 года в районах области создано 90 малых спортивных площадок
для муниципальных центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее по разделу – ГТО) и 11 спортивных площадок ГТО с участием федерального бюджета.

За шесть лет уровень обеспеченности населения Томской области спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, увеличился на 31,6% и по итогам 2020 года составил 54,9%.

В 2020 году в регионе продолжалось внедрение комплекса ГТО, количество зарегистрированных жителей Томской области на сайте www.gto.ru составило
79,1 тыс. человек.

Центр тестирования ГТО функционирует в каждом муниципальном образовании Томской области С 2018 года функционирует сайт www.gto70.ru, на котором размещается актуальная информация о проведении мероприятий и актуальное расписание приема нормативов ГТО.

В общей сложности за шесть лет в мероприятиях ГТО приняли участие более
47 тыс. человек. В 2020 году из 14,5 тыс. участников (в 2019 году – 14 тыс. участников) 2,8 тыс. человек награждены знаками отличия (в 2019 году – 6,5 тыс. человек).

В 2020 году созданы 4 спортивные площадки и физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа в г. Томске; в ДЮСШ «Смена» ЗАТО Северск закуплено
26 единиц оборудования и ледозаливочная машина; 24 спортивные школы ЗАТО Северска, г. Стрежевого, Верхнекетского района, г. Томска закупили более
57 тыс. единиц спортивного инвентаря, оборудования и экипировки; созданы
30 спортивных площадок по месту жительства и учебы в 18 муниципальных образованиях; обеспечено участие 400 спортсменов сборных команд муниципальных образований в региональных мероприятиях; занятия во всех муниципальных образованиях проводят 443 инструктора по спорту, у которых занимаются 29 148 человек.

Ежегодно в рамках Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Томской области проводится порядка 260 официальных спортивных мероприятий и 80 официальных физкультурных мероприятий для различных категорий граждан Томской области, в том числе детей, студентов, трудовых коллективов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, лиц пожилого возраста.

В 2020 году по причине ограничительных мероприятий состоялись 95 официальных спортивных и 21 физкультурное мероприятие.

Томская область регулярно принимает крупные всероссийские и международные турниры, в том числе Чемпионат и Первенство России по киокусинкай (2016 г.); Чемпионат мира по бильярдному спорту (2015 г.); финал Кубка мира по подводному спорту (2016 г.); Чемпионат России по гиревому спорту и Первенство мира
по подводному спорту (2017 г.); Первенство России по подводному спорту, Чемпионат
и Первенство России по кикбоксингу, Кубок России по спортивной аэробике, Кубок России по спортивному ориентированию (2018 г.); Чемпионат России по подводному спорту, Кубок России по легкой атлетике, Первенство России по спорту лиц с ПОДА
в дисциплине шахматы и шашки, Кубок России по гиревому спорту (2019 г.).

В 2020 году в целях содействия развитию спорта высших достижений:

• ежемесячную стипендию Губернатора Томской области получали
  25 спортсменов и 17 тренеров;
• единовременное вознаграждение спортсменам Томской области и их тренерам
  за победы и призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях получили 113 человек;
• призовые выплаты для строительства (приобретения) жилья получили
  4 спортсмена Томской области, завоевавшие серебряные медали Сурдлимпийских игр, и их тренер;
• дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере физической культуры и спорта ежемесячно получали 52 человека.

В 2020 году спортсмены Томской приняли участие более чем в 300 спортивных соревнованиях межрегионального, всероссийского и международного уровней
за пределами Томской области, где завоевали 546 медалей. Для членов сборных команд Томской области по видам спорта проведено 67 тренировочных мероприятий.

За 2020 год Министерством спорта Российской Федерации различные спортивные звания присвоены 81 спортсмену и тренеру (в 2019 – 71 человеку).

Численность томских спортсменов, включенных в сборные команды России по различным видам спорта, за шесть лет увеличилась почти в 2 раза и составила в 2020 году 126 человек.

Из наиболее ярких достижений томских спортсменов можно выделить:

• томская легкоатлетка завоевала золотую медаль Всемирной летней универсиады
  в Корее (2015 г.);
• 6 томских спортсменов стали чемпионами мира по подводному спорту (2016 г.);
• томские спортсмены завоевали 7 золотых медалей на X Всемирных играх
  в Польше (2017 г.);
• впервые спортсмены Томской области стали Чемпионами Европы по спорту глухих (2018 г., дисциплина – керлинг), серебряными призерами XIX Сурдлимпийских зимних игр в Италии (2019 г.);
• два томских спортсмена впервые в истории региона стали чемпионами мира по кикбоксингу, три спортсмена победителями Чемпионата мира по киокусинкай, юные томские лыжницы стали призерами Европейского юношеского Олимпийского фестиваля и I зимних молодежных спортивных игр «Дети Азии» (2019 г.).

 

Перспективные задачи

1. Завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса
   с универсальным игровым залом для МАУДО «ДЮСШ им. О. Рахматулиной»
   в г. Колпашево.
2. Завершение капитальных ремонтов спортивных комплексов «Юпитер» и «Старт»
   в г.  Томске, стадионов в с. Александровское, в с. Молчаново.
3. Создание физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа в д. Рыбалово Томского района.
4. Проведение на высоком организационном уровне Чемпионата мира по подводному спорту в г. Томске в Центре водных видов спорта «Звездный».

 

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Главной задачей в сфере молодежной политики является создание условий
для успешной социализации, самореализации и профессионального развития молодежи.

Ситуация с пандемией коронавируса в 2020 году безусловно оказала влияние
на социальную активность молодежи. Меры самоизоляции и переход в онлайн стали факторами трансформации массового поведения в этот период. Усилено взаимодействие
с молодёжью посредством социальных сетей, в связи с этим основные проекты переведены в онлайн-формат.

В 2020 году в мероприятиях приняли участие 34,5 тыс. жителей Томской области
в возрасте от 14 до 30 лет. Более 15 тыс. человек стали участниками программ молодежных и детских общественных объединений, победивших в областном конкурсе программ молодежных и детских общественных объединений Томской области.

Развитие добровольчества началось в Томской области в 2015 году, когда более
4 тыс. волонтеров были задействованы в Волонтерском корпусе 70-летия Победы.
С 2017 года отмечается ежегодное увеличение численности граждан, вовлеченных
в добровольческую деятельность. По итогам 2020 года данный показатель составил
32 тыс. волонтеров (в 2019 году – 24,5 тыс. человек).

В апреле 2020 года в регионе создан Ресурсный центр развития добровольчества Томской области «Бумеранг добра» (далее по разделу – Центр). Томская область получила софинансирование из федерального бюджета на создание центра в результате победы
в 2019 году во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик поддержки добровольчества «Регион добрых дел».

В условиях пандемии Центр объединил добровольцев, добровольческие некоммерческие организации и благополучателей на единой площадке, стал стратегическим центром для решения актуальных задач:

• на базе Центра создан Областной штаб волонтерской помощи населению в период пандемии COVID-19, подразделения штаба были развернуты во всех 20 муниципальных образованиях и действуют до сегодняшнего дня. За неполный год работы волонтеры штаба доставили более 20 тыс. бесплатных наборов продуктов и предметов первой необходимости жителям региона старше 65 лет, имеющих инвалидность I и II групп, минимальный размер пенсии или находящихся на социальном обслуживании на дому;
• более 7 тыс. семей воспользовались помощью волонтеров в покупке и доставке продуктов и лекарств на дом;
• в декабре открылось новое направление помощи волонтеров – доставка бесплатных лекарств жителям г. Томска, болеющим COVID-19 на дому, с 1 декабря такую помощь получили 8,8 тыс. жителей.

Несколько тысяч волонтеров и автоволонтеров самых разных возрастов приняли участие в помощи населению, многие из них позже стали активистами проекта «Волонтеры Конституции», поработав на 28 информационных точках, рассказывая населению региона о готовящихся изменениях в Основной закон Российской Федерации.

В рамках Года памяти и славы реализованы Всероссийские акции, приуроченные
ко Дню Победы в Великой Отечественной войне: «Окна Победы», «По улицам Победы», «Поем двором», «Сад памяти», «Георгиевская ленточка» и другие. В акциях приняли участие все муниципальные образования Томской области. Многие мероприятия были переведены в онлайн-формат.

В 2020 году на территории Томской области действовали 14 поисковых отрядов,
в которых состоят свыше 600 человек из 10 муниципальных образований. За шестилетний период отмечается увеличение количества отрядов на 8 единиц. Продолжена методическая и экспертная работа с молодыми людьми, участвующими в конкурсах Фонда президентских грантов и Федерального агентства по делам молодежи. Победителями Конкурсов Фонда президентских грантов в 2020 году стали
54 томские некоммерческие организации, которые получили гранты на сумму
101,8 млн. рублей. Всего за период существования конкурса с 2017 года победителями стали 208 томских организаций, общая сумма грантов – 286,1 млн. рублей. 

В 2020 году Томская область получила 31 грант в конкурсах, проводимых Росмолодежью (в 2019 году – 19 грантов).

С 2016 года на территории региона проводится областной конкурс среди физических лиц «Твоя идея», целью которого является оказание государственной поддержки
в реализации социально-значимых проектов молодежи. По итогам конкурса в 2020 году
9 победителей получили возможность реализовать свои проекты в течение 2021 года.

В марте 2020 года в Томске под руководством Федерального агентства по делам молодёжи впервые состоялся окружной семинар-совещание с представителями органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику
в Сибирском федеральном округе.

В 2020 году не удалось провести областной молодежный форум «Смородина», который стал траснформацией областного молодежного форума «Томский коллайдер».
В то же время в формате онлайн состоялись два областных форума по добровольчеству: форум для школьников #БумерангДобра70, в котором приняли участие более
900 учащихся из 40 школ и 7 учреждений дополнительного образования, а также Форум «Волонтеры СПО - Благодаря», в котором приняли участие около 100 студентов.

Участниками Всероссийских, межрегиональных и международных мероприятий, включая форумную кампанию, в 2020 году стали 115 человек (в 2019 – 192 человека).

 

Перспективные задачи

1. Проведение на высоком организационном уровне финала Национальной премии «Студент года» среди студентов высшего и среднего профессионального образования
   в г. Томске.
2. Создание регионального мобильного приложения для волонтеров (с функциями «предложить помощь/попросить о помощи») с целью массового вовлечения жителей Томской области в добровольческое движение в удобной для них форме.
3. Проведение Всероссийского этапа военно-патриотической игры «Зарница» в г. Томске.
4. Активное применение онлайн-форматов проведения мероприятий с целью увеличения охвата молодежи Томской области патриотическими, добровольческими, грантовыми
   и творческими проектами.

 

3.6. Содействие развитию эффективного рынка труда[17]

 

Задачами органов государственной власти при регулировании рынка труда являются: эффективная занятость населения и развитие трудовых ресурсов, высокий уровень обеспечения трудовых прав и социальных гарантий граждан в области труда
и занятости населения.

В 2015 – 2019 гг. на рынке труда Томской области сохранялись положительные тенденции. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизился с 7,7% до 5,5% численности рабочей силы, уровень регистрируемой безработицы – с 1,7% до 1,1%.

В 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции рынок труда Томской области, как и сфера государственного управления, столкнулся
с серьезными вызовами. В органы службы занятости обратились 55,2 тыс. человек,
что в два раза больше, чем за 2019 год. Признаны безработными 49,1 тыс. человек, это в 3,3 раза больше показателя предыдущего года. Численность зарегистрированных безработных граждан увеличилась на 25,8 тыс. человек (в 5,2 раза относительно начала года) и на 1 января 2021 года составляла 31,9 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы по области вырос с 1,1% до 5,9% численности рабочей силы (в РФ уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2021 составлял 3,7%, в СФО – 4,2%).

В 2020 году отмечены следующие показатели, характеризующие изменение ситуации на рынке труда Томской области:

• уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) составил 8,6%;
• коэффициент напряженности на рынке труда (численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одно вакантное рабочее место) составил 3,0 человека.

Такой рост целевых значений показателей, в первую очередь, объясняется снижением объемов промышленного производства и сокращением спроса на рабочую силу.

В 2020 году относительно 2019 года индекс промышленного производства
в Томской области составил 90,7%. Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, составила 30 тыс. свободных рабочих мест, что на 46,2% меньше, чем в 2019 году (55,7 тыс. единиц.). На конец года зафиксировано 10,6 тыс. единиц (на конец 2019 г. – 12,4 тыс. единиц).

На рост численности зарегистрированных безработных граждан, помимо пандемических и экономических факторов, также повлияло:

• упрощение порядка регистрации безработных граждан (разрешение подачи необходимых документов в удаленном режиме через портал «Работа в России»);
• увеличение максимального размера пособия безработным гражданам с апреля 2020 года до 12 130 рублей. Начисление дополнительных выплат по 3 000 рублей безработным гражданам за каждого ребенка до 18 лет в апреле – сентябре 2020 года. Увеличение минимального размера пособия  безработным  гражданам в мае – августе 2020 года до 4 500 рублей.

Если в 2019 году численность безработных граждан (по методологии МОТ)
в 4,8 раза превышала численность зарегистрированных безработных граждан, то в 2020 году это соотношение снизилось до 1,5.

Всего за 2015 – 2020 годы в органы службы занятости обратились 201,9 тыс. человек, признаны безработными 127,1 тыс. человек. В рамках реализации мероприятий государственной политики занятости:

• при содействии органов службы занятости трудоустроены 103,5 тыс. человек,
  из них 12,6 тыс. человек в 2020 году;
• к профессиональному обучению приступили 10,3 тыс. безработных граждан,
  из них 0,9 тыс. человек в 2020 году;
• приняли участие в общественных работах 10,8 тыс. человек, из них в 2020 году 0,8 тыс. человек;
• получили государственную услугу по содействию самозанятости
  3,7 тыс. безработных граждан, из них 0,2 тыс. человек в 2020 году. Открыли собственное дело 1,2 тыс. человек, из них 0,1 тыс. человек в 2020 году;
• обеспечены социальными выплатами 208 тыс. человек (пособия, стипендии, материальная помощь, пенсии, назначенные досрочно), из них 57,8 тыс. человек
  в 2020 году.

Всего оказано 887 тыс. государственных услуг в области содействия занятости населения, из них 94,6 тыс. в 2020 году.

В 2019 – 2020 гг. прошли обучение 1 842 человека, работников организаций – участников проекта по производительности труда 227 человек в 2020 г., профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование прошли 985 граждан в возрасте 50 лет и старше, а также из числа лиц предпенсионного возраста (143 человека в 2020 г.), переобучение и повышение квалификации в 2020 г. прошли
158 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях
и обратившихся в органы службы занятости.

В рамках реализации направления «Модернизация службы занятости» в декабре 2020 года в Томске открыт Кадровый центр «Работа России», финансирование которого составило 46,2 млн. рублей, включая 9,5 млн. рублей из федерального бюджета
и 36,7 млн. рублей из областного бюджета.

В 2020 году в Томской области производилось возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан
и находящихся под риском увольнения.

В общественных работах приняли участие 386 человек в 72 организациях.
На временные работы (сотрудники получают дополнительную занятость у работодателя,
с которым состоят в трудовых отношениях) трудоустроены 170 человек в 13 организациях. Работодателям возмещены расходы на сумму 20 213,6 тыс. рублей.

В целях привлечения квалифицированных трудовых ресурсов в 2020 году продолжена реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по разделу – Государственная программа), в рамках которой рассмотрено 246 заявлений, свидетельство получили 166 соотечественников, в том числе 122 соотечественника, проживающих на территории Томской области (с ними заявлены 107 членов семей), и 44 соотечественника, проживающих за рубежом (с ними заявлен
41 член семей).

Всего за период реализации программ с 2016 года оформлено свидетельство участника 1 370 иностранным гражданам (с ними заявлены 1 396 членов семей), из них 1 061 человек проживает на территории Томской области или 77,4% и 309 человек
или 22,6% проживали за рубежом. Преимущественно в Томскую область едут соотечественники из Казахстана (56%), Украины (26%) и Узбекистана (7%).

В рамках направления «Развитие социального партнерства, улучшение условий
и охраны труда» в 2020 году:

•  проведен региональный и федеральный этапы Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» по номинации «Лучший разработчик WEB и мультимедийных приложений», победителем конкурса стал представитель Томской области, программист ООО «Крео Софт»;
•  заключено Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области на 2021 год.

Для оперативного контроля ситуации на рынке труда на базе портала «Работа
в России» организован онлайн-мониторинг рынка труда, в котором отражаются сведения о переводе сотрудников в режим гибкой занятости, а также о планах организации
по высвобождению персонала. В мониторинге участвуют более 4 тысяч компаний,
в которых заняты 283 тысячи работников, это 56% от общего числа всех занятых
в экономике Томской области.

На конец 2020 года 11,9 тыс. человек продолжали трудиться удаленно, это в 2,8 раза меньше относительно пикового периода на начало июня 2020 года, в режиме неполного рабочего времени находились 3,9 тыс. человек, что в 3,4 раза меньше, чем в пиковый период; находились в простое – 0,6 тыс. человек – в 10,4 раза меньше; в отпусках
без сохранения заработной платы – 0,6 тыс. человек – в 3,1 раза меньше.

С целью снижения напряженности на рынке труда и увеличения занятости населения разработан и реализуется Комплекс мер по восстановлению (до уровня 2019 г.) численности занятого населения Томской области, направленный на реализацию планов мероприятий по восстановлению занятости каждым муниципальным образованием Томской области. В результате реализации мероприятий будут трудоустроены или иным образом восстановят свою занятость 28 тыс. человек.

 

Перспективные задачи

1. Восстановление (до уровня 2019 г.) численности населения, занятого в экономике Томской области, – 511,9 тыс. человек.

2. Снижение (до уровня 2019 г.) численности безработных граждан по методологии Международной организации труда (МОТ) – 29,5 тыс. человек.

3. Снижение численности зарегистрированных безработных граждан к концу 2021 года
до 12 тыс. человек.

4. Формирование социально-ответственного поведения работодателей Томской области.

5. Развитие регионального сегмента национальной системы квалификаций.

6. Модернизация под единым брендом Кадровый центр «Работа в России» ОГКУ ЦЗН
г. Асино в 2021 году, ОГКУ ЦЗН Кожевниковского района – в 2022 году.

 

1. 7. Повышение качества и доступности в сфере культуры и туризма

 

КУЛЬТУРА И АРХИВНОЕ ДЕЛО[18]

Деятельность в сфере культуры направлена на обеспечение максимальной доступности граждан к культурным благам. Несмотря на то, что 2020 год оказался одним из самых трудных (в марте 2020 г. введен запрет на доступ посетителей в учреждения культуры) удалось сохранить сеть учреждений культуры и заработную плату работников культуры на уровне предыдущего года.

В 2020 году большинство мероприятий в сфере культуры были проведены в режиме онлайн. Состоялось более 2 тыс. онлайн-мероприятий с количеством просмотров более 300 тыс. человек. Для расширения практики онлайн-трансляций в Томской филармонии сформирована команда специалистов, приобретено современное оборудование
и проведены онлайн-проект для всей семьи «Лето дома», летняя домашняя Музыкальная академия для детей и взрослых, цикл интерактивных онлайн-концертов для маленьких слушателей.

С целью развития и популяризации музыки организованы:

• работы по оснащению специальным оборудованием видовой площадки
  на набережной реки Ушайки возле Большого концертного зала Томской областной государственной филармонии;
• концерт Симфонического оркестра Мариинского театра под управлением народного артиста Российской Федерации Валерия Гергиева в рамках Московского Пасхального фестиваля, трансляцию которого посмотрело около 3 тыс. человек;
• фестиваль «Денис Мацуев и друзья», одним из центральных событий которого стал просветительский проект Благотворительного фонда «Новые имена»;
• Окружной этап Всероссийского хорового фестиваля по СФО.

Музейно-выставочные проекты:                

• межрегиональный проект «Красный обоз» для жителей двух регионов – Томской области и Кузбасса;
• конкурс среди музеев и учреждений музейного типа Томской области, представлено 18 проектов;
• «III Областная выставка-конкурс художественной фотографии. Томск 2020. «Призма», поступили заявки от 130 авторов;
• ежегодная Областная выставка-конкурс народного художественного творчества «Ремесла Томского края», участниками которой в 2020 году стали 132 мастера.

Библиотечные проекты:

• ежегодный областной книжный фестиваль «Томская книга»;
• областной конкурс профессионального мастерства «Лучший молодой библиотекарь-2020», приняли участие 11 молодых специалистов;
• ежегодный международный фестиваль-конкурс детского литературного творчества «Устами детей говорит мир», который в 2020 году состоялся в режиме онлайн и собрал 400 конкурсантов из 9 стран и 35 регионов России.

В 2020 году 35 студентов ОГАПОУ «ГКСКТИИ» стали лауреатами и дипломантами Гран-При, I, II, III степеней на 5 всероссийских и 10 международных конкурсах, фестивалях и выставках. 18 студентов ОГАПОУ «ТМК имени Э.В. Денисова» завоевали награды Гран-При, I, II, III степени в 3 международных и 3 всероссийских творческих мероприятиях.

По итогам 2020 года отмечено увеличение детей в возрасте 7 – 15 лет, обучающихся по предпрофессиональным образовательным программам в области искусства от общего количества детей данного возраста в регионе (4,95% в 2018 году, 5,02% в 2019 году,
5,38% в 2020 году).

В рамках архивной деятельности:

• на Всероссийском фестивале архивных фильмов «Российский хронограф»
  (2018 год) фильм «1917. Томск. Столетие революции. Выпуск 6» - занял первое место;
• Государственный архив вошел в число победителей Всероссийского конкурса работ в области архивоведения, документоведения со сборником «Когда рушились государства: судьба сибирской провинции в контексте Первой мировой войны» (2019 г.);
• подготовлен и опубликован сборник «Я пишу тебе с войны…» Фронтовые письма и документы. Часть вторая серии «Из истории земли Томской» (2020 г.);
• ежегодно в ОГКУ ГАТО проходят Бакаевские историко-архивные краеведческие чтения, в которых принимают участие студенты и преподаватели томских техникумов, учащиеся школ;
• проводится работа по созданию электронных ресурсов и Интернет-проектов
  на сайте Госархива Томской области.
• Ежегодно в регионе реализуются крупные культурно-массовые мероприятия, ставшие традиционными:
• Губернаторский фестиваль народного творчества, Губернаторский конкурс «Дети играют с оркестром»;
• ежегодные крупные мероприятия в сфере культуры («Праздник топора», «Янов день», «Гербер», «Праздник жимолости», «Праздник у семи озёр», «Братина», «Этюды Севера», «Праздник гриба», «Праздник хлеба», «Золотая береста», «Большой Амикан», «Сабантуй», «Семилуженское поле»).

В 2020 году несколько мероприятий Томской области стали призерами национальной премии «События России-2020» (фестиваль «Янов день» в Первомайском районе, праздник охотника «Большой Амикан» в Верхнекетском районе), также прошли всероссийские ежегодные акции: «Библионочь», «Ночь в музее», «Ночь искусств»).

За шесть лет введены в эксплуатацию новые объекты культуры: концертный зал
в г. Стрежевой, центр культуры в п. Берегаево Тегульдетского района, центр культурного развития в г. Асино, дома культуры в п. Клюквинка Верхнекетского района и с. Пудовка Кривошеинского района. Построены дома культуры в с. Старокороткино и д. Саровка Колпашевского района, п. Павлово Каргасокского района, построено новое здание библиотеки-филиала № 23 в г. Асино, проведен капитальный ремонт здания
для размещения ДК в п. Восток Каргасокского. Проведены ремонтные работы домов культуры в п. Самусь ЗАТО Северск, «Восток» в г. Асино, с. Парабель, с. Нижняя Чигара Парабельского района.

В рамках программы «Фонда кино» произошли существенные изменения в сфере кино. Всего за 2015 – 2020 годы выделено 65,0 млн. рублей на создание 13 кинозалов
в 13 районах Томской области.

Созданы 12 модельных муниципальных библиотек (Томский, Первомайский, Асиновский, Тегульдетский, Чаинский, Молчановский, Кожевниковский районы, ЗАТО Северск, Томск) и виртуальные концертные залы в городах Томской области (Томск, Колпашево, Стрежевой и Кедровый).

Оснащены новыми инструментами образовательные учреждения в сфере культуры. В 2019 году регион получил 23 пианино и 14 комплектов духовых инструментов,
в 2020 году инструменты приобрели детские школы искусств Асиновского, Шегарского, Зырянского, Верхнекетского, Тегульдетского районов и Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова.

В бюджет региона привлечены средства из федерального бюджета на мероприятия по:

• развитию и укреплению материально-технической базы домов культуры
  в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек. Начиная с 2017 года выделено более 62 млн. рублей на оснащение домов культуры 20 районов Томской области, приобретено 13 светодиодных экранов, проведен текущий ремонт в двух домах культуры, в девять домов культуры – закуплено новое оборудование;
• поддержке творческой деятельности муниципальных театров в городах
  с численностью населения до 300 тыс. человек. За 2017 – 2020 годы направлено
  42 млн. рублей на постановку новых спектаклей трем театрам ЗАТО Северск, приобретено современное оборудование (световое, звуковое, механика сцены, гастрольные автобусы);
• поддержке творческой деятельности и техническому оснащению детских
  и кукольных театров (приобретено оборудование для ОГАУК «Скоморох», ОГАУК «ТО ТЮЗ», Северского театра для детей и юношества, поставлены спектакли), впервые
  за последние годы все три учреждения приобрели гастрольные автобусы;
• поддержка отрасли культуры (пополнили книжные фонды сельские библиотеки, 14 библиотек подключились к сети Интернет и улучшили оборудование; оказана господдержка 8 лучшим работникам и 8 учреждениям культуры в сельских поселениях муниципальных образований).

За 5 лет в регионе реализовались театральные проекты. Ежегодно Томская область становится участником Федеральной программы «Большие гастроли», направленной
на формирование единого культурного пространства России. Благодаря финансовой поддержке со стороны Минкультуры России прошли гастроли Московского художественного театра им. А.П. Чехова, Санкт-Петербургского «Театра-Фестиваля «Балтийский дом», Тбилисского государственного академического русского драматического театра им. А.С. Грибоедова, Ереванского Государственного русского драматического театра им. К.С. Станиславского, Российского государственного театра «Сатирикон» им. А. Райкина, Санкт-Петербургского театра «Мастерская»
под руководством Григория Михайловича Козлова.

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 01.03.2013 № 136-ра «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в сфере культуры, направленные на повышение ее эффективности» на 2020 год плановый уровень заработной платы работников культуры установлен в размере 37 858 руб. (без учета федеральных учреждений), что составляет 97,3% фактически сложившегося  среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области за 2020 год
(38 905 рублей).

Уровень среднемесячной заработной платы работников культуры за 2020 год составляет 37 941,5 руб. (без учета федеральных учреждений) и 38 034,8 руб. (с учетом федеральных учреждений). Соотношение заработной платы работников культуры
и среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Томской области в 2020 г. составляет соответственно 97,5% и 97,8% Прирост среднемесячной заработной платы работников культуры к уровню 2014 года составил 76,4%.

В целях выявления и поддержки наиболее высокопрофессиональных специалистов, добившихся высоких показателей в работе и внесших значительный личный вклад
в развитие культуры Томской области проведен областной конкурс «Лучший работник культуры года», 10 победителей получили гранты по 50 тысяч рублей.

 

Перспективные задачи

1. Проведение капитального ремонта районного дома культуры в с. Каргасок.
2. Привлечение финансирования из федерального бюджета, внебюджетных источников,
   в том числе привлечение средств федерального бюджета в форме грантов в рамках реализации федеральных проектов «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».
3. Проведение юбилейных мероприятий, приуроченных к 75-летию Томской областной государственной филармонии, 170-летию Томского  областного театра драмы.

 

ТУРИЗМ

Деятельность в сфере туризма направлена на развитие туристской инфраструктуры, повышение качества и доступности услуг в отрасли туризма, а также их продвижение
на российский и международный туристский рынок.

Ежегодно Томская область входит в группу «Крепкие профи» Национального туристического рейтинга в Национальном рейтинге въездного туризма. На протяжении двух лет занимает 22 место в «Золотой Лиге» Национального рейтинга событийного туризма России.

В 2020 году отрасль туризма и развлечений испытала одно из самых сильных падений в истории, однако уже с лета началось восстановление, поддержанное, в том числе, активными мерами государственной политики по оживлению сектора. В частности осуществлялось оперативное взаимодействие в созданных отраслевых чатах, разрешено создание буферных зон-обсерваторов для гостиниц в целях минимизации падения спроса. Около 30 МСП получили поддержку на компенсацию расходов ЖКХ.

Осуществлялось продвижение услуг турбизнеса за счет бюджета Томской области:

• созданы рекламные видеоролики, презентации и буклеты на русском и английском языках (по 10 лучшим турмаршрутам области);
• организован объединенный стенд и участие турбизнеса в выставках «Отдых» (Москва), «Expotravel» (Екатеринбург»), онлайн презентации для туроператоров Ассоциации туроператоров России;
• проведены инфотуры в Колпашевский, Асиновский и Первомайский районы
  для томского турбизнеса.

Для информационного обеспечения туризма Томской области в сети Интернет были использованы специализированные ресурсы:

• на туристском портале Томской области www.travel-tomsk.ru подготовлено 223 публикации (число посетителей – 80,0 тыс. человек), сайт существенно обновлен;
• на национальном туристическом портале russia.travel/tomskaja подготовлено 60 уникальных статей о достопримечательностях региона;
• создан гид-путеводитель Томской области tour.tomsk.life (число посетителей – 21,65 тыс. человек), который занял 2-е место во Всероссийском конкурсе региональной информатизации;
• заключено соглашение с Московской областью на представление региона и услуг бизнеса на туристической платформе RussPass.ru;
• проводилась работа в соцсетях по наращиванию подписчиков целевой аудитории и продвижению региональных турпродуктов, настройка и размещение таргетированной рекламы (52 рекламные кампании), проведение конкурсов и розыгрышей для продвижения узнаваемости
  и повышения турпривлекательности региона (фотоконкурс «Я люблю Томск!», конкурс рецептов блюд томской кухни «Попробуй Томск!» и др.), количество уникальных посетителей аккаунтов увеличилось в 2 раза;
• создан контент и инструменты (видео, аудио, текстовый) для привлечения целевой аудитории об уникальных особенностях (исторических, культурных, природных) региона, отражающих туристическую привлекательность;
• издана туристическая карта Томской области на русском и английском языках;
• разработаны и установлены 15 знаков туристской навигации (в виде QR-кодов
  на достопримечательных объектах региона);
• размещены информационно-рекламные баннеры о туристской привлекательности Томской области в зоне прилета международного аэропорта «Томск»;
• проведен инфотур по маршруту «Попробуй Томск!» для туроператоров, СМИ и блогеров СФО.
• Большую роль в повышении узнаваемости региона как туристической дестинации играет участие в отраслевых конкурсных мероприятиях:
• проект Томской области «Знакомство с родным краем» признан лучшим в номинации «Детский отдых и культурно-познавательный туризм» конкурса «100 лидеров развития социальной сферы России», всего за шесть лет приняли участие в проекте 18,36 тыс. участников;
• Томск вошел в 10 самых лучших городов для селфи туризма по данным сервиса бронирования tvil.ru (8-е место рейтинга);
• 21 событие региона было включено в «Национальный календарь России 2020»,
  из которых в «ТОП-200 лучших туристических событий России» вошли фестиваль коренных малочисленных народов Сибири «Этюды Севера», межрегиональный фестиваль казачьей культуры «Братина» и международный фестиваль народных ремесел «Праздник топора»;
• 3 проекта региона «Хрустальный Томск», «Праздник охотника Большой Амикан» и «Фестиваль «Янов день» стали финалистами Национальной премии в области событийного туризма Russian Event Awards 2020 и включены в «События России 2020»;
• маршрут «Мистика дома Романовых», входящий в Национальный туристический проект «Императорский маршрут» награжден специальным дипломом «За креативный подход к формированию туристического продукта» Всероссийской премии «Маршруты России»;
• межрегиональный маршрут «Золотое кольцо Сибири» (ООО «ТА «Полярис» совместно с Томским отделением РГО) стал финалистом Национальной премии «Хрустальный комплекс» в номинации «Лучший региональный проект»;
• организован региональный этап фотоконкурса «Welcome to Asia», в рамках кампании «Добро пожаловать в Азию» (Welcome to Asia campaign), реализуемой Ассоциацией Сети главных городов Азии (10 стран, из которых Россию представлял г. Томск).

В целях повышения качества услуг туристской индустрии региона и развития компетенций персонала в 2020 году реализованы следующие мероприятия:

• проведены 7 обучающих семинаров для 400 человек по сертификации туристских услуг, классификации гостиниц и сельских гостевых домов, технологии подготовки грантовых заявок на конкурсы;
• проведен региональный этап Всероссийского конкурса «Лучший по профессии
  в индустрии туризма», участвовало 17 чел. (в 2019 г. – 10 чел.), 6 региональных победителей приняли участие в федеральном этапе конкурса.
• 57 специалистов туротрасли прошли повышение квалификации Ростуризма. Всего в 2015 – 2020 годах за счет средств федерального бюджета 318 специалистов туротрасли обучились а рамках онлайн-проекта «Туробразование.рф».

В рамках развития туристской инфраструктуры по итогам 2020 года:

• разработана концепция развития исторического центра Томска «Томская слобода»;
• организовано участие проектов региона в конкурсе грантов Ростуризма, проект «Развитие турбазы «Иржик» получил поддержку;
• подготовлен проект ТРК «Васюганский» на конкурс по экотуризму, впервые Васюганское болото было рассмотрено и представлено с точки зрения развития экотуризма и туристской инфраструктуры;
• 58 гостиниц региона прошли обязательную классификацию (36% от всех КСР);
• открыта новая гостиница «Кухтерин» в центре г. Томска (декабрь 2020 г.).

В 2017 – 2018 годах статус «Брендовый маршрут России» получили проекты «Томск – сердце Сибири» и  «Томск под скипетром Романовых», которые включены в линейку продаж крупных российских туроператоров.

В 2020 году впервые услуги 4 туроператоров, реализующих брендовые турмаршруты по региону, были сертифицированы и вошли в реестр Национальной системы сертификации.

С 2018 года Томская область является одним из партнеров межрегионального проекта по сельскому туризму АНО «Агентство развития сельских инициатив», в 2019
и 2020 году поддержана Фондом президентских грантов.

В 2020 году установлено 89 дорожных знаков туристской навигации.
Всего за период 2015 – 2020 гг. установлено 184 знака туристской навигации
в муниципалитетах области г. Томск, г. Колпашево, Асиновского, Колпашевского, Томского, Первомайского и Чаинского районах.

Ежегодно Томская область увеличивает федеральную квоту участников в 1,5 – 2 раза в федеральном проекте Минкультуры России, за 2015 – 2020 годы в проекте приняли участие 2,6 тыс. человек.

В 2015 году 3 маршрута для людей старшего поколения «Знакомство с родным краем» вошли в «Каталог культурно-исторических маршрутов России для пожилых людей» Минкультуры России.

Создана и успешно функционирует единая туристско-информационная система бесплатного предоставления справочной информации в сфере туризма на уровне города Томска на базе частно-государственного партнерства. Опыт Томской области взят
за основу и внедрен в других регионах России (Алтайский край, Кемеровская область, Республика Крым и др.).

С 2015 года в Томской области восстановлен речной круизный маршрут по р. Обь. ООО «Судоходная компания «Норд-вест» совместно со швейцарской компанией «Thurgau Travel AG» организуются ежегодные круизные поездки «Открывая Сибирь» по реке Обь по маршруту г. Бердск – г. Томск –  г. Колпашево - с. Парабель -  п. Нарым - г. Ханты-Мансийск - г. Салехард. Ежегодное число участников – более 300 чел. зарубежных и российских туристов. С 2020 года по причине пандемии реализация круизных туров приостановлена.

В 2020 году было принято решение о создании на территории региона эффективной инфраструктуры поддержки субъектов МСП в сфере креативной (творческой) индустрии и туризма. Создан проектный офис «Креативные индустрии и туризм» в целях реализации проектов и продвижения туристских ресурсов Томской области.

 

Перспективные задачи

1. Работа по определению содержания региональной компоненты реализации федеральных проектов Национального проекта «Туризм и гостеприимство».
2. Продолжение сопровождения проектов для участия в грантовых конкурсах
   по поддержке туризма.
3. Расширение предлагаемых туристических маршрутов путем проведения промо-туров для туркомпаний и СМИ в муниципальные образования области.
4. Продолжение активного продвижения туризма Томской области: участие в отраслевых международных выставках, работа в социальных сетях, наполнение информационными материалами российских и региональных информационных сервисов, развитие региональных сервисов, их мультиязычность.
5. Поддержка МСП путем проведения конкурса грантов на реализацию проектов в сфере развития внутреннего и въездного туризма региона.
6. Реализация мероприятий по созданию комфортной информационной среды в сфере туризма.
7. Активизация сотрудничества с крупнейшими туроператорами, отраслевыми профессиональны организациями (подписание соглашения с ТУИ, ОСИГ и др.)

 

ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ[19]

Томская область приняла участие в работе целого ряда  мероприятий регионального и федерального уровня по теме сохранения объектов культурного наследия.

За период с 2015 – 2020 годов к объектам культурного наследия (далее по разделу – ОКН) отнесено 34 памятника. Из бюджетов всех уровней  на сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, выделено
1 175,0 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2021 на территории Томской области расположены 810 объектов культурного наследия.

В 2020 году на 44 объектах проведены работы по сохранению культурного наследия, в том числе на 14 памятниках федерального значения. Всего за шестилетний период работы проведены на 249 объектах культурного наследия.

В отчетный период регионом достигнуты хорошие результаты благодаря положительному опыту Томской области в сфере сохранения деревянного зодчества. Опыт  признан лучшим в Российской Федерации. Томская область вошла в состав Совета по реализации ведомственного проекта Минкультуры России по сохранению памятников деревянного зодчества.

Одним из приоритетных направлений в отчетном периоде стала работа
по установлению границ территорий памятников истории и культуры, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия в целях обеспечения их государственной охраны и предотвращения уничтожения в процессе осуществления хозяйственной деятельности на территории Томской области.

За шесть лет на территории Томской области в отношении объектов культурного наследия утвержден 351 предмет охраны на объекты культурного наследия и 223 охранных обязательства на объекты культурного наследия.

Выявлено около 100 объектов археологии. Сохраняется тенденция по увеличению археологических полевых работ на территории области, включая выявление объектов археологического наследия эпохи бронзы, раннего железного века, средневековья, позднего средневековья, XIX века.

Проведена работа по градостроительной охране объектов культурного наследия,
по утверждению материалов в отношении города Томска – исторического поселения федерального значения. Историческому селу Нарым присвоен статус исторического поселения регионального значения.

В 2020 году начата работа по внедрению цифровых технологий и платформенных решений в сфере оказания государственных услуг, обеспечено предоставление
2 государственных услуг в электронном виде.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Участие в национальном проекте «Культура», в программе «Волонтеры культуры» регионального проекта «Творческие люди».
         2. Осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, муниципального образования «Город Томск» – исторического поселения федерального значения.
         3. Осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

 

3.8. Повышение качества и доступности социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе детей

 

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ[20]

Усиление адресности, а также создание условий для роста как благосостояния,
так и благополучия населения в целом является приоритетной задачей развития системы социальной поддержки и социального обслуживания жителей Томской области.

 

О мерах социальной поддержки населения

В системе социальной защиты населения Томской области реализуются
70 различных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и социально значимые программы.

В период с 2015 года по 2020 год численность жителей Томской области, получающих социальные выплаты, увеличилась на 9 тыс. человек и по итогам 2020 года составила 395 тыс. жителей. Общая сумма расходов на эти цели также выросла
на 4,4 млрд. рублей и в 2020 году составила 10,6 млрд. рублей.

Увеличение расходов связано с введением новых мер социальной поддержки:

• с 2018 года реализуется ежемесячная денежная выплата в случае рождения (усыновления) первого ребенка;
• с 2020 года ежемесячной денежной выплатой на детей в возрасте от трех до семи лет включительно из малоимущих семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. Численность таких получателей
  в 2020 году составила 28,7 тыс. человек на 35,5 тыс. детей. Расходы составили
  2,29 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1,9 млрд. рублей.

К числу наиболее востребованных мер поддержки на детей в период 2015 – 2020 гг. можно отнести:

• пособие малоимущим семьям с детьми;
• ежемесячная денежная выплата на третьего или последующего ребенка;
• ежемесячная денежная выплата в случае рождения (усыновления) первого ребенка;
• компенсация части платы за содержание ребенка в детском саду.

Количество детей, на которых предоставлены меры социальной поддержки
за период 2015 – 2020 годов, увеличилось на 6,3 тыс. получателей и по итогам 2020 года меры социальной поддержки представлены на 75,1 тыс. детей.

За период с 2015 года по 2020 год увеличилось число семей, которым оказана государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта
с 1,2 до 6,8 тыс. получателей, в том числе 3,9 тыс. получателей на основании социального контракта. Объем финансирования за период также увеличился на 180,3 млн. рублей и в 2020 году составил 192,0 млн. рублей (из них 174,6 млн. рублей – в виде денежной выплаты на основании социального контракта, 10,9 млн. рублей – в виде социального пособия, а также 6,5 млн. рублей на развитие личного подсобного хозяйства).

 

О социальном обслуживании населения

Система социального обслуживания совершеннолетних граждан в 2020 году включала 31 организацию, предоставляющую социальные услуги на территории Томской области. За шесть лет численность получателей социальных услуг снизилась на 13,7%
и по итогам 2020 года составила 7,7 тыс. человек.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Томской области является оказание услуг на дому. В 2020 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 4,9 тыс. гражданам. За период 2015 – 2020 гг. количество граждан, обслуженных на дому, увеличилось на 6,9%.

На социальное обслуживание на дому за 2020 год принято 957 граждан, из них 26,5% выявлено путем подворовых обходов населенных пунктов. Всего за период 2015 – 2020 годов на социальное обслуживание на дому принято 6,7 тыс. граждан.

Большое внимание уделялось развитию и внедрению в деятельность организаций социального обслуживания стационарозамещающих технологий, таких как:

• «отделение долговременного ухода» – созданы на базе 6 организаций социального обслуживания. В 2018 году на базе ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Колпашевского района» открыто первое в Томской области отделение.
  В 2019 году данные отделения открыты в ЗАТО Северск и г. Томске, в 2020 году –
  в Верхнекетском, Молчановском и Томском районах. В 2020 году в отделениях обслужен 221 получатель, предоставлено более 270 тыс. социальных услуг;
• «семейная бригада социальных работников» – создано 20 семейных бригад
  в 13 муниципальных образованиях, которыми обслужено в 2020 году 322 гражданина;
• «мобильная бригада социальных работников» – в 2020 году обслужено
  566 граждан, получающих социальное обслуживание на дому;
• «услуги сиделки» – в 2020 году услугами воспользовался 161 человек, за шесть лет количество граждан увеличилось на 65,8%. С 2020 года в стационарные организации социального обслуживания введено 30 дополнительных штатных единиц сиделок (помощников по уходу), которые осуществляют уход за тяжелобольными получателями социальных услуг, находящимися на постоянном постельном режиме;
• «школа ухода за пожилыми гражданами и инвалидами» –  за шесть лет открыто 22 школы ухода во всех муниципальных образованиях;
• «приемная семья социального работника для пожилого человека или инвалида» – организована в 6 районах Томской области, в них проживает 10 человек.

Учитывая положительный опыт реализации данной технологии, принят закон Томской области от 8 декабря 2020 года № 150-ОЗ «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Томской области».

В комплексных центрах социального обслуживания населения организованы единые социальные диспетчерские службы, основной целью которых является экстренное реагирование на заявления об оказании в кратчайшие сроки социальных услуг гражданам, нуждающимся в них в силу возраста и состояния здоровья. В 2020 году данными службами принято 3,7 тыс. заявок на оказание различных услуг.

Используются и иные технологии социального обслуживания – социальные комнаты. На 01.01.2021 в регионе действует 51 социальная комната, с 2015 года дополнительно создано 8 социальных комнат. В 2020 году их постоянными посетителями стали 1,9 тыс. жителей Томской области.

Оказывается информационная и методическая поддержка негосударственным организациям социального обслуживания, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям (далее по разделу – СО НКО), разработана нормативная правовая база. В период с 2015 года по 2020 год в реестр поставщиков социальных услуг Томской области включены 5 СО НКО, 1 коммерческая организация и 1 индивидуальный предприниматель.

Средняя заработная плата социальных работников, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», по итогам 2020 года составила
37 858 рублей. Соотношение к величине среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Томской области составило 97,3%. С 2014 года заработная плата социальных работников увеличилась почти в 2 раза (97,6%).

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Продолжение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках участия в проекте по снижению уровня бедности
            в Томской области.
         2. Внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания системы долговременного ухода (отделений долговременного ухода).
         3. Проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.
         4. Организация приемных семей для граждан пожилого возраста  и инвалидов, проживающих на территории  Томской области.

 

СЕМЬЯ И ДЕТИ[21]

Развитие института семьи и поддержка детей в Томской области осуществляются путем реализации мероприятий Десятилетия детства, объявленного с января 2018 года Указом Президента Российской Федерации.

В период 2018 – 2020 годов в Томской области действовал План мероприятий, реализуемый в рамках Десятилетия детства в Российской Федерации, в который вошли более 100 мероприятий по повышению благосостояния семей с детьми, формированию современной инфраструктуры детства, обеспечению безопасности детей, культурному развитию детей, развитию физкультуры и спорта для детей.

В рамках Десятилетия детства в Томской области реализуются направления «Здоровый ребенок», «Всестороннее образование – детям», «Безопасный детский отдых», «Ребенок и его право на семью», «Социальная защита детей-инвалидов и их интеграция
в современное общество». Многие мероприятия перекликаются с национальными проектами, что призвано сконцентрировать усилия всех институтов общества на создании среды, максимально благоприятной для детства, создать условия для кумулятивного эффекта, прорыва в сфере защиты детства.

По итогам реализации мероприятий Десятилетия детства Томская область стала одним из 12 лучших регионов страны, отмеченных благодарственным письмом Министерства просвещения Российской Федерации за эффективную работу.

Многие социальные инновации, проекты и технологии, разработанные
и реализованные в Томской области, вошли в Национальную стратегию действий
в интересах детей (далее по разделу – НСД). В частности, инновационная система профилактики социального сиротства, изначально разработанная на территории Томской области, стала одним из ключевых мероприятий НСД.

В результате эффективной реализации в Томской области современных механизмов профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот, в период 2015 – 2020 годов удалось добиться следующих устойчивых позитивных тенденций в сфере реализации государственной политики поддержки семьи и детства:

•  численность детей-сирот, состоящих на учете в региональном банке данных
  о детях, оставшихся без попечения родителей, вследствие эффективной работы
  по семейному устройству детей-сирот ежегодно снижается. За шесть лет численность детей-сирот снизилась на 256 детей и по итогам 2020 года составила 416 человек (в 2019 – 445 детей). Впервые с 2008 года доля детей-сирот по Томской области составила 1,97%;
• число вновь выявленных детей-сирот по итогам 2020 года снизилось
  до 415 человек (в 2019 г. – 442 ребенка), за период снижение составило 123 человек;
• ежегодно с 2015 года больше детей-сирот обретают замещающую семью,
  чем впервые выявляется детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• число отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в замещающую семью (возвратов) в 2020 году снизилось до 38 детей (в 2019 г. – 50 детей), с 2018 года также отмечается ежегодное снижение отмененных решений о передаче ребенка
  на воспитание в замещающую семью;

Томская область успешно исполняет поручение Президента Российской Федерации - обеспечить проживание в семьях усыновителей, опекунов не менее 90% детей-сирот.
За шесть лет доля семейного устройства детей-сирот выросла на 3,1% и по итогам
2020 года составила 90,7 %.

В Томской области с привлечением ведущих российских экспертов
и некоммерческих организаций разработаны современные механизмы профилактики социального сиротства (алгоритмы оценки ситуации в семье, рисков и ресурсов семьи).
В 2020 году с помощью системы профилактики социального сиротства, включающей технологии работы со «случаем», сохранена кровная семья для 1,5 тыс. детей (сохранено 659 семей). В целом за 2020 год на обслуживании у специалистов-кураторов «случая»
в профилактической работе находились 1,5 тыс. семей, воспитывающие 3,4 тыс. детей.

Результативность системы профилактики социального сиротства (доля «случаев» закрытых в связи с улучшением положения в семье по итогам 2020 года и за период
с 2015 года остается на стабильном уровне в 79 % (2019 год – 78,9%).

Томская область стала одним из первых регионов в стране, где получить сопровождение и поддержку со стороны специалистов может каждая замещающая семья (семьи усыновителей, опекунские и приёмные семьи). В Томской области действуют
24 службы сопровождения замещающих семей на базе центров помощи семье и детям.
В 2020 году специалистами служб помощи замещающим семьям оказана помощь
2,8 тыс. семей, воспитывающим 3,8 тыс. детей (в 2019 году – 2,7 тыс. семей).

В регионе действует 19 школ приемных родителей, в которых в 2020 году прошли подготовку 427 граждан (будущие усыновители, опекуны, приемные родители). Обучение в таких школах является обязательным требованием для приема в семью детей-сирот,
где знакомят кандидатов с основными аспектами при приеме детей в семью (психологические, медицинские, юридические) и предоставляют всю необходимую информацию.

На решение проблем семей, проживающих в отдаленных сельских районах, направлена деятельность бригад экстренной помощи, функционирующих на базе
3 социально-реабилитационных центров и 8 центров социальной помощи семье и детям.

Специалисты учреждений выезжают в удаленные от районных центров населенные пункты для оказания обратившимся семьям с детьми спектра социальных услуг:
от консультирования по различным вопросам до оказания содействия в получении льгот
и выплат, оформлении документов, принятия решения о приеме детей в учреждение
для проведения реабилитационных мероприятий.

За 2020 год специалисты бригад побывали в 111 населенных пунктах Томской области. К ним на прием обратились 1,2 тыс. семей, воспитывающих 2,1 тыс. детей. Специалистами бригад оказано более 2 тыс. социальных услуг, включая социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические и социально-трудовые услуги. Объем оказания данного вида помощи устойчиво сохраняется в период 2015 – 2020 гг.

В Томской области с 2018 года действует программа «Постинтернатное сопровождение и адаптация выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Томской области «Наставник» на 2018 –
2020 годы», в рамках которой развивается наставничество в центрах помощи детям,
в том числе с привлечением СО НКО и благотворительных фондов.

В 2020 году доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов составила 64%, что соответствует уровню 2019 года.

Две управленческие практики Томской области в рамках Десятилетия детства стали победителями во Всероссийском конкурсе лучших управленческих практик, организованном АНО «Агентством стратегических инициатив» по системному обмену успешными практиками «Смартека»:

• внедрение системы мониторинга для оценки и управления качеством социальных услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей на территории Томской области (2019 год);
•  «Мы вместе!» по сопровождению замещающих семей (2020 год).

В 2020 году в XI Всероссийском форуме «Вместе – ради детей!» две лучшие практики Томской области в сфере защиты семьи и детей отмечены дипломами профессионального признания лучших социальных практик помощи детям и семьям
с детьми Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В 2020 году независимая оценка качества работы 6 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей показала высокий уровень  работы организаций и соответствие параметрам оценки качества. По итогам ежеквартального анкетирования получателей социальных услуг в 2020 году удовлетворенность клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей качеством социальных услуг составила 99,7% (на базе 19 учреждений опрошено 3,1 тыс. человек).

Средняя заработная плата педагогических работников учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012
№ 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по итогам 2020 года составила 38 009 рублей. Соотношение к величине среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Томской области составило 97,7%. Прирост средней заработной платы
к уровню 2014 года составил 27,7%.

 

Перспективные задачи

1. Сохранение устойчивых позитивных тенденций, достигнутых в предыдущие годы (высокий уровень профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот).
2. Постоянный контроль над всеми направления сферы жизни детей, нуждающихся во внимании со стороны специалистов, обеспечивая защиту прав и законных интересов детей.
3. Особый контроль по мероприятиям в части выявления детей-сирот, семейного жизнеустройства и ситуации с возвратами. По данным направлениям обеспечить качественный профессиональный подход, ориентированный прежде всего на интересы ребенка.
4. Усиление работы по привлечению ресурсных кандидатов в замещающие родители.
5. Продолжение развития современных стационарозамещающих технологий социального обслуживания детей и семей с детьми, а также внедрения и развития социальной помощи и услуг для семей с детьми в полустационарной форме, в том числе для семей, воспитывающих детей-инвалидов.
6. Совершенствование содержания и нормативной базы по постинтернатному сопровождению выпускников центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
7. Продолжение мероприятий по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций для оказания социальной помощи детям, находящимся
   в трудной жизненной ситуации.

РАЗДЕЛ IV

Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры

 

4.1. Содействие повышению эффективности транспортной системы

 

ДОРОЖНЫЙ КОМПЛЕКС[22]

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Томской области составляет 11 105,6 км (федерального значения – 34,8 км, регионального
или межмуниципального значения – 4 122,3 км, местного значения – 6 948,6 км),
в том числе с твердым покрытием – 7 519,4 км (федерального значения – 34,8 км, регионального или межмуниципального значения – 3 413,1 км, местного значения – 4 071,5 км). По сравнению с 2015 годом протяженность автомобильных дорог общего пользования выросла на 88 км, в том числе с твердым покрытием на 26,7 км.

Объем доходов дорожного фонда в 2020 году составил 7 980,2 млн. рублей
и складывался за счет следующих источников: поступлений от акцизов на нефтепродукты, поступающие по нормативу отчислений бюджетам субъектам РФ, в размере
2 219,5 млн. рублей, акцизов в целях реализации национального проекта в размере
1 370,3 млн. рублей, доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от транспортного налога в размере 1 148,0 млн. рублей, штрафов за нарушение законодательства РФ
о безопасности дорожного движения в размере 340,2 млн. рублей; межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размере 2 527,9 млн. рублей, а также
прочих поступлений.

В 2020 году в рамках основного мероприятия «Содержание автомобильных дорог
и сооружений на них» отремонтировано 27,475 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Всего за период 2015 – 2020 гг. отремонтировано 475,1 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, 12 мостов протяженностью 587 пог. м.

Пятый год подряд реализуется «Губернаторская программа» по ремонту дорог местного значения. Ежегодно из областного бюджета выделяется более 500 млн. рублей. За этот период отремонтировано 633,5 км автомобильных дорог местного значения, 27 км пешеходных дорожек, обустроено в соответствии с требованиями национальных стандартов 234 пешеходных перехода. На реализацию данных мероприятий было направлено более 2 729,0 млн. рублей.

В 2017 – 2018 гг. Томская область участвовала в реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», в рамках которого было отремонтировано 207,5 км дорог в границах Томской агломерации, ликвидировано 19 мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

За счет реализации с 2019 года регионального проекта «Дорожная сеть» отремонтировано 60 участков автомобильных дорог протяженностью 324,0 км, из них: 282,5 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и 41,57 км автомобильных дорог муниципального значения.

Прирост протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составил 282,5 км или 5% (с 23,8% до 28,8%).

За период 2015 – 2020 гг. реализован ряд крупных проектов в сфере дорожной деятельности:

• завершена реконструкция автомобильной дороги Могильный Мыс – Парабель –Каргасок на участке км 15 – км 30 в Колпашевском районе протяженностью 12,62 км (2015 г.);
• завершено строительство мостового перехода через реку Чачамга на автодороге Белый Яр – Степановка в Верхнекетском районе протяженностью 101,3 пог. м (2015 г.);
• введен в эксплуатацию 3-й пусковой комплекс с 53 км по 40 км по проекту «Реконструкции автомобильной дороги Камаевка – Асино – Первомайское на участке км 0 – км 53 в Томской области», в рамках которого в 2016 – 2017гг. выполнена реконструкция 12,95 км автодороги. В 2020 году за счет средств федерального бюджета начата реконструкция I и II этапов, в рамках которых выполнены работы по подготовке территории, переустройству коммуникаций, строительству временных объездных дорог, строительству водопропускных труб, заготовке инертных материалов;
• завершено строительство моста через реку Итатка протяженностью 49,7 м (2017 г.);
• построено 6 линий электроосвещения на региональных дорогах общего пользования протяженностью 24,12 км (2015 – 2020 гг.);
• введена в эксплуатацию парковочная площадка на 132 машино-места в результате реализации I этапа строительства подъезда к терминалу аэропорта г. Томска
  с остановочными и парковочными площадками на участке км 19 - км 20,185 автомобильной дороги Томск – Аэропорт (2019 год). Введены в эксплуатацию 1,5 км автомобильной дороги и парковочные площадки на 226 машино-места на II этапе строительства в 2020 году. В результате реализации проекта в целом за период 2019 – 2020 гг. введено в эксплуатацию 1,5 км автомобильной дороги, 358 парковочных машино-мест;
• продолжено строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга – Томск на 76 км, на 01.01.2021 техническая готовность объекта составляет 89,98%.
• начата реконструкция участка Северной широтной автомобильной дороги «Могильный Мыс - Парабель – Каргасок» на участке км 30 – км 45 в Колпашевском районе за счет средств областного бюджета в рамках трехлетнего государственного контракта, в 2019 – 2021 годах осуществляется I этап реконструкции - 5 км;
• разработана проектно-сметная документация на проект «Строительство автомобильной дороги Томск – Тайга в Томской и Кемеровской областях», сроки начала строительства и его этапность будут определены после решения Томской и Кемеровской областями юридических и финансово-экономических вопросов реализации проекта.

 

Перспективные задачи

1. Строительство линий электроосвещения: на автомобильной дороге общего пользования Тунгусово – Могочино – Суйга на участках км 6+540 - км 8+933 и км 10+476 – км 14+009 (с. Нарга) в Молчановском районе Томской области общей протяженностью 5,9 км.

2. Завершение работ по реконструкции автомобильной дороги Камаевка – Асино – Первомайское протяженностью 36,2 км с вводом в эксплуатацию (2020 – 2023 годы).

3. Продолжение реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги Могильный Мыс – Парабель – Каргасок на участке км 30 – км 45 в Колпашевском районе Томской области».

4. Решение вопроса о финансировании проекта «Строительство автомобильной дороги Томск-Тайга в Томской и Кемеровской областях».

5. Завершение работ по строительству транспортной развязки с ж.д. Тайга – Томск
на 76 км с вводом в эксплуатацию 2,1 км автомобильной дороги общего пользования.

 

 

 

 

ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ

В СФЕРЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВИАЦИОННЫМ ТРАНСПОРТОМ

По итогам 2020 года пассажиропоток аэропорта Томск составил 348 463 человека
и по сравнению с 2019 годом снизился более чем в 2 раза под влиянием ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции и введенными в связи с этим ограничениями. Всего за последние шесть лет пассажиропоток составил более
3,3 млн. человек.

 В течение последних 3 лет сформирована оптимальная маршрутная сеть
из аэропорта Томск, построенная на связях с узловыми аэропортами (Новосибирск, Красноярск, Екатеринбург, Иркутск, Тюмень, Казань).

В 2020 году из Томска действовало 23 направления: Абакан, Анапа, Барнаул, Екатеринбург, Игарка, Казань, Иркутск, Каргасок, Кызыл, Кедровый, Красноярск, Москва, Новокузнецк, Новосибирск, Новый-Уренгой, Пионерный, Самара, Санкт-Петербург, Симферополь, Сочи, Стрежевой, Сургут, Тюмень.

В 2020 году из федерального бюджета субсидировались 8 направлений. Размер субсидий из федерального бюджета составил 288,4 млн. рублей. Два направления
на Абакан и Барнаул  софинансировались из областного бюджета.

До введенных ограничений из аэропорта Томск выполнялись рейсы по 3 международным туристическим направлениям: Вьетнам (Нячанг, Фукуок), Таиланд (Бангкок, Пхукет), Китай (Санья). В соответствии с решением Правительства Российской Федерации полеты за границу разрешены только из ограниченного количества аэропортов. Аэропорт Томск пока не включен в данный перечень. Возобновление международного авиасообщения зависит от дальнейшего развития ситуации, связанной
с распространением новой коронавирусной инфекцией.

С 2017 года действуют введенные меры поддержки отдельных категорий граждан
на рейсе «Томск – Стрежевой». Стоимость авиабилета для молодежи и пенсионеров составляет 5 тыс. рублей без учета сборов авиакасс. В 2020 году этой возможностью воспользовались 5 312 человек, что составляет 31,3% от общего количества перевезенных пассажиров на данном рейсе (в 2019 году – 28%).

В 2018 году проект реконструкции аэропортового комплекса «Богашево» (Томск) включен в государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы России» и Комплексный план развития магистральной инфраструктуры России. Реконструкция началась в 2019 году и рассчитана на 4 года. На эти цели федеральный бюджет выделит почти 3 млрд. рублей.

В 2020 году начаты работы по реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы (далее по разделу – ИВПП) с ее переносом на 300 метров, водосточно-дренажной сети, очистных сооружений поверхностного стока, вынос сетей электроснабжения и связи, строительство пожарной станции и КПП.

В 2020 году продолжена программа восстановления местных воздушных перевозок, стартовавшая в 2017 году. За этот период восстановлены до требований к посадочным площадкам взлетно-посадочные полосы в с. Каргасок, С. Новый Васюган, г. Кедровый.

В течение 2020 года продолжено выполнение рейсов по внутриобластным маршрутам «Томск – Каргасок – Новый Васюган» и «Томск – Кедровый», субсидируемых из областного бюджета.

 

В СФЕРЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

В 2019 – 2020 годах проведена корректировка маршрутной сети агломерации «Томск – Северск – Томский район». Сняты проблемы дублирования и неравномерной загрузки маршрутов городского и пригородного сообщения, которые сдерживали развитие регулярных автобусных перевозок, приводили к снижению безопасности дорожного движения.

В 2020 году с использованием средств областного бюджета приобретены 83 новых экономичных и экологичных автобусов среднего класса для пригородных перевозок.

В 2019 – 2020 годах проведены конкурсы на 39 межмуниципальных маршрутов, в том числе на 37 маршрутов с регулируемым тарифом и 2 маршрута с нерегулируемым тарифом (Томск – Каргасок, Томск – Тегульдет).

По итогам конкурсов обновлен подвижной состав на всех межмуниципальных маршрутах. 80% транспортных средств имеют срок эксплуатации до 3 лет. Все автобусы оборудованы терминалами, обеспечивающими возможность безналичной оплаты
за проезд. На более 80% автобусов в качестве моторного топлива используется компримированный природный газ. Более 70% автобусов – низкопольные или оборудованы аппарелями, подъемниками для перевозки маломобильных групп населения. Более 50% автобусов среднего класса, в то время как до конкурсов на межмуниципальных маршрутах работали автобусы лишь малого класса.

 

В СФЕРЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ

В 2020 году грузооборот эксплуатационный на территории Томской области составил 605 млн. тн-км (нетто), всего погружено 2 630,8 тыс. тонн грузов; отправлено 531,2 тыс. пассажиров (снижение по отношению к прошлому году составило 36,7%),
в том числе 186,4 тыс. пассажиров в дальнем сообщении и 344,8 тыс. пассажиров
в пригородном сообщении.

В рамках реализации Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве ОАО «РЖД» с Администрацией Томской области и Администрацией Города Томска на период 2019 – 2024 годов:

• сохранен поезд дальнего следования «Томск – Белый Яр»;
• увеличен график курсирования поезда № 133/134 «Томск – Анапа» с частотой раз в два дня;
• назначен поезд №№ 685/686 «Томск – Владивосток»;
• назначен новый поезд №№ 115/116 «Томск – Адлер»;
• продлен маршрут поезда № 602/601 «Бийск – Новосибирск» до Томска.

В условиях ограничений в 2020 году временно приостановлено движение поездов
№ 141/142 «Томск – Новосибирск», №№391/392 «Томск – Риддер»,
№№ 363/364 «Томск – Караганда».

В сентябре 2019 года Управлением Западно-Сибирской железной дороги успешно проведены демонстрационно-испытательные поездки электропоездов «Ласточка»
по маршруту «Новосибирск – Томск – Новосибирск». Запуск электропоезда «Ласточка», изначально планировавшийся на декабрь 2020 г., в связи со снижением пассажиропотока из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки перенесен на 2021 год.

В 2020 году обновлен подвижной состав пригородного железнодорожного транспорта на направлении «Томск – Асино».

 

В СФЕРЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ

По данным Росстата отправление грузов внутренним водным транспортом
по Томской области в 2020 году составило 2,553 млн. тонн (в 2019 году – 2,872 млн. тонн). Общий грузооборот внутренними водными путями с учетом транзитных отправлений достигает 3,3 млн. тонн грузов в год. Объем пассажироперевозок в 2020 году составил 70,8 тыс. пассажиров (в 2019 году - 116 тыс. пассажиров). Протяженность безальтернативных водных путей составляет 2 027 км. Ситуация с грузооборотом
и пассажирскими водными перевозками усугубилась в условиях ограничений, вызванных новой короновирусной инфекцией (падение пассажиропотока на 20 – 50%).

С 2018 года в областном бюджете предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на организацию транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом. В 2020 году бюджетам муниципальных образований предоставлено 27,19 млн. рублей, из которых 7,7 и 12,0 млн. рублей бюджетам Верхнекетского и Колпашевского районов на организацию транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах муниципальных районов и Парабельскому району – 7,49 млн. рублей на приобретение парома.

Сохранен межмуниципальный маршрут водного транспорта «Каргасок – Стрежевой».

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Восстановление и дальнейшее развитие региональной авиамаршрутной сети.
         2. Развитие внутриобластной авиамаршрутной сети.
         3. Реализация мероприятий по реконструкции аэропортового комплекса «Богашево», аэровокзала и аэровокзальной площади.
         4. Создание и внедрение региональной навигационно-информационной системы управления транспортом Томской области.
         5. Организация эксплуатации электропоезда «Ласточка» по направлению «Новосибирск - Томск – Новосибирск».

 

4.2. Обеспечение модернизации и развития коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры

 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

В рамках исполнения «дорожной карты» по развитию жилищно-коммунального хозяйства Томской области на 2017 – 2020 годы обеспечивается подготовка хозяйственного комплекса Томской области к отопительному периоду с организацией постоянного контроля за прохождением отопительного сезона, мониторинга запасов топлива и аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры.

Разработано и утверждено 92 схемы теплоснабжения, 98 схем водоснабжения и водоотведения для всех муниципальных образований Томской области, где существовала данная потребность. Завершена оцифровка систем теплоснабжения для 14 районных центров и центров сельских поселений, что позволяет оптимизировать планы модернизации производственных фондов, а также формировать более сбалансированные тарифные решения, и в целом положительно влияет на эффективность работы коммунальных организаций и снижает убыточность деятельности.

В рамках мер по снижению задолженности коммунальных организаций
за энергоресурсы совместно с муниципальными образованиями разработана и утверждена соответствующая нормативная база. Создана система урегулирования убытков коммунальных предприятий. Разработаны типовые модели погашения задолженности
и финансового оздоровления предприятий.

В результате реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области,
с 2015 года обеспечено оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту 1 701 многоквартирного дома, расположенного на территории 19 муниципальных образований, улучшены условия проживания более 145 тыс. человек. В 2020 году выполнение краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, составило 100%. Уровень собираемости взносов по счету регионального оператора и на специальных счетах по итогам 2020 года составил 96,49%, в том числе по счету регионального оператора 97,03%.

 

КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА[23]

В период 2015 – 2020 годов реализованы следующие мероприятия:

• ежегодно выполнялись мероприятия по проведению капитального ремонта объектов жизнеобеспечения для обеспечения безаварийного прохождения отопительных периодов. В нормативное состояние за 2020 год приведены 90 объектов, всего за 6 лет выполнен ремонт 381 объекта. Качественная ежегодная подготовка позволила к 2020 году обеспечить получение паспортов готовности к отопительному периоду, выданных Ростехнадзором, для 102 муниципальных образований;
• начато строительство газовой котельной микрорайона «Геолог» в с. Каргасок
  со сроками завершения в 2021 году, всего за шесть лет строительство и реконструкция выполнены на 9 газовых котельных взамен аварийных теплоисточников в с. Парабель, с. Кривошеино, п. Аэропорт, с. Моряковский Затон Томского района, с. Коломинские Гривы Чаинского района;
• построены и реконструированы 5 централизованных станций водоочистки и водозаборов в с. Подгорное, с. Бакчар, с. Зырянское, д. Лоскутово муниципального образования «Город Томск» и г. Асино. Мероприятия по реконструкции водозабора г. Асино и строительству станции водоочистки д. Лоскутово реализованы в рамках регионального проекта «Чистая вода» с привлечением средств федерального бюджета;
• заключено первое концессионное соглашение по строительству 17 новых газовых котельных в г. Асино взамен угольных, объем инвестиций в строительство составил
  933 млн. рублей (2020 г.).

В рамках Губернаторского проекта, начатого в 2017 году, завершена установка 148 локальных водоочистных станций в сельских населенных пунктах. В ходе развития проекта был сделан акцент на установку станций, которые подают питьевую воду непосредственно в водопроводную сеть. В 2019 – 2020 годах в населенных пунктах Томского (с. Кандинка, п. Курлек, с. Кафтанчиково, д. Губино) и Кривошеинского (д. Новоисламбуль, п. Петровка) районах установлены 7 станций, подающих воду в водопроводную сеть. Всего с 2015 года качество водоснабжения улучшено для 107,3 тыс. жителей области.

Перспективные задачи

 

1. Реализация Региональной программы капитального ремонта общего имущества
   в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области.
2. Продолжение реализации государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры в Томской области» с целью недопущения увеличения аварийности
   в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод.
3. Совершенствование деятельности государственного жилищного надзора
   и лицензионного контроля за счет укрепления кадрового состава и материально-технической базы регионального органа жилищного надзора.

 

СВЯЗЬ[24]

ПОДВИЖНАЯ РАДИОТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ

Для обеспечения равного доступа населения к услугам сотовой связи с 2017 года реализуется программа по обеспечению доступности подвижной радиотелефонной связи
в отдаленных населенных пунктах Томской области.

В 2020 году доступность и улучшение качества услуг сотовой связи обеспечены
в населенных пунктах Томской области: Высокое Зырянского района, Белояровка Колпашевского района, Сосновка Каргасокского района, Сухой Лог Чаинского района, Синий Утес Томского района.

Всего за период реализации программы выполнены работы по обеспечению доступности и улучшению качества мобильной связи в 47 населенных пунктах для более 13,3 тыс. человек. Из областного бюджета на эти цели было выделено
около 56 млн. рублей.

После обеспечения в населенных пунктах доступа к услугам сотовой связи
у жителей также появляется возможность пользоваться услугами беспроводного доступа
к сети Интернет.

 

ИНТЕРНЕТ

Доступ к сети Интернет не представлен преимущественно в труднодоступных
и удаленных населенных пунктах региона с численностью 500 и менее человек,
где прокладка линий связи является экономически невыгодной для операторов. В целях обеспечения доступа населения к услугам связи реализуется федеральный проект «Устранение цифрового неравенства», который реализуется в населенных пунктах
с численностью от 250 до 500 человек. В Томской области это 107 населенных пунктов.

По итогам 2020 года доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет, составляет около 93%, за шесть лет рост показателя составил 8 п.п.

С 2019 года реализуется региональный проект «Информационная инфраструктура», в рамках которого предусмотрено обеспечение доступа к сети Интернет
для 668 социально значимых объектов (учреждения образования, больницы, ФАПы, пожарные части, ОМСУ, избирательные комиссии, объекты культуры). За 2019 –
2020 годы подключены 388 социально значимых объектов.

 

ЦИФРОВОЕ ТВ

На сегодняшний день сигнал двадцати обязательных общедоступных телеканалов
и трех радиостанций в составе первого и второго мультиплекса доступен для 97,1% населения региона в связи с переходом в 2019 году региона на цифровое телевизионное вещание.

Для жителей 115 населенных пунктов региона, расположенных вне зоны эфирного цифрового ТВ, оказана поддержка по установке спутникового приемного оборудования (адресная помощь предоставлена 6 023 домохозяйствам). Доступность цифрового телевидения (эфирного, кабельного, спутникового) составляет 100%.

В ноябре 2019 года был реализован комплекс мероприятий по обеспечению врезок региональных телеканалов на федеральном телеканале «Общественное телевидение России» (ОТР), который входит в 1-й цифровой мультиплекс. Обязательным общедоступным телеканалом на территории Томской области признан телеканал «Региональная телекомпания «Томское время» (вещатель – ООО «Томское время») – телеканал «21 кнопки».

Одним из нерешенных вопросов технологического характера в масштабах страны является необходимость обеспечения доступности региональных телевизионных каналов в цифровом формате. В настоящее время Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ФГУП «РТРС» прорабатываются варианты решения данного вопроса.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Обеспечение доступности сотовой связи в 4 населенных пунктах Томской области: Сухое (Бакчарский район), Апсагачево и Узень (Первомайский район), Новоильинка (Шегарский район).
         2. Организация работ по созданию точек доступа к сети Интернет в 21 населенном пункте Томской области.
         3. Подключение к сети Интернет 280 социально значимых объектов в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура».

 

4.3. Повышение энергоэффективности и обеспечение развития энергетической инфраструктуры

 

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ

Основными задачами по повышению энергоэффективности в Томской области являются снижение энергоемкости ВРП, расширение сферы использования местных возобновляемых источников энергии и повышение доступности потребителей к сетям газоснабжения на территории Томской области.

За последние годы сложилась устойчивая тенденция снижения энергоемкости ВРП Томской области – изменение суммарного потребления топливно-энергетических ресурсов по отношению к изменению объема товаров и услуг, произведенных в отраслях экономики.
С 2015 года энергоемкость региона снизилась на 19,6%.

По фактическому значению на 2018 год Томская область занимает в СФО 2-е место по уровню энергоемкости ВРП и уступает только Новосибирской области.

 

Энергоемкость ВРП по Томской области  (кг усл. топлива/ на 10 тыс. руб.)	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	114,76	111,83	103,46	94,53	93,10*	92,20*

*Оценка Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области

 

С целью снижения энергоемкости ВРП в регионе с 2015 года реализованы следующие мероприятия:

• разработаны (актуализированы) электронные схемы теплоснабжения и подготовлены финансово-экономические модели для модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов Томской области: р.п. Белый Яр Верхнекетского района, г. Асино, с. Подгорное, с. Бакчар, с. Тегульдет, с. Зырянское, с. Первомайское, п. Катайга и п. Степановка Верхнекетского района, Колпашевское городское поселение;
• заключено концессионное соглашение по модернизации 17 котельных г. Асино
  с переводом их на природный газ;
• оказано содействие органам местного самоуправления, государственным
  и муниципальным учреждениям по заключению энергосервисных контрактов
  по модернизации инженерной инфраструктуры и уличного освещения населенных пунктов,
  в 2020 году действовало более 36 энергосервисных контрактов;
• оказано содействие государственным и муниципальным учреждениям по анализу
  и корректировке договоров на тепло и электроснабжение, заключенных
  с ресурсоснабжающими организациями. В 2020 году 37 государственных и муниципальных учреждений Томской области привели договоры с ресурсоснабжающими организациями в соответствие с действующим законодательством РФ, всего за 2015 – 2020 годы –
  277 учреждений;
• организованы и проведены мероприятия по популяризации энергосбережения
  и повышению энергетической эффективности. Ежегодно предприятия ТЭК и нефтегазового комплекса, учреждения культуры и образования организуют мероприятия в рамках  Всероссийского фестиваля энергосбережения и экологии #ВместеЯрче, организуется проведение регионального этапа Всероссийского конкурса СМИ, пресс-служб компаний ТЭК и региональных администраций «МедиаТЭК».

 

Перспективные задачи

1. Продолжение работы по переводу источников теплоснабжения с других видов топлива (уголь, мазут) на природный газ с учетом развития газификации восточных районов области (Первомайский, Зырянский, Асиновский) и началом реализации проекта по автономной газификации населенных пунктов (с. Бакчар, с. Подгорное, с. Тегульдет, с. Вороновка, с. Кожевниково), планируется дополнительно модернизировать 30 коммунальных котельных.

 

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

В период 2015 – 2020 годов были разработаны и действовали Схемы и программы развития электроэнергетики Томской области, которые содержат предложения
по развитию электрической сети Томской области в рамках реализации инвестиционных программ ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «ТРК», ООО «Горсети» и других организаций.

Мероприятия по модернизации и развитию электроэнергетики и теплового хозяйства области, предусмотренные Энергетической стратегией Томской области на период
до 2020 года, реализуются в рамках исполнения соответствующих инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Томской области. В 2020 году разработана
и утверждена Схема и программа развития электроэнергетики Томской области на период 2021 – 2025 годов.

Основными целями и задачами Энергетической стратегии Томской области
на период до 2020 года являлись создание условий для перевода региона
на энергосберегающий путь развития и организации системы рационального использования топливно-энергетических ресурсов в энергетике и в других отраслях хозяйственного комплекса области, структурно-технологического преобразования отрасли, обеспечение надежности и безопасности электро-, тепло- и топливоснабжения потребителей области.

Ранее в сфере энергетики Томской области основной проблемой являлось перемещение из Томска в другие регионы центров прибыли и принятия решений энергетических компаний (Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей и системный оператор в Кемерово, объекты генерации в Новосибирск и т.д.), вывод из эксплуатации собственных генерирующих мощностей в Северске в 2015 году установленной мощностью 100МВт, высокий уровень потерь в электрических сетях – порядка 9 – 10%, тепловых сетях – до 25%, множество необслуживаемых (бесхозяйных, муниципальных) электрических сетей.

В 2014 году завершено реформирование АО «Томскэнерго» и в целом структуры управления энергетическим комплексом Томской области для разделения видов деятельности на монопольные и конкурентные виды деятельности (АО «Томская генерация», АО «Томск РТС», АО «Томскэнергосбыт» и др.) с дислокацией компаний в Томске, а также объектами генерации, централизованной системой тепло- и электроснабжения и сбытовой деятельности в городе Северске от АО «СХК» к АО «ОТЭК» (в дальнейшем – АО «РИР»), ОАО «Тепловые сети», ООО «Электросети».

В 2018 году завершен переход на систему деятельности единого гарантирующего поставщика электрической энергии (мощности) по всему региону, объединяющего все муниципальные образования Томской области, в том числе от ОАО «Городские электрические сети» в Северске к АО «Томскэнергосбыт».

В отношении функционирования централизованных систем теплоснабжения
от генерирующих источников с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии (Томская ГРЭС-2, Томская ТЭЦ-3, Томская ТЭЦ-1) в целях повышения надежности эксплуатации таких систем реализована практика субсидирования
из областного бюджета единых теплоснабжающих организаций по недополученным доходам, решены вопросы по долгосрочному использованию муниципального теплосетевого хозяйства в Томске.

Для стимулирования модернизации энергетического комплекса Томской области предоставлены налоговые льготы объектам генерации и тепловым сетям в г.  Томске
по налогу на имущество в целях содействия реализации инвестиционных проектов.

В 2016 году осуществлен ввод в работу Шингинской ГТЭС ООО «Газпромнефть-Восток» в составе 4 агрегатов мощностью по 6 МВт каждый, в результате чего суммарная установленная мощность электростанций энергосистемы Томской области увеличилась на 24 МВт.

В 2017 году ОАО «Томскнефть» ВНК осуществлен ввод в эксплуатацию
на Герасимовском месторождении в Парабельском районе газопоршневой электростанции (ГПЭС) мощностью 5 МВт.

В 2017 году для обеспечения развития лесопромышленного кластера в Асино проведена реконструкция ПС Асино док 110 кВ, в рамках которой увеличена в 2 раза трансформаторная мощность с 28,2 МВА до 50 МВА. Также  модернизирована ПС ЗПП-Т 35/10кВ мощностью 32 МВА для обеспечения технологического присоединения
к электрическим сетям объектов застраиваемого района «Зеленые горки» и нового района «Супер Восточный» в Томске.

В 2018 году из крупных проектов введена в эксплуатацию ПНС-5 с подводящей тепломагистралью № 5-Ю протяженностью более 3 километров, которая стала ключевым объектом в схеме теплоснабжения нового микрорайона «Южные ворота» в Томском районе.

В 2018 году достигнуты договоренности с ГК Росатом и АО «ОТЭК»,  заключены соответствующие соглашения и дорожные карты по модернизации ТЭЦ СХК.

В 2020 году организациями энергетического комплекса Томской области в рамках инвестиционных программ, предусматривающих новое строительство, реконструкцию, модернизацию и техперевооружение производственных объектов, вложено
более 1 525,0 млн. рублей, что на 7,1% ниже аналогичного показателя 2019 года.

В рамках инвестиционной программы ПАО «ТРК» освоение капитальных вложений в 2020 году составило 622,3 млн. рублей (76,5 % к 2019 году). Выполнены работы по реконструкции ПС 35кВ Южная, ПС 110 кВ «Бройлерная», ПС 110 кВ «Колпашево», ПС 110 кВ «Вахская». Продолжена реконструкция подстанции ПС 35/10 Аэропорт (цифровая ПС) для обеспечения надежности внешнего энергоснабжения аэропорта «Богашево». Завершено подключение к электроснабжению промышленного парка «Томск»: электроснабжение проведено на обе площадки — «Северную» и «Березовую».

ПАО «ФСК ЕЭС» завершила модернизацию подстанции 220 кВ «Зональная»
в Томске. На объекте смонтировано новое коммутационное оборудование 110 кВ
для технологического присоединения электроустановок тепличного комплекса «Трубачево». Обеспечена выдача потребителю 22 МВт мощности, что позволит расширить площади теплиц и увеличить их освещенность. Для увеличения электрической мощности тепличного комплекса силами ООО «Трубачево» построена новая подстанция 110/10 кВ мощностью 25 МВА и новые линии электропередачи напряжением 110 кВ.

В рамках инвестиционной программы ООО «Горсети» освоение капитальных вложений в техническое перевооружение, реконструкцию и модернизацию объектов электрических сетей в 2020 году составило 130,9 млн. рублей (97,5% к 2019 году). Важным элементом реализации инвестиционной программы ООО «Горсети» стала реконструкция распределительного пункта РП «ЛПК».

Для улучшения качества и надежности электроснабжения построено
и реконструировано 216,78 км ЛЭП. Проведены работы по расчистке и расширению просек линий электропередачи в объеме более 2912,51 га.

В 2020 году сетевыми организациями (ПАО «ТРК», ООО «Горсети», ООО «Электросети» ЗАТО Северск, ООО «Сибирская электросеть», ООО «Томские электрические сети», ООО «Энергонефть Томск», Западно-Сибирская дирекция
по энергообеспечению структурное подразделение «Трансэнерго» — филиала ОАО «РЖД») заключено 3 585 договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям.

 В сфере централизованного теплоснабжения в Томске в 2020 году силами АО «ТомскРТС» подготовлено к зиме более 660 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении и большой комплекс оборудования и зданий. Из общего объема более 11 км теплотрасс в двухтрубном исполнении были заменены на новые энергоэффективные трубопроводы по программам капитального ремонта и реконструкции. Кроме того,
в 2020 году специалисты компании восстановили тепловую изоляцию на 1,2 километра трубопроводов, в том числе, на теплотрассах в переулке Тихий, в поселках Хромовка и Сосновый бор.

В 2020 году по проекту, разработанному специалистами компании АО «ТомскРТС»,
за счет средств городского бюджета была выполнена комплексная реконструкция квартальных теплосетей микрорайона Телецентр, на которых ранее ежегодно выявлялись до полусотни дефектов.

В рамках инвестиционной программы АО «ТомскРТС» освоение капитальных вложений в 2020 году составило 318,31 млн. рублей (139,9% к 2019 году).

На территории Томской области в рамках Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Томской области и ПАО «Газпром» реализуется совместная программа развития газоснабжения и газификации Томской области. В 2020 году утверждена Программа развития газоснабжения и газификации Томской области на период 2021 – 2025 годов.

С 2015 года уровень газификации природным газом жилого фонда, подлежащего газификации, увеличился с 29,13% до 40%. По итогам 2020 года потребителями природного газа являются более 46 тыс. абонентов (прирост за прошедший год по договорам
с населением составил 1 700 ед.), объем реализации природного газа населению составил
91,1 млн. куб. м.

В 2020 году из шести межпоселковых газопроводов до 14 населенных пунктов, в том числе районных центров Асино, Первомайское и Зырянское, подрядными организациями «Газпрома» завершено строительство 5 газопроводов общей протяженностью 87 километров.

За счет инвестиций ПАО «Газпром» завершено строительство линейной части газопровода-отвода Томск – Асино протяженностью 78 километров. Ведутся работы
на площадных объектах газораспределительных станциях «Итатка» и «Асино». После их запуска будет обеспечена возможность подачи газа более 9 тыс. потребителям.

Кроме того, подрядные организации «Газпрома» завершили строительство межпоселкового газопровода до с. Победа Шегарского района (8,6 км) и ведутся работы
по вводу в текущем году в эксплуатацию ГРС Победа.

Со стороны региона в 2020 году профинансированы мероприятия по строительству внутрипоселковых газопроводов в г. Асино (протяжённостью 41 км), с. Первомайское (22,3 км), с. Итатка (29,5 км), с. Дзержинское (25 км), д. Поросино (19 км) и по 8-й очереди
в Колпашево и Тогуре (6 км), а также заключены контракты на строительство газовой котельной для областного дома-интерната «Лесная дача» в п. Победа Шегарского района, котельной в п. Геологический Каргасокского района и концессионное соглашение
на проектирование и строительство 17 коммунальных котельных в Асино с переводом их
на природный газ.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Выработка предложений в рамках Консорциума по развитию водородных технологий «Технологическая Водородная долина».
         2. Проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов по включению генерирующих объектов, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках. Включение генерирующих объектов, прошедших отбор, в схему развития электроэнергетики Томской области на последующий пятилетний период.
         3. Решение проблемных вопросов в рамках рабочей группы по подготовке энергокомплекса к ОЗП и регионального штаба по обеспечению безопасности энергоснабжения, по сокращению задолженности за потребленные энергоресурсы, мониторинг реализации ремонтных программ, запасов топлива генерирующих компаний, взаимодействие с Федеральным штабом по обеспечению безопасности электроснабжения. Получение компаниями энергетической отрасли паспортов готовности к работе в зимний период.
         4. Продолжение работы по консолидации бесхозяйных и муниципальных электросетевых активов.
         5. Продолжение работы по сокращению количества нарушений электроснабжения
            и сроков на их устранение, в том числе по расчистке и расширению просек, замене устаревшего оборудования и т.д.

РАЗДЕЛ V

Эффективное управление регионом

 

5.1. Обеспечение развития информационного общества

 

С целью планомерного и эффективного развития информационного общества
на территории Томской области осуществлялись следующие мероприятия:

• формирование инфраструктуры «электронного правительства», «открытого правительства», «электронной демократии»;
• совершенствование системы государственного управления на основе информационно-коммуникационных технологий (далее по разделу – ИКТ), в том числе организация и содействие повышению компьютерной грамотности населения Томской области и навыков использования ИКТ государственными гражданскими служащими Томской области и муниципальными служащими Томской области;
• содействие повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области, в том числе реализация принципа «одного окна».

В результате исполнения мероприятий и проведения мониторинга качества
и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе
на базе многофункциональных центров в Томской области:

• среднее значение уровня удовлетворенности заявителей качеством
  и доступностью государственных и муниципальных услуг на территории Томской области в 2020 году – 94,7% (за шесть лет уровень удовлетворенности вырос на 7,7 п.п.);
• среднее количество обращений представителей бизнес-сообщества в органы государственной власти (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, на территории Томской области в 2020 году – 1,6 обращения (за шесть лет количество обращений сократилось на 66%);
• время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг на территории Томской области в 2020 году – 4,8 минуты
  (за шесть лет время ожидания сократилось в 6 раз);
• доля граждан, использующих механизм получения государственных
  и муниципальных услуг в электронной форме, за шесть лет увеличилась почти в 2 раза и составила в 2019 году 86,9%.

 

Совершенствование процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна»

В период 2015 – 2020 годов дополнительно открыто 10 филиалов ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных
и муниципальных услуг» (далее по разделу – МФЦ), всего открыто 19 филиалов МФЦ
и 38 территориально обособленных подразделений (далее по разделу – ТОСП) из них:

• в 2015 году – 8 филиалов (в Александровском, Верхнекетском, Кривошеинском и Шегарском районах, г. Кедровый, г. Стрежевой и в Кировском и Ленинском районах г. Томска) и 38 ТОСП (18 ТОСП в Томском районе, 5 в Шегарском районе,
  7 в Кожевниковском районе, 2 в Кривошеинском районе, 3 в Колпашевском районе,
  3 в Молчановском районе);
• в 2018 году – открыт филиал в Тегульдетском районе;
• в 2020 году – открыт филиал в Зырянском районе.

В пяти филиалах проведен капитальный ремонт помещений,
8 филиалов и 38 ТОСП оборудованы мебелью, техникой, рекламными
и навигационными материалами, проведен ребрендинг в соответствии с единым федеральным стилем «Мои Документы» 8 филиалов МФЦ (Советский и Октябрьский районы г. Томска, г. Колпашево, г. Асино, с. Молчаново, с. Подгорное,
с. Кожевниково, с. Первомайское).

     На базе МФЦ на конец 2020 года предоставлялось 589 государственных
и муниципальных услуг (за шестилетний период в 2 раза увеличилось количество оказываемых услуг). Вследствие применения единых подходов в организации деятельности МФЦ охват населения государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми на базе МФЦ, составляет 93,05%, уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг,
в том числе на базе МФЦ, составил в 2020 году 94,7%.

 

В 2016 году заключено Соглашение о взаимодействии между АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных
и муниципальных услуг».

В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
в рамках соглашения на базе МФЦ оказываются 7 (семь) услуг АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В 2020 году поступило 3 346 заявлений на оказание данных услуг, всего за период действия соглашения поступило 12 367 заявлений.

В декабре 2017 года на базе кредитных организаций открылись центры оказания услуг для бизнеса путем создания дополнительных окон для приема и выдачи документов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2018 году заключен договор о взаимодействии между ПАО «Сбербанк» и ОГКУ «ТО МФЦ», организовано предоставление уполномоченным МФЦ (сотрудник Банка) государственных
и муниципальных услуг, а также мер поддержки субъектам МСП. На текущий момент
в регионе функционируют 8 ЦОУ. В 2020 году предоставлено 17 378 услуг,
всего за период функционирования центров предоставлена 55 901 услуга.

 

Электронное правительство

В целях обеспечения доступности предоставления государственных
и муниципальных услуг Администрация Томской области с 2015 года продолжает проводить мероприятия по переходу на предоставление услуг органов власти региона
в электронном виде.

Томская область совместно с Минцифры России в рамках проекта «Мультирегиональность» обеспечивает для жителей региона доступ
к региональным, муниципальным и федеральным услугам в цифровой форме посредством единой точки входа – портала «Госуслуги». Обеспечен доступ ко всем преимуществам портала Gosuslugi.ru: мобильное приложение, 30% скидки для населения на оплату госпошлин, 50% скидки – на оплату  штрафов ГИБДД, круглосуточная поддержка и многое другое.

В регионе в полном объеме оказываются услуги, обязательные к предоставлению
в электронном виде в соответствии с рекомендациями федеральных правовых актов.

В период 2015 – 2020 годов проводилась активная работа по обеспечению доступа жителям региона к региональным, муниципальным и федеральным услугам
в режиме единого электронного окна – портала «Госуслуг», где доступны 147 региональных и 356 федеральных услуг.

Востребованность портала «Госуслуг» в регионе за период с 2015 года по 2020 год выросла в шесть раз: с 56 тыс. заявлений до 2 384 тыс. заявлений на оказание услуг
в 2020 году.

Исполнительные органы государственной власти Томской области активно используют электронное межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, что снижает нагрузку на заявителей в части предоставления справок и документов.

Количество сотрудников, подключенных к Модулю межведомственного электронного взаимодействия Томской области, за период работы с 2015 года
по настоящее время увеличились с 571 до 2 706 человек, при этом ими направлено
(за этот период) 2 080 336 запросов, что соответствует количеству справок,
не истребованных у граждан.

 

Открытость органов власти

Поэтапно проводится комплекс мероприятий, направленных на создание
и развитие сегментов Ситуационного центра Губернатора Томской области
(далее по разделу – Ситуационный центр).

В целях формирования единого информационного пространства Томской области
в период 2015 – 2020 годов обеспечена интеграция Ситуационного центра с пятью федеральными информационными системами (система космического мониторинга Рослесхоза, государственный кадастр недвижимости Росреестра, спутниковый сервис мониторинга возобновляемых биоресурсов, Единая система идентификации
и аутентификации, Система межведомственного электронного взаимодействия)
и с 16 региональными информационными системами органов власти Томской области (система мониторинга лесопожарной обстановки органов авиационной охраны лесов
и лесного хозяйства Томской области, инвестиционный портал Томской области, автоматизированная система контроля радиационной обстановки Томской области, система мониторинга городского пассажирского транспорта Томской области и пр.).

В структуре информационных ресурсов Ситуационного центра Губернатора Томской области организовано автоматизированное рабочее место, подключенное к сети межведомственного информационного взаимодействия Национального центра управления обороной Российской Федерации. В 2020 году заключено Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Администрацией Томской области
об информационном взаимодействии.

В Ситуационном центре организовано автоматизированное рабочее место,  подключенное к сети ГИАЦ-Н (Главный информационно-аналитический центр – наземный) с использованием оборудования Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Томской области, в целях обеспечения информационного взаимодействия с Ситуационными центрами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, федеральных органов исполнительной государственной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отделом по обеспечению деятельности Ситуационного центра Губернатора Томской области осуществляется реализация задач по сбору, накоплению, обработке
и систематизации разноаспектной информации в информационно-аналитических системах Ситуационного центра и представление её пользователям информационных ресурсов.

В целях преодоления цифрового неравенства реализуется проект по развитию сети центров общественного доступа к социально значимой информации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по разделу – ЦОД).
За период 2015 – 2020 годов в 10 населенных пунктах Томской области создано 18 ЦОД
на базе муниципальных учреждений и библиотек учреждений высшего и среднего профессионального образования, всего на конец 2020 года функционирует 121 ЦОД в 108 населенных пунктах.

Карта расположения ЦОД в Томской области

 

 

Силами ЦОД решаются задачи обеспечения доступа жителей Томской области
к интернет-ресурсам органов власти, порталу «Госуслуг» и другим сервисам цифрового правительства, повышения информационной, правовой и цифровой грамотности населения Томской области.

Вместе с развитием сети ЦОД на территории Томской области в 2020 году продолжил реализацию проект по бесплатному обучению населения региона основам компьютерной и цифровой грамотности «Цифровой гражданин», очное обучение
в период с 2015 года по 2020 год прошли более 8 500 жителей Томской области.
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции в 2020 году обновлены видеокурс и аудиокурс (для граждан с ограниченными возможностями по зрению)
по повышению цифровой грамотности граждан Томской области и развитию навыков получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, которые
для удобства граждан размещены в открытом доступе на официальном интернет-портале Администрации Томской области. Также в 2020 году приобретено оборудование
для организации видеоконференцсвязи и дистанционного обучения в ЦОД.

В целях исполнения новых законодательных требований постоянно совершенствуется официальный интернет-портал Администрации Томской области (далее по разделу – Портал) – единое окно для доступа к сайтам всех исполнительных органов государственной власти Томской области. Сайты госорганов типизированы, разработан единый стиль и дизайн, что облегчило поиск нужной информации. На Портале реализовано множество сервисов для обратной связи и взаимодействия с населением: опросы, обсуждения, комментирование контента и др. Ежегодно внедряются новые полезные сервисы, так, в 2020 году внедрен сервис «Поиск по кадастровому номеру», позволяющий гражданам узнавать кадастровую оценку своих объектов недвижимости.

Кратно возросло количество визитов портала и за 2020 год составило 1,98 млн.
(в 2019 году – 804 тыс.). За период 2015 – 2020 портал посетили 5,28 млн. раз.

В целях реализации принципа информационной открытости на Портале функционирует раздел «Открытые данные», в котором за период 2015 – 2020 гг. размещено 830 новых наборов открытых данных (всего в едином реестре на текущий момент опубликовано 1 050 наборов данных). В проекте задействовано 100% исполнительных органов государственной власти Томской области.

В рейтингах открытости, проводимых Минэкономразвития России
и независимыми экспертными организациями, Томская область входит в Топ-5 среди всех субъектов России (в 2020 году – 2-е место).

 

Перспективные задачи

1. Повышение качества жизни граждан за счет использования ИКТ при взаимодействии
с органами государственной власти и органами местного самоуправления с применением отечественных технологий:

• развитие региональной инфраструктуры электронного правительства Томской области;
• обеспечение функционирования и развития сети МФЦ и ЦОД в Томской области;
• организация межведомственного электронного взаимодействия в рамках контрольно-надзорной деятельности;
• повышение востребованности услуг в электронной форме и обеспечение исполнения требований к услугам в электронной форме, миграция форм непосредственного получения услуг в электронной форме на ЕПГУ;
• повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг
  в электронной форме с использованием механизмов единого платежного шлюза, межведомственного электронного взаимодействия;
• обеспечение возможности гражданам подачи в электронной форме жалоб
  на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся
  в неправомерных решениях и действии (бездействии) должностных лиц органов исполнительной власти.

2. Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления
с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, внедрение проектов «Открытый регион», «Открытый муниципалитет», «Открытые данные»:

• обеспечение функционирования и развития Ситуационного центра Губернатора Томской области, в том числе нормативно-правовое обеспечение деятельности Ситуационного центра, интеграция с федеральными и региональными информационными системами, курирование подразделения обеспечения деятельности Ситуационного центра;
• обеспечение функционирования и развития в регионе сети центров общественного доступа граждан к правовой и социально значимой информации
  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• обеспечение возможности повышения уровня цифровой, компьютерной
  и правовой грамотности населения, а также в области информационной безопасности.

3. Реализация национальной цели «Цифровая трансформация», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474, в рамках которой определены следующие целевые показатели развития Российской Федерации на период до 2030 года:

• достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики
  и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;
• увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных
  в электронном виде, до 95 процентов к 2030 году.

 

5.2. Обеспечение эффективного управления региональными финансами и совершенствования межбюджетных отношений, в том числе повышение эффективности управления государственными закупками

 

БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

По итогам 2020 года доходы консолидированного бюджета Томской области достигли отметки в 88,2 млрд. рублей, темп роста к 2019 году составил 110,4%. Рост обеспечен в основном увеличением на 12,6 млрд. рублей межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета (темп роста 169,7%), что выше среднероссийского значения (159,1%).

Размер расходов за 2020 год составил 98,5 млрд. рублей с темпом роста к прошлому году – 118,1%, что выше среднероссийского уровня (115,3%).

Консолидированный бюджет в 2020 году исполнен с дефицитом в сумме 10,3 млрд. рублей при плановом дефиците 1 млрд. рублей.

Прошедший год был непростым по наполнению бюджета доходами
из-за глобального мирового кризиса, вызванного одновременно двумя факторами: распространением новой коронавирусной инфекции, а также резкого снижения цены
на нефть на мировых рынках и нового «венского соглашения» ОПЕК + по сокращению нефтедобычи.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию 2020 года, все значимые
для региона обязательства, в первую очередь, социального характера выполнены. Просроченная кредиторская задолженность по средствам областного бюджета отсутствует.

 (в млрд. рублей)

Наимено-вание показате-ля	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	План на 2020 г.	2020 г.	Испол-нение плана  2020 г., (%)	Темп роста (%)
Доходы, всего	61,4	67,2	65,1	74,2	79,9	103,1	88,2	85,6%	110,4
налоговые и неналого-вые доходы	51,1	56,8	52,5	61,5	61,9	70,9	57,6	81,2%	93,1
Безвоз-мездные поступле-ния	10,3	10,4	12,7	12,7	18,0	32,2	30,6	95,1%	169,7
Расходы, всего	64,2	67,7	71,1	74,6	83,4	104,1	98,5	94,6%	118,1
Дефицит	-2,8	-0,6	-6,0	-0,4	-3,5	-1,0	-10,3

В отчетном периоде в структуре налоговых и неналоговых платежей консолидированного бюджета региона бюджетообразующим доходом является налог на доходы физических лиц (далее по разделу – НДФЛ) - 42%. При этом по итогам 2020 года НДФЛ вырос на 7%, или на 1,6  млрд. рублей к уровню 2019 года.

Налог на прибыль организаций   Налог на доходы физических лиц   Акцизы   Налог на имущество организаций   Прочие налоговые доходы   Неналоговые доходы

 

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета исполнены к уровню 2019 года с темпом роста 92,0%. Плановые назначения не выполнены на 12,8 млрд. рублей или на 22,0%, что связано в первую очередь с сокращением ожидаемых платежей
по налогу на прибыль от крупнейших налогоплательщиков нефтегазового комплекса.

Также на поступление доходов области оказала влияние стагнация деловой активности из-за введения ограничительных мер и реализация федеральных и региональных мер поддержки бизнеса.

В местные бюджеты собственных доходов поступило 12,3 млрд. рублей, что лишь
на 3% ниже уровня 2019 года из-за положительной динамики НДФЛ.

Налоговые доходы, поступившие в бюджетную систему Российской Федерации
(с учетом акцизов, поступающих с распределительного счета), составили 162,5 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет Российской Федерации – 66,2%, или 107,5 млрд. рублей, что на 37,1% (на 63,5 млрд. рублей) меньше поступлений 2019 года.

Уменьшение вызвано снижением отчислений в федеральный бюджет НДПИ
(на 50,8 млрд. рублей) и НДС (на 11,9 млрд. рублей).

 

Доля поступлений в консолидированный бюджет Томской области налоговых доходов выросла с 25,7% в 2019 году до 33,8% в 2020 году от общих налоговых поступлений с территории области.

 

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПЛАНИРОВАНИЯ  И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Начиная с 2015 года, осуществлен переход на бюджетное планирование
по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области, которые позволили увязать бюджетные ассигнования с  показателями Стратегии социально-экономического развития региона. Благодаря «программному» бюджету более 97% расходов областного бюджета направлены на достижение конкретных, измеримых показателей.

Одновременно с переходом на «программный» бюджет в 2015 году введены единые для всех главных распорядителей средств областного бюджета формы обоснований бюджетных ассигнований. С введением данных форм расчеты планируемых расходов стали более прозрачными и достоверными. Также в 2015 году утверждена единая методика оценки эффективности реализации государственных программ Томской области, позволяющая оценить эффективность как каждого мероприятия государственной программы, так и государственной программы в целом.

С 2015 года по 2020 год государственные программы Томской области продолжали совершенствоваться. Наиболее значимые изменения произошли в 2019 году, когда была полностью пересмотрена структура государственных программ. В целях обеспечения интеграции региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов, государственная программа стала включать в себя процессную часть, в которую входят традиционные элементы государственной программы (подпрограммы, основные мероприятия и ведомственные целевые программы), а также проектную часть, в которую включаются региональные проекты, направленные на достижение цели государственной программы. Исходя из данной структуры, в октябре 2019 года утверждена 21 новая государственная программа Томской области со сроком действия на 2020 – 2024 годы
и прогнозом до 2026 года.

В 2020 году доработана методика оценки эффективности государственных программ Томской области исходя из их новой структуры.

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 В 2019 году разработана система показателей для оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений.

По результатам оценки 251 областного государственного учреждения за 2019 год деятельность 107 признана высокоэффективной, 139 – эффективной. Деятельность пяти учреждений оценена как низкоэффективная, неэффективных учреждений не выявлено.

 

ПОВЫШЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

В целях обеспечения открытости бюджетных данных трижды в год на постоянной основе формируется и размещается на официальном сайте Департамента финансов Томской области «Бюджет для граждан» – презентационные материалы, содержащие
в понятной для широкого круга граждан форме информацию об областном бюджете
на основе проекта закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, уточненную информацию на основе утвержденного законом Томской области областного бюджета, информацию об исполнении областного бюджета. В 2016 году обеспечено формирование «Бюджета для граждан» на уровне всех 20 муниципальных образований Томской области.

В 2020 году разработан порядок мониторинга и оценки муниципальных образований Томской области по уровню открытости бюджетных данных. По итогам 2020 года проведена оценка, по результатам которой составлен рейтинг муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных (размещен на официальном сайте Департамента финансов Томской области https://depfin.tomsk.gov.ru/ в разделе «Финансовые отношения с ОМСУ»). Большинство муниципальных образований показало высокий уровень открытости бюджетных данных (18 из 20 муниципальных образований), у двух муниципальных образований – средний уровень.

 

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В регионе используются различные инструменты по повышению эффективности управления государственным долгом.

Томская область – единственный регион, который выпускает облигации
для населения. В 2015 – 2020 годах выпущено облигаций на сумму более 14 миллиардов рублей.

В 2020 году Томская область первая в Российской Федерации запустила онлайн продажу облигаций через финансовую платформу «Маркетплейс». В результате появилась возможность приобрести облигации Томской области на всей территории Российской Федерации.

В регионе также активно используются такие долговые инструменты, как долгосрочные биржевые облигации, кредиты кредитных организаций, а также бюджетные кредиты из федерального бюджета.

 

ПОВЫШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Мероприятия по повышению финансовой грамотности населения реализуются
в Томской области более 10 лет.

В 2019 – 2020 годах в целях повышения финансовой грамотности отдельных категорий населения общеобразовательные учреждения Томской области обеспечены бесплатными учебниками и рабочими тетрадями по финансовой грамотности, с помощью которых учащиеся получили возможность изучать основы финансовой грамотности.
В рамках проекта «Томская академия долголетия» разработаны специальные курсы
по цифровым финансовым продуктам, финансовой безопасности, наследования
для поколения старшего возраста. В 2020 году в дополнение к ежемесячному бесплатному журналу «Ваши личные финансы» в Томской области впервые в России начал издаваться журнал для детей ВЛФиник.

В 2020 год из-за пандемии многие жители региона столкнулись с финансовыми проблемами. С целью оперативного предоставления квалифицированной помощи
и консультаций по финансовым вопросам был открыт «Антикризисный центр». На сайте «Антикризисного центра» (www.help.vlfin.ru) размещается и оперативно актуализируется информация по финансовым вопросам, также жители региона могут обращаться
на «горячую линию» Антикризисного центра по актуальным вопросам, где можно получить бесплатную консультацию.

 

РАЗВИТИЕ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

Проект «Инициативное бюджетирование» реализуется в Томской области
с 2018 года и имеет комплексный социально-экономический эффект: повышение эффективности бюджетных расходов, содействие в развитии муниципальной инфраструктуры, вовлечение населения в решение бюджетных вопросов.

В рамках инициативного бюджетирования из областного бюджета на конкурсной основе выделяются средства на софинансирование проектов по созданию, обустройству либо ремонту объектов инфраструктуры в рамках решения вопросов местного значения, которые предложило непосредственно население муниципальных образований Томской области (инициативные проекты). Проект предполагает обязательное софинансирование со стороны местных бюджетов (не менее 10% от общего объема финансирования), граждан (не менее 5% от общего объема финансирования).

За 3 прошедших года реализации проекта в населенных пунктах Томской области
в полном объеме реализовано 175 проектов. Общая стоимость всех реализованных проектов (за счет всех источников) составила свыше 140 млн. рублей, из которых около
15 млн. рублей – внебюджетные средства (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

За время реализации проекта «Инициативное бюджетирование» в населенных пунктах 15 муниципальных районов и трех городских округов Томской области: создано либо обустроено 46 детских площадок, обустроено 32 места массового отдыха (площади, парки, скверы, иные общественные пространства), 20 мест захоронения (в основном – ограждение кладбищ), создано либо отремонтировано 24 спортивных объекта (стадионы, футбольные поля, спортивные площадки, хоккейные коробки, беговые дорожки и пр.), отремонтировано 17 дорожных объектов (в т.ч. дорог, тротуаров, остановочных павильонов) и 11 объектов жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети, канализация), проведен ремонт либо благоустройство территории 8 муниципальных учреждений культуры, установлено либо отремонтировано 12 мемориалов (памятников) участникам Великой Отечественной войны, проведено освещение на улицах 5 населенных пунктов.

Проект «Инициативное бюджетирование» год от года набирает популярность. Если в 2018 году на конкурсный отбор было подано 59 заявок от 39 поселений, входящих в состав 13 муниципальных районов и от трех городских округов, то на конкурсный отбор 2021 года подано уже 103 заявки от 63 поселений, входящих в состав 15 муниципальных районов и трех городских округов Томской области.

На сегодняшний день объем средств областного бюджета, выделяемых на проект «Инициативное бюджетирование», составляет 40 млн. рублей ежегодно.

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В сфере регулирования межбюджетных отношений регулярно совершенствуется нормативная правовая база Томской области, но наиболее значимые изменения произошли в 2019 – 2020 годах, связанные с новыми требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

• установлены единые правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в Томской области и порядок определения предельного уровня софинансирования Томской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Томской области, разработана и утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета;
• определены обязательные требования к соглашениям, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Томской области;
• утверждены Правила предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета и методика их распределения.

 

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

За период 2015 – 2020 годов в целях исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в Томской области:

• разработаны все необходимые нормативные правовые акты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• введена и успешно функционирует региональная информационная система
  в сфере закупок товаров, работ, услуг;
• введена практика проведения совместных закупок;
• выработана система методологической поддержки, позволяющая заказчикам
  как областного, так и муниципального уровня самостоятельно осуществлять ряд процедур закупок и минимизировать нарушения в данной сфере;
• проводятся мероприятия по расширению централизации закупок на уровне Томской области;
• закупки «малого объема» переведены в электронную форму и осуществляются
  в Электронном магазине Томской области. В 2020 году в Электронном магазине Томской области заказчиками проведено 10 508 закупок на общую сумму 759,8 млн. рублей,
  что практически в 4 раза превышает показатели 2019 года (2 829 закупок на сумму
  193,97 млн. рублей). Экономия по результатам проведенных закупок составила
  71,8 млн. рублей (14%) (в 2019 году – 12,4 млн. рублей (9,1%);
• в рамках повышения эффективности закупочной деятельности областных государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
  в 2020 году утверждено Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг Томской области в целях унификации порядка осуществления закупок областными государственными учреждениями, которым, в том числе, установлен закрытый перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); внедрена корпоративная информационная система, позволяющая аккумулировать актуальную информацию на всех стадиях закупок, осуществляемых областными государственными учреждениями, проводить совместные и централизованные закупки, осуществлять объективный мониторинг закупок.

 

Перспективные задачи

1. Продолжение участия Томской области в реализации национальных проектов.
2. Снижение последствий влияния распространения новой коронавирусной инфекции
   на экономику Томской области и сбалансированность региональных финансов.

 

5.3. Повышение эффективности управления государственным имуществом

 

Во исполнение Концепции управления государственной собственностью Томской области в 2020 году осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственным имуществом на территории Томской области.

В целях пополнения доходной части бюджета Томской области в 2020 году обеспечены поступления в бюджет Томской области доходов от использования
 и приватизации принадлежащего Томской области имущества в сумме 119, 3 млн. рублей (127,7% к доходам 2019 года, которые составили 93,4 млн. рублей), в том числе:

–   доходы от сдачи в аренду государственного имущества Томской области, составляющего казну субъекта Российской Федерации (за исключением земельных участков), и от сдачи государственного имущества Томской области, находящегося
в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных
и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в 2020 году составили
24,2 млн. рублей (годовой план выполнен на 146,5%), всего за 2015 – 2020 гг. общая сумма данных доходов составила 117,7 млн. рублей;

–   доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся
в государственной собственности Томской области, за 2020 год составили
15,2 млн. рублей, всего за 2015 - 2020 гг. общая сумма данных доходов составила
65,3 млн. рублей;

– доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, находящимся
в собственности Томской области, за 2020 год составили 13 млн. рублей, всего за 2015 –2020 гг. общая сумма данных доходов составила 66,1 млн. рублей;

– доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Томской области,
за 2020 составили 26,8 млн. рублей, всего за 2015 – 2020 гг. общая сумма данных доходов составила 101,3 млн. рублей.

– доходы от приватизации государственного имущества Томской области за 2020 год составили 31,5 млн. рублей, в том числе от продажи земельных участков –3,7 млн. рублей. За период 2015 – 2020 годов доход от приватизации государственного имущества Томской области составил 53,75 млн. рублей, в том числе от продажи земельных участков – 13,6 млн. рублей.

Во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области в 2020 году реализованы 16 нежилых зданий с занимаемыми ими земельными участками, вертолет Robinson Helicopter Company R44 II. Завершены приватизационные процедуры государственного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Томкой области на 2019 год в отношении 7 нежилых зданий, 3 сооружений, 17 объектов движимого имущества.

В 2019 году осуществлена продажа 3 имущественных комплексов, расположенных в г. Томске по ул. Мичурина, 110, в с. Каргасок по ул. Кирова, 104, и в с. Тызырачево Шегарского района по ул. Мост, двух нежилых помещений в г. Томске
по ул. Дзержинского, 49, и двух автомобилей.

Количество земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, за 2020 год увеличилось на 18 и составило 1 562 шт. За период 2015 – 2020гг. в собственность Томской области зарегистрировано 272 земельных участка.

Продолжена работа по формированию Перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база в целях обложения налогом на имущество определяется исходя из кадастровой стоимости. Включение объектов в Перечень способствует получению дополнительных доходов в бюджет Томской области. Так,
в 2020 году количество объектов, вошедших в Перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, составляет 2 715, что на 2 582 объекта больше
по сравнению с 2016 годом, в котором было включено 133 объекта. Тенденция
к расширению перечня сохраняется.

С целью обеспечения контроля за соблюдением требований эффективности использования и сохранности государственного имущества Томской области в период
2015 – 2020 годов проведены проверки в отношении 1 692 объектов недвижимого имущества и 113 объектов движимого имущества.

В 2020 году в собственность Томской области принято на безвозмездной основе
из федеральной и муниципальной собственности имущество (недвижимое, движимое
и земельные участки) на общую сумму 4 152,1 млн. рублей, в том числе из федеральной собственности:

– нежилые помещения, расположенные в г. Томск и с. Минаевка Асиновского района;

– 57 школьных автобусов, из которых 56 ед. переданы в собственность муниципальных образований, один автобус – ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей»;

– движимое имущество (принтеры) от ФЦИ при ЦИК России для дальнейшего использования Избирательной комиссией Томской области.

Всего за 2015 – 2020 гг. в собственность Томской области безвозмездно принято
на безвозмездной основе из федеральной и муниципальной собственности имущество
на общую сумму 10 534,52 млн. рублей, в том числе:

- из федеральной собственности в государственную собственность Томской области было передано федеральное государственное унитарное предприятие «Бакчарское»
(в настоящее время – областное государственное унитарное предприятие «Бакчарское»);

- акции АО «ОЭЗ ТВТ «Томск», Томская область в настоящее время является единственным акционером и владельцем 100% акций АО «ОЭЗ ТВТ «Томск».

В целях обеспечения прозрачности отношений участников рынка жилищно-коммунальных услуг, повышения доступности и удобства использования различных механизмов по оплате, связанных с развитием клиентских сервисов в качестве учредителя (участника) ООО «Единый информационно-расчетный  центр Томской области», регион выступил учредителем с долей 26 процентов в уставном капитале общества.

В целях организации и осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, перевозки  пассажиров и багажа автобусами
по заказам Томская область выступила единственным учредителем ООО «Томская областная пассажирская компания».

В 2020 году проводилась государственная кадастровая оценка более
430 тыс. земельных участков в отношении 4 категорий земель (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых природных территорий и объектов).

В 2020 году вступили в силу результаты проведенной в 2019 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства, помещений, машино-мест
и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области. Определение кадастровой стоимости осуществлено в отношении более 730 тысяч объектов недвижимости.

В 2020 году комиссией рассмотрено 65 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (объекты капитального строительства), из которых 18 заявлений – отклонено, по 45 заявлениям - определена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости, 2 заявления - отозвано заявителями.

В 2020 году подано в суд более 80 исковых заявлений в целях установления кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости.

Заявка Томской области наряду с 20 другими субъектами на предоставление субсидии из федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ была одобрена.

В декабре 2020 года между Администрацией Томской области и Росреестром заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету Томской области
из федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2021 – 2023 годах на сумму 95,6 млн. рублей. Проведен отбор муниципальных образований, по результатам которого принято решение
о предоставлении в 2021 – 2023 годах субсидий 14 муниципальным образованиям: (Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский, Зырянский, Каргасокский, Кожевниковский, Колпашевский, Молчановский, Парабельский, Первомайский, Томский, Чаинский, Шегарский районы, Город Томск).

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области отношении не менее 18 010 объектов недвижимости за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, по результатам которых будут уточнено местоположение границ земельных участков, установлено или уточнено местоположение на земельных участках объектов капитального строительства, образованы новые земельные участки, на которых расположены здания, земельные участки общего пользования, исправлены реестровые ошибки.
         2. Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Томской области,
            не востребованного для нужд органов государственной власти, областных государственных учреждений, областных государственных унитарных предприятий.
         3. Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки земельных участков
            в 2022 году и объектов капитального строительства в 2023 году.
         4. Исполнение областного бюджета в части прогнозируемых неналоговых доходов
            от использования государственного имущества Томской области.

 

5.4. Обеспечение повышения эффективности регионального и муниципального управления

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ СОСТАВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В 2020 продолжалась работа по формированию профессионального кадрового состава органов государственной власти Томской области. Уделяется особое внимание совершенствованию системы квалификационных требований, предъявляемых
к кандидатам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, проводится работа по совершенствованию порядка назначения на должности государственной гражданской службы через проведение конкурсов и назначение
из кадровых резервов Томской области.

В 2020 году с целью организации эффективной работы по кадровому планированию, активному поиску и привлечению на государственную гражданскую службу Томской области перспективных и высококвалифицированных специалистов разработаны Методические рекомендации по формированию и использованию кадрового резерва Томской области, а также по оценке эффективности работы с лицами, состоящими
в кадровых резервах Томской области.

Ведется работа по сохранению кадрового потенциала государственной гражданской службы. Ежегодно фиксируется невысокий коэффициент текучести кадров в органах исполнительной власти Томской области, по итогам 2020 года  составил 14%.

 Для обеспечения оперативного (своевременного) замещения вакантных должностей государственной гражданской службы исполнительными органами государственной власти Томской области с 2015 года проведены 626 конкурсов на вакантные должности государственной службы и включение в кадровый резерв. За указанный период участие
в конкурсах приняли 5 620 человек, из них 4 430 человек (78,8%) – участники конкурсов на включение в кадровый резерв.

По итогам проведенных конкурсов, а также по результатам аттестации в кадровые резервы органов государственной власти Томской области в 2020 году включено
304 человека, всего за шесть лет включено – 2 178 человек.

В кадровом резерве Томской области на конец 2020 года состояли 265 человек, в том числе для замещения должностей государственной гражданской службы высшей группы – 8 человек, для замещения должностей главной группы – 105 человек, для замещения должностей ведущей группы – 152 человека.

За период 2015 – 2020 гг. замещены 1 874 вакантные должности государственной гражданской службы, из них 1 132 должности замещены по результатам конкурса, а также из резервов Томской области (60% от общего количества замещенных вакантных должностей).

С целью долгосрочного кадрового планирования, привлечения на государственную гражданскую службу молодых специалистов осуществляется взаимодействие с вузами
по организации практик студентов. В 2020 году организовано прохождение различных видов практики в органах государственной власти Томской области для 269 студентов.
С учетом ограничительных мер практика студентов проходила в основном
в дистанционном формате.

Продолжена работа по проведению аттестации и присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Томской области. Разработаны методические рекомендации в целях практической реализации норм Единой методики при проведении аттестации государственных гражданских служащих Томской области.

За шесть лет аттестованы 1 845 государственных гражданских служащих Томской области, в том числе:

• 1 495 государственных служащих (81%), из них 317 в 2020 году – соответствуют замещаемой должности государственной гражданской службы;
• 329 государственных служащих (18%), из них 49 в 2020 году – соответствуют замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендованы
  к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;
• 20 государственных служащих (1%) – соответствуют замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
• 1 государственный служащий (0,1%) – не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы (0,1%).

Классные чины присвоены 3 534 (в 2020 году – 541) государственным гражданским служащим, из них первые классные чины государственной гражданской службы Томской области присвоены 1 140 служащим (в 2020 – 194), очередные – 2 392 служащим
(в 2020 году – 347). По результатам проведения квалификационного экзамена
441 государственному служащему присвоены классные чины.

В целях повышения качества кадровой работы государственными органами Томской области продолжается ускоренное внедрение федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее
по разделу – Единая система). С 2017 года на регулярной основе органы государственной власти Томской области в подсистеме «Формирование кадрового состава» публикуют информацию о конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы
и на включение в кадровый резерв с возможностью приема документов от кандидатов
в электронном виде. 

С 2019 года используется Единая система в области государственной службы,
в которую занесено 100% личных дел государственных гражданских служащих Томской области. В 2020 году в Томской области стартовала работа по заполнению должностных регламентов в Единой системе, доля сформированных должностных регламентов гражданских служащих составляет 78%.

В соответствии с основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации Администрацией Томской области постоянно совершенствуется процесс организации профессионального развития государственных гражданских служащих Томской области.

В 2019 году усовершенствовано законодательство о государственной гражданской службе на федеральном и региональном уровнях в части формирования системы непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих.

В 2020 году в связи с принятыми ограничительными мерами система профессионального развития служащих Томской области была адаптирована под новые условия: активно внедрялось электронное обучение, программы повышения квалификации и образовательные мероприятия (семинары) переведены в дистанционный формат.

В целях совершенствования программ дополнительного профессионального образования для служащих Томской области ежегодно осуществляется корректировка реализуемых программ, разрабатываются новые курсы по актуальным темам, а также осуществляется их учебно-методическое обеспечение.

В 2020 году мероприятия по профессиональному развитию служащих Томской области реализованы в полном объеме, участие в них приняли 1 025 человек, всего в период 2015 – 2020 гг. – 5 487 служащих:

– 3 549 по программам дополнительного профессионального образования
с выдачей документа о квалификации, из них в 2020 г. – 708 человек;

– 1 938 в иных мероприятиях профессионального развития (семинары, круглые столы, тренинги), из них в 2020 – 317 человек.

По результатам анализа анкет обратной связи удовлетворены качеством обучения – 93% опрошенных, 97% специалистов указали на возможность использовать полученные знания и умения на практике.

В период с 2015 года по 2020 год в целях информационно-методического обеспечения разработаны образовательные и методические рекомендации.

С целью повышения престижа государственной гражданской службы Томской области, выявления и поддержки служащих Томской области, достигших высоких результатов в профессиональной служебной деятельности, один раз в два года проводится конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший государственный гражданский служащий Томской области», который в период 2015 – 2020 гг. был проведен трижды.

В 2020 году впервые все этапы, включая финальное мероприятие, прошли дистанционно. Участниками конкурса в указанный период стали 108 государственных служащих, в том числе 50 государственных служащих в 2020 году. Победителями конкурса признаны 23 государственных служащих, из которых в 2020 году – 8 государственных служащих.

 

РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

В целях повышения качества руководящего состава системы государственного управления, местного самоуправления, а также подведомственных учреждений, предприятий в Томской области ведется работа по формированию и использованию Резерва управленческих кадров Томской области. Обновление состава осуществляется ежеквартально при включении в установленном порядке новых лиц в Резерв, а также
в результате исключения резервистов по соответствующим основаниям.

За шесть лет в Резерв управленческих кадров Томской области включены
501 человек, в том числе на должности руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области – 33 человека, на должности руководителей учреждений, предприятий – 457 человек. С 2015 года на должности, входящие в структуру Резерва, назначены 404 человека, из них 347 человек (86%) назначены из Резерва.

С 2008 года Томская область участвует в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. В период с 2015 года по 2020 год обучение прошли 227 руководителей томских предприятий и организаций на базе ТГУ и ТПУ, из них в 2020 году – 27  человек.

В 2019 году впервые проведен конкурс по формированию Молодежного кадрового резерва Томской области. Заявки на участие в конкурсе на включение в Молодежный кадровый резерв подали 99 человек. По результатам проведенных конкурсных процедур, утвержден состав Молодежного кадрового резерва Томской области в количестве
15 человек.

 

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях содействия развитию муниципальной службы в 2020 году организовано участие в образовательных мероприятиях 1 213 человек, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Томской области, всего за период 2015-2020 гг. - 3 928 человек (в 2020 г. - 1 213).

С целью повышения престижа муниципальной службы Томской области в 2019 году впервые прошел конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший муниципальный служащий в Томской области», который будет проводиться один раз в два года. Для участия в конкурсе зарегистрировался 531 служащий, 58 человек стали финалистами, 18 – победителями конкурса. В 2020 году из 18 финалистов 13 человек прошли обучение по программам профессионального развития в г. Санкт-Петербурге за счет средств областного бюджета, 5 победителей конкурса назначены на иные должности в порядке должностного роста.

 

РЕАЛИЗАЦИЯ НАГРАДНОЙ ПОЛИТИКИ

За 2015 – 2020 гг. в Томской области проведено более 52 тысячи награждений томичей и жителей области:

• 284 государственными наградами по Указу Президента Российской Федерации
  и поощрением Президента Российской Федерации, в том числе в 2020 г. – 91;
• 12 044 юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.»;
• 4 788 юбилейной медалью «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.»;
• 52 знаками отличия «За заслуги перед Томской областью», в том числе в 2020 г. – 6;
• 203 знаками отличия «Родительская доблесть», в том числе в 2020 г. – 39;
• 289 знаками отличия «За заслуги в сфере образования», в том числе в 2020 г. – 44;
• 6 знаками «Милосердие и благотворительность», в том числе в 2020 г. – 2;
• 2 коллектива настольным вариантом знака «Милосердие и благотворительность»;
• 57 Почетными грамотами Томской области, в том числе в 2020 г. – 10;
• 60 орденом «Томская слава», в том числе в 2020 г. – 1;
• 697 медалями «За достижения», в том числе в 2020 г. – 89;
• 168 знаками отличия «Будущее Томской области»;
• 3 630 Почетными грамотами Администрации Томской области, в том числе
  в 2020 г. – 425;
• 5 644 Благодарностями Администрации Томской области, в том числе в 2020 г. – 931;
• 3 806 памятными адресами от имени Губернатора Томской области, в том числе в 2020 г. – 1 451;
• 10 000 юбилейной медалью «70 лет Томской областью»;
• 10 000 юбилейными знаками «75 лет Томской области», в том числе в 2020 г. – 376;
• вручено 510 памятных подарков (наручные часы) от имени Губернатора Томской области, в том числе в 2020 г. – 71.

 

Перспективные задачи

1. Повышение результативности проведения конкурсов посредством использования методов активного поиска кандидатов.
2. Повышение эффективности оценки кандидатов при проведении собеседования.
3. Внедрение методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Томской области, включающей комплексную оценку его профессиональной служебной деятельности.
4. Активное применение дистанционных технологий в организации мероприятий
   по профессиональному развитию государственных гражданских и муниципальных служащих Томской области.
5.  Проведение в 2021 году конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий
   в Томской области».
6. Подготовка наградных документов медицинских работников за большой вклад
   в борьбе с коронавирусной инфекцией, самоотверженный труд.

 

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В Томской области создан и успешно работает губернский телеканал «Томское время», который осуществляет круглосуточное вещание с собственным программированием и имеет статус обязательного общедоступного телеканала. Кроме аналогового вещания и вещания в кабельных сетях региона, телеканал ведет цифровое вещание в первом государственном мультиплексе в эфире Общественного телевидения России. По итогам проведенного в 2020 году социологического опроса, ежедневные новостные программы на Губернском ТВ смотрят 47% респондентов. Программы телеканала удостоены множества профессиональных призов, в том числе главной телевизионной премии ТЭФИ.

Оборудована и эффективно работает телестудия Администрации Томской области, из которой в эфир томских телеканалов еженедельно выходят интервью руководителей региона и экспертов.

Активно развивается радиовещание, в томском эфире работает уже более 30 радиостанцией. За последние шесть лет в Томской области появились радиостанции «Вести FM», «Радио Максимум», «Радио Джаз», «Радио 7 на семи холмах», «Радио Шансон», «Радио Ваня», «Новое радио», «Дорожное радио» и другие.

Сохранены районные издания и телекомпании, обеспечена их информационная, методическая и финансовая поддержка.

Реализованы мероприятия по развитию официальных информационных ресурсов, включая сайт Губернатора Томской области, официальный интернет-портал Администрации Томской области. Созданы аккаунты Администрации Томской области
в социальной сети «Одноклассники». Томская область вышла в лидеры по открытости информационных ресурсов органов власти.

  В 2015 – 2020 годах обеспечено оперативное информирование общественности
о деятельности и решениях исполнительной власти региона, реализации «майских» Указов Президента, национальных и региональных проектов, программы «Доступная среда», значимых общественно-политических, культурных и спортивных событиях, в том числе Форума молодых ученых U-NOVUS, юбилея Победы советского народа в Великой Отечественной войне, кубка и первенства мира по плаванию в ластах, международного фестиваля ремесел «Праздник топора», фестиваля кино стран Европейского союза, Дней Томской области в Совете Федерации, мероприятий Года кино, Года экологии, Года волонтера, Года театра, Года памяти и славы и других.

  Информационно-аналитические сюжеты и позитивные новости о Томской области регулярно выходили в эфире федеральных каналов Россия 1, Россия 24, НТВ, «Страна», «Моя планета», телеканала Совета Федерации «Вместе – РФ», Общественного телевидения России, межгосударственной телерадиокомпании «Мир», на лентах ведущих российских информационных агентств – ТАСС, «Интерфакс», РИА Новости.

  Проведены различные мероприятия и конкурсы в медиасфере, в том числе
VI Международный медиафорум «РАЗУМ. XXI век», конкурсы любительских видеопроектов «Кино!» и «ЭКО-КИНО!», конкурс детских рисунков «На службе Родине», региональный этап Всероссийского конкурса журналистских работ «В фокусе – детство», конкурс «СМИ против терроризма» и другие. Ежегодно проводится конкурс журналистского мастерства «Акулы пера». Проведены мероприятия к 100-летию областной газеты «Красное знамя» и 60-летию Томского отделения Союза журналистов России.

  Реализованы медиапроекты по продвижению и позиционированию Томска
как студенческой столицы России и одного из ведущих научно-образовательных центров страны. В 2015-м PR-проект «Учись в Томске!» стал победителем Национальной премии
в области развития общественных связей «Серебряный лучник» (Москва)
и Международного фестиваля территориального маркетинга и брендинга «Open» (Минск). Подготовлен ряд видеороликов, ориентированных на привлечение в Томск иностранных студентов.

  В 2018 году с использованием средств наружной рекламы реализованы медиакампании по информированию жителей Томской области о проекте Общественной палаты РФ «Великие имена России», программе перехода региона на цифровое телевидение, акциях «Красная гвоздика» и «Герои нашего двора». В 2019 году в рамках национального проекта «Экология» проведена масштабная информационная кампания «Томская область – мой чистый дом» по реализации реформы обращения с отходами, которая включала размещение наружной рекламы, аудио- и видеороликов, проведение экологического флешмоба, акций и конкурсов.

  Реализованы издательские проекты. Вышли в свет первая в России большая иллюстрированная энциклопедия «Кедр» и фотоальбом «Томская область. Земля сибирская».

  В 2016 – 2017 годах тиражом 300 тыс. экземпляров вышло издание «Мы сделали вместе» об итогах социально-экономического развития Томской области за пять лет, которое было распространено во всех муниципальных образованиях.

  При участии и поддержке Администрации Томской области в 2017 году вышли
в свет книга томского публициста Виктора Лойши «Право слово» и книга воспоминаний об Анатолии Высоцком «Верность делу», в 2018 году издана энциклопедия «Кулайская культура. Путешествие к истокам истории загадочного народа таежного края Западной Сибири», книга «Праздник топора», отразившая 10-летнюю историю международного фестиваля народных ремесел. К 100-летию ВЛКСМ издан фотоальбом «Томский комсомол: жила бы страна родная!».

  В 2019 году изданы каталог иконописи «Царица моя Преблагая», фотоальбом, посвященный новейшей истории плавания в ластах в Томской области, справочно-историческое издание «Территория действия» о первых руководителях Томской области. К проведению Дней Томской области в Совете Федерации подготовлен и издан аналитический вестник «Современное состояние и перспективы социально-экономического развития Томской области». Для широкой аудитории издан сборник инфографики «Национальные проекты в Томской области». Также сняты видеоролики
по каждому из 12 национальных проектов, которые размещались в эфире губернского телеканала «Томское время», на официальных аккаунтах Администрации Томской области, публичных мероприятиях.

  Созданы телевизионные проекты к знаковым датам развития региона. Так,
в 2016 году вышел фильм «50 лет Томской нефти». В 2019 году на губернском телеканале «Томское время» состоялась премьера документального фильма «Дави на газ. 20 лет спустя», снятого к 20-летию промышленной добычи газа в Томской области. В 2020-м снят фильм к 100-летию почетного гражданина Томской области Егора Лигачёва.

В 2020 году подготовлены, размещены на официальном интернет-портале Администрации Томской области и направлены в СМИ более 3,7 тысячи пресс-релизов, получивших широкое цитирование.

  Одним их ключевых направлений работы в 2020 году стало оперативное информирование жителей Томской области о ситуации с распространением в регионе новой коронавирусной инфекции и принимаемых федеральной и региональной властью мерах по предупреждению и профилактике COVID-19, поддержке населения и бизнеса
в условиях пандемии. Для этого был задействован широкий спектр коммуникационных каналов, включая официальный сайт и аккаунты Администрации Томской области
в социальной сети «Одноклассники», СМИ. Для усиления информационной работы созданы официальные каналы оперативного штаба Томской области в Viber, Яндекс-канал, официальное представительство оперативного штаба в социальной сети «В Контакте». За 2020 год аудитория официальных пабликов Администрации Томской области в социальных сетях выросла в два раза – с 42 тысяч подписчиков
до 88 тысяч.

  На главной странице сайта Администрации Томской области создан специальный раздел «Коронавирусная инфекция» с актуальной информацией для населения и бизнеса, включая новости, нормативно-правовые акты, телефоны «горячих линий», ответы
на вопросы.

По теме профилактики вирусных заболеваний, масочному режиму, вакцинации изготовлена полиграфическая продукция (листовки, плакаты), инфографика
для размещения в интернете, аудио-видеоролики для трансляции на теле- и радиоканалах, в социальных сетях и на светодиодных экранах Томска и Северска. Подготовлены
и изданы плакаты и брошюры для населения с телефонами «горячих линий» органов власти. Совместно с управлением МЧС по Томской области организована сегментированная SMS-рассылка ключевых сообщений оперативного штаба абонентам мобильной связи.

  В ежедневном режиме освещалась работа регионального оперативного штаба
под руководством Губернатора Томской области. Проводились брифинги и пресс-конференции, организовывались выступления руководителей Администрации Томской области, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, других ведомств, экспертов, медиков на телевидении (Россия 1, Россия 24, губернский телеканал «Томское время») и радио («Радио России», «Радио Маяк», «Радио Сибирь», «Радио Благовест», другие FM-радиостанции). Большинство интервью для телевизионных эфиров записывалось из телестудии Администрации Томской области, которая в период пандемии и связанных с ней ограничений оказалась максимально востребована.

  В 2020 году подготовлено, размещено на официальных информационных ресурсах Администрации Томской области, опубликовано в СМИ и вышло в эфир на губернском телеканале «Томское время» и ГТРК «Томск» 12 обращений Губернатора Томской области к жителям региона о принимаемых мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

  В 2020 году проведена масштабная информационная кампания по голосованию
по поправкам в Конституцию Российской Федерации. Организованы выступления
в телевизионном и радиоэфире, социальных сетях лидеров общественного мнения, экспертов, членов избирательных комиссий по содержанию поправок, срокам и порядке голосования, обеспечению санитарной безопасности на участках для голосования.

  Организовано широкое информационное сопровождение и освещение в СМИ мероприятий Года памяти и славы, подготовки и празднования 75-й годовщины Победы
в Великой Отечественной войне, в том числе всероссийских акций «Блокадный хлеб», «Сад памяти», «Диктант Победы», День неизвестного солдата, межрегионального патриотического проекта «Красный обоз», памятных дат военной истории России.

  Томская область приняла активное участие во всероссийском проекте «Памяти Героев». С участием волонтеров – школьников, студентов томских вузов и колледжей, руководителей патриотических и волонтерских организаций, городского и областного советов ветеранов снято 58 роликов о Героях CCCР и Героях Социалистического Труда – уроженцах Томской области. Ролики были размещены на YouTube-канале проекта,
в официальных аккаунтах Администрации Томской области, транслировались в эфире губернского телеканала «Томское время». Изготовлены
и переданы в вузы, учреждения культуры, дополнительного и профессионального образования баннеры с фотографиями и информацией о подвиге героев. Областная газета «Томские новости» еженедельно публиковала на своих страницах и сайте материалы
о томских героях войны и тыла с архивными документами и воспоминаниями их близких и односельчан.

  При поддержке Администрации Томской области ГТРК «Томск» к юбилею Победы реализовала мультимедийный просветительский проект «Говорит Томск. Победный
45-й», который включал цикл сюжетов и репортажей на радио и ТВ о трудовой доблести
и подвиге жителей Томской области в годы войны на основе материалов Государственного архива Томской области. Одновременно на «Радио России» и «Радио Маяк», а также в социальных сетях ГТРК был запущен цикл радиопрограмм
с воспоминаниями жителей Томской области, которые в годы войны были детьми.

  Обеспечено информационное сопровождение мероприятий Года рабочих профессий. В СМИ широко освещалось проведение региональных и общероссийских конкурсов профессионального мастерства «Молодые профессионалы», «Навыки мудрых», «Абилимпикс», «Лучший по профессии» и победа в них томичей. Областная газета «Томские новости» в течение года подготовила 30 публикаций о мастерах своего дела, наставниках, подготовке молодых специалистов.

Во взаимодействии с региональным управлением МВД России проведена профилактическая работа мошеннических преступлений. Информационные материалы предупредительного характера размещались в СМИ и социальных сетях, на официальных ресурсах Администрации Томской области. Проведен конкурс социальной рекламы «Стоп, мошенник», по итогам которого создано три социальных видеоролика, организована их трансляция в СМИ.

Реализованы медиакампании по профилактике бытовых и лесных пожаров, общественных правонарушений, безопасности дорожного движения, антитеррористической защищенности и другие. По оценке информационного центра Национального антитеррористического комитета России Томская область вошла в число лидеров по освещению мероприятий антитеррористической направленности.

Для позитивного позиционирования Томской области создан презентационный видеоролик о регионе на русском и английском языках.

За 2020 год подготовлено 120 публичных выступлений Губернатора Томской области.

  Выстроена эффективная система оперативного реагирования на обращения граждан в социальных сетях. К системе «Инцидент-Менеджмент» подключены 47 структурных подразделений Администрации Томской области, региональных и федеральных (Роспотребнадзор) органов государственной власти, администраций всех городских округов и муниципальных районов, организована их консультативная и методическая поддержка.

  В 2020 году в систему поступило 8 939 сообщений, включая жалобы, вопросы и запросы на информацию, 81% которых был отработан – решены проблемы, даны ответы, проведены консультации. Среднее время ожидания пользователем ответа составило 4 часа при нормативе 24 часа. Итоговая оценка региона повышена с 5,2 балла в 2019 году до
8,3 балла в 2020 году (из 10 возможных). По итогам 2020 года Томская область находится
в «зеленой зоне» по качеству работы с обращениями граждан в социальных сетях.

Создана единая централизованная система официального опубликования нормативных правовых актов Томской области (включающая правовые акты всех исполнительных органов государственной власти), Законодательной Думы Томской области и иной официальной информации. В 2020 году опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.prаvo.gov.ru) 2 633 нормативных правовых акта, на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (tomsk.gov.ru) – 1 032 правовых акта исполнительных органов государственной власти Томской области и 8 документов иной официальной информации.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Информационное сопровождение избирательной кампании по выборам
            в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Законодательную Думу Томской области, Всероссийской переписи населения, Чемпионата мира по плаванию в ластах, мероприятий Года науки и технологий, строительства в Томске многофункционального студенческого кампуса.
         2. Развитие и продвижение официальных аккаунтов Администрации Томской области.
         3. Информационная и методическая поддержка СМИ.

 

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

Целью лицензирования является защита прав, законных интересов граждан, субъектов предпринимательства при осуществлении отдельных видов деятельности.

В 2020 году выдано, переоформлено, продлено  1 818  лицензий, разрешений, всего за 2015 – 2020 годы – 17 727 лицензий, разрешений.

В результате проведенных в отчетном периоде мероприятий по повышению качества осуществления административных процедур предоставления государственных услуг
по лицензированию, выдаче разрешений уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг с 2018 года составляет  100% от общего числа опрошенных.

Обеспечена возможность получения информации о государственных услугах посредством использования телефонной связи, электронной почты, портала Государственных услуг Российской Федерации, официального сайта Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее
по разделу – Департамент).

Заявитель может получить государственную услугу, обратившись непосредственно
в Департамент, подав заявку в электронном виде с использованием портала Государственных услуг Российской Федерации либо через МФЦ.

С 2013 года процессы лицензирования, выдачи разрешений осуществляются
с использованием АИС «Лицензирование отдельных видов деятельности». Использование автоматизированной информационной системы направлено на оптимизацию процесса предоставления   государственных услуг. Ежегодно осуществляются мероприятия направленные на  модернизацию и дальнейшее  развитие автоматизированной информационной системы в соответствии с требованиями законодательства.

В результате время ожидания в очереди при стандартном обращении заявителя
для полу­чения государственных услуг по лицензированию, выдаче разрешений сокращено до 15 минут.

В целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательства значительно уменьшены нормативно установленные сроки предоставления государственных услуг (с 30 – 45 дней до 15 дней – лицензирование, с 10 дней до 5 дней – выдача разрешения такси).

С 2018 года организована выдача разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси по новой форме (удобный формат, позволяющий владельцам всегда иметь разрешение при себе и по первому требованию предъявлять контролирующим органам).

В 2017 в целях популяризации, легализации и официального трудоустройства водителей легкового такси на территории Томской области проведен первый конкурс профессионального мастерства «Лучший таксист Томской области 2017». С 2018 года аналогичные конкурсы стали ежегодно проводиться на всероссийском уровне.
В 2018 году представитель Томской области по итогам Всероссийского конкурса «Лучший водитель такси в России» занял второе место, в 2019 году – четвертое место (из 30 участников).

В сфере лицензирования медицинской деятельности в 2019 – 2020 гг. выданы лицензии следующим медицинским учреждениям на виды работ, имеющие большое социальное значение:

• детское лечебное учреждение Томской области (ОГАУЗ «Детская больница № 1») получило лицензию на осуществление медицинской реабилитации;
• областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Больница № 2» выдана лицензия на проведение работ по оказанию специализированной амбулаторной и стационарной медицинской помощи по гериатрии;
• в г. Колпашево пролицензирована  деятельность 3 кабинетов по оказанию специализированной медицинской помощи детям по детской стоматологии и ООО «Нефролайн-Томск», открывшего на базе Колпашевской районной больницы отделение гемодиализа для лиц с хронической почечной недостаточностью;
• медицинскому частному учреждению  «Нефросвет»  выдана лицензия на открытие дополнительных мест для проведения гемодиализа больным с хронической почечной недостаточностью;
• ООО «ЛДЦ МИБС»  пролицензировано проведение комбинированной позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии для ранней диагностики онкологических заболеваний;
• ООО «Сантэ» выдана лицензия на открытие госпиталя для больных с COVID-19.

 

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

В отчетном периоде  осуществлены следующие виды контроля:

• региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
• лицензионный контроль заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
• государственный контроль (надзор) в сфере розничной продажи алкогольной
  и спиртосодержащей продукции.

С 2018 года Департамент наделен полномочиями по государственному контролю (надзору) в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В 2019 году Томская область заняла лидирующее место в СФО по количеству аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, по количеству проведенных органами исполнительной власти субъектов РФ внеплановых проверок, контрольных закупок,  по количеству статей Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (18 статей), по которым органы исполнительной власти субъектов РФ возбуждали дела об административных правонарушениях. По этим же позициям по Российской Федерации регион на 3-м месте.

За 2015 – 2020 годы Департаментом было возбуждено 1 968 административных дел (в 2020 году – 429 административных дел),  рассмотрено 1 816 материалов о привлечении к административной ответственности недобросовестных субъектов предпринимательства (в 2020 году – 378 материалов), поступило административных штрафов на сумму –
35 345 тыс. рублей (в 2020 году – 6 419,3 тыс. рублей). В 2020 году увеличение фактического значения показателя по сравнению с запланированным значением показателя поступления доходов в областной бюджет от взысканных штрафов составило 160,5%.

С 2019 года внедрена практика проведения мероприятий по контролю
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований непосредственно
в торговых объектах и объектах общественного питания, направленных на выявление
и пресечение нелегального оборота алкогольной продукции, проведено более 200 таких мероприятий.

В целях принятия комплексных мер по профилактике, предотвращению
и пресечению нарушений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции организована и проведена работа по подписанию межведомственного Соглашения о взаимодействии в сфере государственного регулирования деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции. Стороны Соглашения – Администрация Томской области, УМВД России по Томской области, УФАС по Томской области, УФНС России по Томской области, Управление Роспотребнадзора  по Томской области, Управление Роскомнадзора по Томской области.

В отчетном периоде в  рамках подписанного Соглашения совместно с правоохранительными органами проведен комплекс мероприятий по предотвращению нелегального оборота алкогольной продукции на территории Томской области. В ходе проверок установлены факты оборота алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, без акцизных марок, без сопроводительных документов. В 2018 – 2020 гг. изъято из незаконного оборота более 17 290 литров алкогольной продукции (в том числе в 2020 году – 10 716 литров алкогольной продукции).

В 2020 году в рамках контрольно-надзорной деятельности выявлены факты розничной продажи спиртосодержащей продукции «Вита-Септ» на территории Томской области. Совместно с правоохранительными органами проведены оперативные мероприятия, в результате которых из незаконного оборота изъято более 11 тысяч литров вышеуказанной спиртосодержащей продукции.

На постоянной основе проводился мониторинг фиксации розничной продажи маркируемой алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). По состоянию на 31.12.2020 в Томской области факт закупа и розничной продажи маркируемой алкогольной продукции фиксировался
в ЕГАИС в 99,3% магазинов.

Для борьбы с нарушениями на рынке розничной продажи алкогольной продукции 2019 году Департаментом создана Интерактивная карта правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области (Web-сервис). Web-сервис позволяет жителям региона сообщить
о правонарушении в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством выбора на карте объекта торговли, в котором, по его мнению, совершается правонарушение (разработан только в Томской области).

В целях легализации легкового такси на территории Томской области, противодействия деятельности незаконных перевозчиков в 2018 году Департаментом созданы веб-сервис и мобильное приложение «Проверка легальности такси», которые позволяют по госномеру автомобиля в онлайн режиме получить информацию о наличии либо отсутствии соответствующего разрешения на осуществление деятельности
по перевозке (аналогичные сервисы есть только в Москве и Краснодарском крае). Веб-сервис и мобильное приложение получили высокую оценку граждан - пользователей такси и сотрудников ГИБДД, использующих указанные информационные ресурсы
при проведении рейдовых мероприятий.

 

Перспективные задачи

1. Осуществление мероприятий, направленных на дальнейшую реализацию Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг
    в электронном виде.
2. Повышение качества предоставления государственных услуг в сфере лицензирования.
3. Осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня эффективности организации контрольной деятельности, снижение  административной нагрузки
   на субъектов предпринимательства.
4. Снижение возможного причинения ущерба гражданам от осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию.
5. Внедрение новых форм и методов работы по осуществлению контрольно-надзорных полномочий в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,
   в сфере применения цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на территории Томской области.

 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Более 25 лет Администрация Томской области, иные исполнительные органы государственной власти Томской области взаимодействуют с Законодательной Думой Томской области исходя из интересов населения области, единства целей и задач
в решении вопросов социально-экономического развития региона.

С 2015 года по 2020 год Законодательной Думой Томской области было принято более 1 000 законов Томской области, из которых в 2020 году – 181 закон. Губернатором Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы
в Законодательной Думе Томской области  было внесено более 70% от числа принятых законов. За 6 лет Губернатором Томской области  было внесено более 60 базовых (новых) законов в сферах государственного управления, экономики, финансов, правопорядка, земельных отношений, экологии, здравоохранения, социальной защиты населения, других областях.

В 2020 году  Губернатором Томской области внесено 13 базовых законов Томской области в сферах социальной защиты населения, охране здоровья граждан, экологического образования, строительства, инвестиционной деятельности, бюджетной
и налоговой политики.

В 2020 году были внесены поправки в десятки законов, направленные на защиту граждан и бизнеса в условиях эпидемии коронавируса. Так, для наиболее пострадавших отраслей экономики на период с 1 января 2020 года по 31 января 2020 года были установлены следующие льготы:

Законом Томской области от 06.05.2020 № 45-ОЗ «О внесении изменений
в приложение к Закону Томской области «О патентной системе налогообложения» размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода 16,67 рублей, стоимость патента – 1 рубль в год;

Законом Томской области от 06.05.2020 № 46-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О налоге на имущество организаций» собственники объектов недвижимого имущества нежилого назначения (помещений в них), нежилых помещений
в объектах недвижимого имущества жилого назначения в случае заключения дополнительных соглашений с арендаторами таких объектов (помещений в них), предусматривающих снижение арендной платы в 2020 году, получили право уменьшить сумму налога на имущество организаций в отношении данного объекта недвижимости (помещений в нем) на величину снижения арендной платы, но не более чем на 50%;

Законом Томской области от 08.06.2020 № 65-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок
по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» была  снижена с 6 процентов до 3 процентов налоговая ставка по налогу, взимаемому
в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Законом Томской области от 08.06.2020 № 66-ОЗ «О внесении изменения в статью
4 Закона Томской области «О налоге на имущество организаций» установлена льгота
по уплате налога на имущество организаций в размере 50 процентов исчисленной суммы налога за 2020 год для организаций, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;

Законом Томской области от 08.06.2020 № 70-ОЗ «О внесении изменения в статью 1.1 Закона Томской области «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» установлена налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения на территории Томской области в размере 0 процентов
для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после 8 июня 2020 года и осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере услуг по предоставлению мест для временного проживания с целью сокращения финансовой нагрузки для создаваемых субъектов малого предпринимательства, которые в сложившихся экономических условиях будут оказывать услуги населению;

Законом Томской области от 08.07.2020 № 108-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в целях установления дополнительных гарантий прав арендаторов» арендаторы земельного участка, находящегося в государственной собственности Томской области, арендаторы областного государственного имущества освобождались от внесения арендной платы за период
с 1 апреля по 30 июня 2020 года в случаях, если земельный участок, областное государственное имущество  предоставлены арендатору для осуществления видов экономической деятельности, указанных в перечне отраслей российской экономики,
в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном Правительством Российской Федерации и др.

Губернатором внесены в Законодательную Думу Томской области и приняты
35 постановлений Думы по передаче областного государственного имущества некоммерческим организациям, федеральным органам власти, органам местного самоуправления, федеральным и муниципальным учреждениям

В связи с принятием поправок к Конституции Российской Федерации Администрацией Томской области совместно с Законодательной Думой Томской области проводилась работа по внесению изменений в Устав (Основной Закон) Томской области части его приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Внесенными изменениями скорректированы вопросы  ведения Томской области, требования к кандидатуре на должность Губернатора Томской области, виды муниципальных образований в Томской области.

В рамках «Часа Губернатора» в Законодательной Думе Томской области в 2015 – 2019 годах выступили заместители Губернатора Томской области по вопросам наиболее актуальным для жителей Томской области, депутатов Думы о:

• реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение» в Томской области;
• реализации Закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ
  «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области»;
• реализации кадровой политики в сфере культуры в Томской области;
• практике и проблемах реализации законодательства Томской области в сфере обращения с животными;
• достигнутых результатах и перспективах развития ОЭЗ ТВТ «Томск»;
• мероприятиях, направленных на обеспечение населения Томской области чистой питьевой водой, Государственной программы «Развитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области»;
• разработке и реализации мер по совершенствованию кадровой политики в сфере общего образования на территории Томской области и др.

В 2020 году:

• о текущей эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции
  в Томской области;
• об особенностях начала учебного года в образовательных организациях
  в Томской области;
• об оказании медицинской помощи в условиях текущей эпидемиологической ситуации в Томской области.

Представителями Администрации Томской области на комитетах, комиссиях Законодательной думы Томской области также были представлены доклады.

За 5 лет более 3 000 ответов с информационными материалами направлено
в Законодательную Думу Томской области по запросам Думы, из которых в 2020 г. -
более 600.

С 2015 года по 2020 год более 2 500 (в том числе в 2020 г. – 450) отзывов на проекты федеральных законов, поступивших в Администрацию Томской области, было направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
К проектам федеральных законов направляются замечания и предложения.

На постоянной основе ведется работа с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Федерального Собрания Государственной Думы Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Совершенствование законопроектной деятельности, соблюдение сроков внесения законопроектов в Законодательную Думу Томской области.

 

ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее по разделу – 204 Указ) определены основные цели развития страны. В соответствии с 204 Указом на территории Российской Федерации с 2019 года реализуются 12 национальных проектов и Комплексный план развития магистральной инфраструктуры. В Томской области в 2020 году реализовывались 57 паспортов региональных проектов.

В целях совершенствования деятельности по стратегическому развитию Томской области и реализации приоритетных проектов распоряжением Губернатора Томской области от 11.10.2016 № 250-р был создан Совет при Губернаторе Томской области
по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее по разделу – Совет).

Для рассмотрения оперативных вопросов, связанных с ходом реализации региональных проектов, в том числе рассмотрением возможных рисков, выработки оперативных решений по нейтрализации (минимизации) выявленных рисков, а также обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, экспертными сообществами и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией региональных проектов создана рабочая группа
по вопросам реализации Указа (распоряжение Губернатора Томской области от 28.03.2019 № 75-р).

В июле 2020 года принят Указ Президента РФ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором определены национальные цели развития Российской Федерации до 2030 года и скорректированы целевые показатели, характеризующие достижение целей развития страны до 2030 года. В национальные проекты включены такие новые направления, как развитие внутреннего туризма, развитие микроэлектронной промышленности. С учетом указанных изменений в 2021 году были скорректированы и региональные проекты Томской области.

 

Перспективные задачи         

1. 1. 1. 1. Обеспечение общей координации реализации региональных проектов Томской области.
         2. Осуществление мониторинга за ходом реализации региональных проектов, выявление рисков, выработка мероприятий по их нейтрализации и достижение целевых показателей региона.
         3. Обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и организациями по вопросам реализации региональных проектов на территории региона.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭКСПЕРТНЫХ СОВЕТОВ ПРИ ЗАМЕСТИТЕЛЯХ ГУБЕРНАТОРА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях организации проведения экспертизы экономически и социально значимых проектов, реализуемых на территории Томской области, а также для взаимодействия институтов гражданского общества с властью региона действует институт экспертных советов. В 2020 году деятельность осуществляли восемь Экспертных советов
при заместителях Губернатора Томской области.

С 2015 года дважды состоялось обновление составов Экспертных советов
при заместителях Губернатора Томской области (далее – Экспертные советы) в 2016
и 2019 годах.

В состав Экспертных советов вошли руководители некоммерческих объединений, врачи, представители финансового сектора, журналисты, деятели культуры и искусства, специалисты, занятые в реальном секторе экономики и малом бизнесе, представители высшей школы и научно-образовательного комплекса Томской области.

За период 2015 – 2020 годов эксперты приняли участие в обсуждении научно-исследовательских работ, осуществляемых в целях развития отраслей экономики Томской области, документов стратегического планирования, государственных программ Томской области.

На Экспертных советах обсуждены актуальные для социально-экономического развития Томской области вопросы:

в 2015 году рассмотрен 81 вопрос, в том числе проект модели системы здравоохранения Томской области, вопросы создания кластера возобновляемых природных ресурсов, проект закона Томской области «О промышленной политике
в Томской области» и др.;

в 2016 году рассмотрено 98 вопросов, в том числе новая схема оплаты больничных листов; законопроекты, корректирующие ставки налогообложения граждан Томской области; порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд; вопросы формирования новых подходов к развитию малого и среднего предпринимательства и обеспечению  благоприятного инвестиционного климата
в Томской области и др.;

в 2017 году рассмотрено 65 вопросов, в том числе законопроект о внесении изменений в закон о социальной поддержке инвалидов в Томской области, комплексные меры по борьбе с пандемией сибирского шелкопряда на территории Томской области, целевая модель «Поддержка малого и среднего предпринимательства»;

в 2018 году рассмотрено 57 вопросов, в том числе проект Стандарта организации амбулаторной помощи на территории Томской области, направленные на повышение качества обслуживания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при предоставлении государственных и муниципальных услуг и др.;

в 2019 году рассмотрено 43 вопроса, в том числе необходимость трансформации механизма особой экономический зоны технико-внедренческого типа «Томск»
в соответствии с тенденциями развития региональной экономики; реализация национального проекта «Безопасные и качественные дороги», территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами Томской области и др.

в 2020 году рассмотрено 87 вопросов, в том числе: проект актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года; проект региональной программы по модернизации первичного звена здравоохранения
на территории Томской области; результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства, расположенных на территории Томской области; кейс Национального исследовательского Томского политехнического университета «Цифровизации абитуриентской кампании» и др.

 По итогам рассмотрения проектов экспертами вырабатывались предложения по их совершенствованию.

В целях повышения доступности информации о деятельности Экспертных советов, на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет» (https://expert.tomsk.gov.ru) разработан раздел «Экспертные советы», в котором обеспечен доступ ко всем материалам, связанным с работой Экспертных советов.

Мнение Экспертных советов по острым и резонансным темам регулярно освещалось в средствах массовой информации.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Оценка социально, экономически значимых проектов, реализуемых на территории Томской области путем выработки предложений по реализации единой региональной политики в сфере организации местного самоуправления.
         2. Создание рабочих групп при Экспертных советах для оперативного рассмотрения отдельных вопросов при участии заместителей Губернатора Томской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области.

 

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УКРЕПЛЕНИЮ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ

В целях содействия развитию институтов гражданского общества на территории Томской области осуществлялась деятельность по следующим направлениям:

 

ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

По состоянию на 31.12.2020 на территории Томской области осуществляют деятельность 1 542 некоммерческие организации, из них 192 религиозные организации, 713 общественных объединений, 27 региональных отделений политических партий и 610 иных некоммерческих организаций (в том числе 8 казачьих обществ).

В течение 2020 года на территории Томской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области зарегистрировано 58 вновь создаваемых некоммерческих организаций.

С 2015 года 104 социально значимых проекта получили поддержку из регионального бюджета на общую сумму свыше 50 млн. рублей, более 50 тыс. человек стали благополучателями социальных проектов, реализованных социально ориентированными НКО:

• «Приют «Маленькая мама», направленный на профилактику социального сиротства и помощь юным мамам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;
• проект для людей с инвалидностью «Особая Мода», направленный на включение в общественную жизнь людей с инвалидностью;
• межрегиональный фестиваль исторической реконструкции «Семилужинское поле», направленный на развитие культуры в Томской области в рамках исторической реконструкции героических страниц нашего государства;
• благотворительный кинотеатральный проект для детей и взрослых
  с ограничением по слуху «Экскурсии по городу: история для всех», предусматривавший съемку короткометражных художественных документальных фильмов об истории Томска с сурдопереводом.

С 2017 года организовано ежегодное обучение руководителей НКО, которое прошли 60 человек.

Томские некоммерческие организации на регулярной основе принимают участие
в грантовых конкурсах, привлекая значительные финансовые ресурсы
в регион для реализации социально значимых проектов. Только в конкурсе Фонда президентских грантов с 2017 года его победителями стали 186 некоммерческих организаций, представляющих Томскую область, получив гранты на общую сумму более 280 млн. рублей.

 

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

На протяжении 14 лет Общественная палата Томской области обеспечивает взаимодействие жителей региона с органами государственной власти и органами местного самоуправления Томской области в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод человека и гражданина и прав общественных объединений
при формировании и реализации государственной политики.

С 2015 года в мероприятиях Общественной палаты приняли участие более
5 тыс. человек, проведены экспертизы более 100 законопроектов.

В 2020 году Общественной палатой Томской области проведено
4 пленарных заседания, 10 заседаний Совета и 20 заседаний комиссий Общественной палаты Томской области. Также проведены общественные слушания по обсуждению положений Послания Президента российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и законодательных инициатив по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации.

В 2020 году члены Общественной палаты Томской области приняли участие
в 38 онлайн-совещаниях с региональными общественными палатами.

Большая работа была проделана Общественной палатой в 2020 году
при организации  общественного наблюдения на Общероссийском голосовании
по одобрению внесений изменений в Конституцию Российской Федерации. Всего
в наблюдении за проведением Общероссийского голосования участвовало более
3 тысяч наблюдателей, утвержденных и назначенных Общественной палатой.

В 2020 году был сформирован новый 7-й состав Общественной палаты Томской области.

 

УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

С 2015 года в Томской области отсутствовали значительные конфликты
на национальной и религиозной почвах, способные оказать влияние на состояние этноконфессиональных отношений в регионе.

В рассматриваемый период выстроена система межведомственного взаимодействия в регионе в целях эффективной реализации направлений государственной национальной политики, проведен региональный форум «НацПолитика. Томск», обучающие семинары, круглые столы. Повышение квалификации с 2017 года прошли более 50 муниципальных
и 12 государственных гражданских служащих.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации во всех муниципальных образованиях области определены должностные лица, ответственные
за реализацию государственной национальной политики.

Несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку
в течение 2020 года и действовавшие в этой связи в регионе ограничительные меры, существенного влияние указанные факторы на состояние этноконфессиональных отношений не оказали. В краткосрочном периоде кардинальных изменений
не прогнозируется.

В ноябре 2020 года Томская область приняла участие во Всероссийской просветительской акции «Большой этнографический диктант». Более 6 тыс. томичей поддержали данную акцию, которая была проведена в онлайн-формате. Всего с 2016 года участниками акции стали 11 тыс. томичей.

На протяжении периода с апреля по ноябрь 2020 года совместно
с Томской епархией Русской Православной Церкви проведен юбилейный (30-й) цикл мероприятий «Кирилло-Мефодиевские чтения», приуроченный ко Дню славянской письменности и культуры. Участие в различных мероприятиях проекта приняли более
10 тыс. человек.

В 2020 году заявка Новосельцевского сельского поселения Парабельского района Томской области стала победителем Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне». Распоряжением Правительства Российской Федерации сельскому поселению предоставлена дотация из федерального бюджета в размере 25 млн. рублей.

 

Перспективные задачи

1. 1. 1. 1. Проведение конкурса по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, привлечение софинансирование со стороны Фонда президентских грантов на проведение конкурса.
         2. Сохранение положительной динамики развития этноконфессиональных отношений
            на территории Томской области.
         3. Проведение мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации
            и социокультурную адаптацию иностранных граждан на территории Томской области.
         4. Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Томской области.

 

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

С 2015 года по 2020 год по повышению правовой грамотности населения на территории Томской области были реализованы следующие значимые мероприятия:

• проведение мониторинга федерального и регионального законодательства
  по отраслям, размещение информации об изменениях законодательства, представляющего общественный интерес, в сети Интернет;
• размещение проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права
  и интересы граждан, устанавливающих правовой статус организаций, на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Томской области в целях проведения их независимой антикоррупционной экспертизы;
• проведение консультационной, лекционной и иных работ с населением (организация и проведение «горячей линии», личный прием граждан руководителями структурных  подразделений исполнительных органов государственной власти, проведение обучающих семинаров и других мероприятий);
• проведение мероприятий по правовому просвещению населения в рамках дней Департамента, иных выездов в муниципальные районы Томской области;
• организация размещения на официальных сайтах популярных вопросов граждан, возникающих в связи с применением законодательства в сфере деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти и ответов на данные вопросы (рубрика «обратная связь»);
• издание тематических справочников, брошюр, иной полиграфической продукции, а также размещение информационных стендов;
• проведены 2 лекции для населения Томской области на темы «Организация проведения ЕГЭ» и «Правила и порядок обращения в контролирующие ведомства».
  В ввиду введения ограничительных мер проведение лекций для населения было приостановлено.

 

Перспективные задачи

1. Проведение лекционных мероприятий по  актуальным вопросам населения Томской области.
2. Проведение иных мероприятий, направленных на правовое просвещение населения Томской области.

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Одним из основных критериев оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления является мнение граждан, их удовлетворенность различными аспектами деятельности должностных лиц муниципальных образований Томской области. Оценка населением деятельности органов местного самоуправления формируется из оценки качества предоставляемых муниципальных услуг в различных сферах (образование, создание условий для занятия физической культурой и спортом, оказание жилищно-коммунальных услуг и пр.), а также из оценки деятельности руководителя исполнительной власти.

За последние 5 лет уровень удовлетворенности качеством предоставления муниципальных услуг среди жителей Томской области не опускался ниже 43%

По результатам, проведенного в 2020 году социологического исследования, среднеобластной уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления составил 40,11% от количества опрошенных респондентов, что на 3,17 п.п. ниже уровня 2019 года.

В отчетном периоде 2015 – 2020 годов реализовывались мероприятия по следующим направлениям:

• внедрение в органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области современных информационных технологий и программного обеспечения;
• реализация Указа Президента Российской Федерации от 10.06.2012
  № 805 «О Дне местного самоуправления»: проведение мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления, в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества;
• обеспечение финансирования осуществления государственных полномочий
  по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в Томской области.

 

Перспективные задачи

1. Организация работы с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросу проведения активной информационной кампании о проводимых опросах населения (в том числе с применением IT-технологий) на официальных сайтах, в печатных средствах массовой информации городских округов и муниципальных районов в целях получения достоверных
и объективных результатов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области посредством привлечения большего числа жителей муниципальных образований – участников социологических опросов.

2. Оказание информационной и инструментальной поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в вопросах мониторинга эффективности и результативности деятельности.

3. Проведение ежегодных мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления
с привлечением представителей всех муниципальных образований Томской области, в том числе лиц, находящихся на заслуженном отдыхе.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение № 1

 

Показатели социально-экономического развития Томской области
за 2015 – 2020 годы (в сравнении с показателями Сибирского федерального округа и России)

 

Наименование	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2020 год в % к 2014 году
ВРП – Томская область	млрд. рублей	471,5	480,2	511,0	579,4	622,8	569,51)	132,41)
	в % к предыду-щему году	100,4	100,9	99,0	100,7	100,1	91,81)	92,81)
ВВП – Россия		98,0	100,2	101,8	102,8	102	96,9	101,7
Продукция промышленности
Томская область	млрд. рублей	358,6	346,1	378,5	453,0	442,1	354,0	114,7
	в % к предыду-щему году	100,1	99,8	98,9	99,6	100,3	90,7	89,5
СФО		100,1	102,1	103	103,4	101,8	95,6	105,9
Россия		100,2	101,8	103,7	103,5	103,4	97,4	110,3
Продукция сельского хозяйства
Томская область	млрд. рублей	26,5	26,0	28,8	30,7	30,4	33,2	143,1
	в % к предыду-щему году	102,9	95,9	113,9	102,8	96,2	102,9	114,4
СФО		101,2	103,3	102,5	100,9	99,6	101,7	109,5
Россия		102,1	104,8	102,9	99,8	104,3	101,5	116,3
Строительство
Томская область	млрд. рублей	52,9	57,4	50,2	45,0	54,9	66,9	173,3
	в % к предыду-щему году	101,3	107,3	79,2	87,1	121,7	117,9	107,6
СФО		85,4	97,8	93,1	89,8	105,9	90,7	67,1
Россия		95,2	97,8	98,8	106,3	102,1	100,1	99,9
Ввод в действие жилых домов
Томская область	тыс. кв. м	699,1	478,2	477,6	436,9	438,6	451,5	72,9
СФО		9 369,6	8 407,1	7 257,0	7 029,6	6 873,5	7 393,7	85,8
Россия	млн. кв. м	85,3	80,2	79,2	75,7	82,0	80,6	95,7
Инвестиции
Томская область	млрд. рублей	104,9	104,4	98,5	96,2	101,7	101,2	92,6
	в % к предыду-щему году	87,3	95,1	87,1	91,8	102,3	95,6	64,9
СФО		83,4	98,5	102,3	105,4	106,8	100,9	95,5
Россия		89,9	99,8	104,8	105,4	102,1	98,6	99,8
Оборот розничной торговли
Томская область	млрд. рублей	134,2	141,3	148,1	158,5	171,4	173,4	147,0
	в % к предыду-щему году	94,9	98,1	101,3	104,4	103,4	97,9	99,7
СФО		88,6	95,5	101,4	103,1	102,9	95,7	87,1
Россия		90,0	95,2	101,3	102,8	101,9	95,9	87,2
Объем платных услуг
Томская область	млрд. рублей	45,9	46,9	49,4	51,9	55,1	51,3	128,6
	в % к предыду-щему году	98,9	97,4	100,6	100,3	99,9	88,2	85,7
СФО		96,8	99,6	102,4	102,1	100,8	86,9	88,3
Россия		98,9	100,7	101,4	101,4	100,5	82,7	85,1
Сводный индекс потребительских цен
Томская область	декабрь к декабрю предыдущего года	112,4	105,3	102,8	104,5	103,8	104,3	137,7
СФО		111,6	105,0	102,5	104,3	103,6	104,7	135,9
Россия		112,9	105,4	102,5	104,3	103,0	104,9	137,5
Денежные доходы в расчёте на душу населения в месяц
Томская область	рублей	26 827	26 165	26 697	27 296	28 381	28 655	117,8
СФО		23 535	23 815	24 532	25 642	27 193	27 502	129,4
Россия		30 254	30 865	31 897	33 178	35 247	35 361	129,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
Томская область	рублей	34 041	36 032	37 518	41 901	45 526	47 373	147,8
СФО		29 616	31 569	33 718	37 807	41 310	43 897	154,9
Россия		34 030	36 709	39 167	43 724	47 867	51 083	157,2
Коэффициент естественного прироста
Томская область	человек на 1000 населения	2,1	1,8	0,5	-0,2	-1,4	-4,1	Х
СФО		1,2	0,8	-0,6	-1,5	-2,5	-5,0	Х
Россия		0,2	0,0	-0,9	-1,5	-2,2	-4,7	Х

 

1. Оценка Департамента экономики Администрации Томской области
2. Без учета жилых домов, построенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства

 

Приложение № 8

 

Информация о мерах по противодействию терроризму, экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости, направленных на создание условий для укрепления гражданского единства и сохранения этнокультурного многообразия в Томской области

 

На территории Томской области на постоянной основе ведется мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социально-политической ситуации и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в целях выявления причин и условий экстремистских проявлений
и минимизации их последствий.

В 2020 году правоохранительными органами Томской области выявлено
4 преступления экстремистской направленности (3 – по фактам размещения в сети Интернет призывов к осуществлению экстремистской деятельности, 1 – против личности, совершенное по мотивам национальной, расовой ненависти и вражды).

По результатам комплексных поисковых мероприятий в сети Интернет, проведенных правоохранительными органами региона, в Управление Роскомнадзора
по Томской области направлено 34 материала по выявленному экстремистскому контенту для принятия мер по блокированию общего доступа (в 2019 году – 16); в прокуратуру Томской области для подготовки иска в судебные органы о блокировке соответствующих Интернет-ресурсов переданы материалы о наличии свободного доступа к 5 Интернет-страницам, содержащим контент, пропагандирующий совершение самоубийств,
10 Интернет-страницам с инструкцией по производству кустарным способом взрывчатых веществ.

Приняты меры по выявлению лиц, причастных к деятельности религиозных экстремистских организаций, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации. Так, в июле 2020 года УМВД России по Томской области совместно с УФСБ России по Томской области раскрыто преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 282.2 УК РФ по факту организации деятельности экстремистской организации «Свидетели Иеговы» на территории ЗАТО Северск.

По итогам 2020 года в регионе отмечено снижение (на 26%) числа преступлений
с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (с 308 до 229). Преступлений экстремистской направленности, совершенных в отношении иностранных граждан,
не зарегистрировано. Криминогенная ситуация в среде иностранных граждан характеризуется совершением преступлений общеуголовной направленности,
без устойчивых организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу, в том числе экстремистской направленности.

С целью пресечения каналов незаконной миграции, выявления лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, установления в миграционных потоках сторонников радикальной исламистской идеологии правоохранительными органами региона (УМВД, УФСБ и Управлением Росгвардии) на постоянной основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия по местам концентрации иностранных граждан.

В 2020 году проведено 12 мероприятий, в ходе которых проверено 559 лиц, выявлено 70 административных правонарушений в сфере миграционного законодательства, 32 человека подвергнуто административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Кроме того, в период с 21 по 30 декабря 2020 года правоохранительными органами Томской области проведено совместное оперативно-предупредительное мероприятие,
в рамках которого осуществлено 1 013 проверок, в том числе 427 мест компактного проживания иностранных граждан, 85 строительных площадок и 501 предприятие в сфере услуг и торговли. По информационным массивам и оперативным учетам проверено
215 лиц, из которых 46 человек дактилоскопированы, а у 26 иностранных граждан отобраны образцы генетического профиля. За нарушения миграционного законодательства к административной ответственности в 2020 году привлечено
48 иностранных граждан.

Администрация Томской области проводит работу, направленную на профилактику террористических и экстремистских проявлений в рамках совещательных органов
под председательством Губернатора Томской области – Антитеррористической комиссии Томской области, Совета безопасности при Губернаторе Томской области и постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области.

Деятельность постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области направлена, в том числе и на повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере противодействия экстремизму.

Вопросы, связанные с профилактикой экстремизма, рассмотрены в рамках:

•  совместного заседания Совета безопасности при Губернаторе Томской области
  и постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка
  в Томской области по теме «О состоянии преступности в Томской области по итогам
  2019 года и дополнительных мерах по улучшению криминогенной обстановки» (20.02.2019);
•  заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области по вопросу «О состоянии работы по реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации на территории Томской области» (20.08.2020);
•  заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области по вопросу «О состоянии работы по профилактике распространения экстремизма в молодежной среде, прежде всего в образовательных организациях, и мерах, направленных на повышение ее эффективности» (28.10.2020).

Утвержден Комплексный план действий постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области на 2020 год (далее по разделу – Комплексный план). Один из разделов Комплексного плана посвящен организации мероприятий по профилактике экстремизма, включая вопросы мониторинга ситуации в общественно-политической сфере с целью своевременного выявления причин и условий, порождающих конфликты экстремистской направленности. В феврале текущего года на плановом заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области подведены итоги его выполнения.

На официальном сайте Администрации Томской области организовано информационное сопровождение заседаний Совета безопасности при Губернаторе Томской области, комиссии по профилактике правонарушений, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области, Координационного совета по межнациональным отношениям Томской области –
по итогам проведенных заседаний в средствах массовой информации публикуются пресс-релизы. Совместно с пресс-службой УФСБ России по Томской области также системно освещается деятельность Антитеррористической комиссии Томской области.

В целях предотвращения межконфессиональных конфликтов и вовлечения
их членов в деструктивную деятельность осуществляется взаимодействие
с руководителями этнических диаспор (чеченской, ингушской и дагестанской)
и национальных объединений (узбекской, таджикской, казахской, армянской, азербайджанской автономий). Конфликтов на религиозной и национальной почве,
а также предпосылок к их возникновению в 2020 году не фиксировалось. В регионе проводится работа по разъяснению лицам, прибывающим из стран с повышенной террористической активностью, норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность за осуществление экстремистской и террористической деятельности.

При активном участии правоохранительных органов Томской области реализуется комплекс оперативно-профилактических мероприятий в молодежной среде, направленных на недопущение вовлечения их представителей в экстремистскую деятельность.
В общеобразовательных организациях Томской области проведено более 2 тыс. бесед
на правовые темы, 178 встреч с законными представителями на родительских собраниях
с разъяснением ответственности за совершение противоправных деяний, в том числе
за осуществление террористической деятельности и принадлежности к экстремистским организациям.

Учитывая наличие в регионе значительного количества учебных заведений,
в которых обучаются и иностранные студенты, осуществляется мониторинг процессов, происходящих в среде студенческой молодежи. Продолжено взаимодействие с высшими учебными заведениями в части организации и проведения профилактической работы
по разъяснению законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и экстремизму среди студентов из стран дальнего и ближнего зарубежья, поступивших на обучение в средние и высшие учебные заведения в 2020 году.

В связи с действующими ограничениями, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц
без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз
и приглашений», указанная работа по достигнутой договоренности с ректорами ВУЗов проводится с иностранными студентами в онлайн-формате. Проводится работа
по привлечению студентов высших учебных заведений к охране правопорядка.

На официальных сайтах Администрации Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, правоохранительных органов региона размещены памятки антитеррористической и антиэкстремистской направленности, в том числе видеоролики, рекомендованные Национальным антитеррористическим комитетом. При поддержке Администрации Томской области
на ГТРК «Томск» реализуется проект по выпуску в эфир правоохранительной телепрограммы, рассказывающей о деятельности правоохранительных органов региона. Программа выходит один раз в месяц по субботам на телеканале «Россия 1». В 2020 году данный проект переформирован в «Вести. Безопасность».

В 2020 году осложнений оперативной обстановки по линии противодействия экстремизму не допущено, оперативная обстановка остается стабильной, контролируемой органами власти и правопорядка.

 

Приложение № 9

 

Информация о результатах антикоррупционного мониторинга, проведенного государственными органами в 2020 году

 

  Изучение общественного мнения о состоянии коррупции в Томской области
и эффективности принимаемых антикоррупционных мер

В 2020 году проведено ежегодное социологическое исследование оценки населением уровня коррупции в Томской области. Объем выборочной совокупности в части «бытовой» коррупции составил 600 человек, в части «деловой» коррупции – 201 человек. Опрос проведен на территории 16 муниципальных образований Томской области.

Результат исследований оценок и мнений относительно уровня «бытовой»
и «деловой» коррупции показал, что риск «бытовой» коррупции на территории Томской области составляет 8,5%, риск «деловой» коррупции оценивается в 2,4%.

С точки зрения респондентов в сфере «бытовой» коррупции наиболее коррупционными являются следующие структуры: политические партии, коммунальные службы, власти областного и муниципального уровня, средства массовой информации, правоохранительные органы, суды. Зону риска «деловой» коррупции составляют налоговые органы, МЧС, Роспотребнадзор, полиция.

 

Анализ жалоб и обращений физических и юридических лиц о фактах совершения коррупционных правонарушений

В 2020 году в Администрацию Томской области поступило 11 316 обращений,
из них 138 – в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области (далее по разделу – Департамент). Указанные обращения направляются для рассмотрения в органы исполнительной власти Томской области в зависимости от курируемой сферы деятельности.

В рамках рассмотрения одного из обращений в отношении директора областного государственного учреждения установлена возможность возникновения конфликта интересов ввиду работы близких родственников (свойственников). По результатам проверки работа близких родственников (свойственников) в учреждении прекращена.

Также в отчетном периоде 1 обращение, содержащее информацию
о возможных фактах проявления коррупции, поступило в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области. В ходе рассмотрения обращения вышеуказанные факты своего подтверждения не нашли.

Все обращения рассмотрены в установленном порядке, заявителям направлены письменные ответы по существу. Сроки рассмотрения обращений
не нарушались.

 

Штатная численность должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений

В 2020 году штатная численность должностных лиц, ответственных
за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в государственных органах Томской области составила 100 штатных единиц, в том числе
в Департаменте – 21 штатная единица.

В целях осуществления антикоррупционной работы в государственных органах Томской области приняты следующие меры:

• в пределах штатной численности указанных органов из числа специалистов кадровых и юридических подразделений назначены должностные лица, ответственные
  за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
• из числа специалистов юридических подразделений указанных органов назначены лица, осуществляющие правовое сопровождение деятельности лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
• из числа заместителей руководителей государственных органов Томской области назначены лица, осуществляющие текущий контроль за деятельностью лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также анализ состояния и эффективности антикоррупционной работы в указанных органах.

В должностные регламенты указанных должностных лиц внесены положения об ответственности за состояние антикоррупционной работы в соответствующих органах.

В Департаменте создан и ведется реестр лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Томской области.

 

Общая численность государственных гражданских служащих Томской области, подающих сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 20 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на государственных гражданских служащих, должности которых включены
в утвержденные нормативными правовыми актами перечни, возложена обязанность предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Перечни соответствующих должностей государственной гражданской службы Томской области утверждены Законом Томской области от 09.12.2005 № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области», а также правовыми актами государственных органов Томской области.

В государственных органах Томской области численность государственных гражданских служащих, подающих сведения о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, составила 1 137 единиц (в 2019 году – 1 124 единицы). Изменение численности государственных гражданских служащих Томской области, обязанных представлять указанные сведения, связано с изменением штатного расписания государственных органов Томской области.

 

Количество и результаты проверок достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Томской области, должности государственной гражданской службы Томской области
в государственных органах Томской области, гражданами, претендующими
на замещение данных должностей.

В 2020 году лицами, ответственными за профилактику коррупционных
и иных правонарушений в органах государственной власти Томской области,
на основании анализа справок о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, проведенных кадровыми службами, в том числе результатов проверок, организованных Департаментом, проведено 39 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проверок в органах государственной власти Томской области меры ответственности за коррупционные правонарушения применены в отношении
13 гражданских служащих, в том числе 2 – в виде выговора, 11 – в виде замечания.

 

Количество и результаты проверок соблюдения лицами, замещающими государственные должности Томской области, должности государственной гражданской службы Томской области в государственных органах
Томской области, установленных ограничений, запретов, требований
о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей.

На заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов (далее по разделу - комиссии) рассмотрены материалы проверок о соблюдении гражданскими служащими требований к служебному поведению, ограничений и запретов, а также исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о государственной гражданской службе
и противодействии коррупции.

В 2020 году органами государственной власти Томской области проведено
9 проверок соблюдения государственными гражданскими служащими требований
о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. По результатам указанных проверок меры ответственности за коррупционные правонарушения применены
к 6 гражданским служащим: 1 – в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, 1 – в виде выговора, 4 – в виде замечания.

Департаментом проведена проверка соблюдения гражданином, ранее замещавшим должность государственной гражданской службы Томской области, ограничений
при заключении им после увольнения с государственной гражданской службы Томской области трудового договора и (или) гражданско-правового договора. В ходе проверки выявлен ряд нарушений антикоррупционного законодательства. По результатам проверки заключение и копии материалов направлены в прокуратуру Томской области
для рассмотрения и принятия мер реагирования.

В 2020 году от государственных гражданских служащих Томской области поступило 12 уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Указанные уведомления рассмотрены на заседаниях комиссий,
в 11 случаях приняты меры по урегулированию конфликта интересов
или по недопущению его возникновения (путем изменения должностного
или служебного положения служащего, в том числе отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей), в 1 признано, что при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует.

 

Наличие результатов информирования лиц, замещающих государственные должности Томской области, должности государственной гражданской службы
в государственных органах Томской области, граждан, претендующих на замещение данных должностей, об ограничениях, запретах, обязанностях, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иными федеральными законами, законами Томской области

В 2020 году обучено 87 государственных гражданских служащих. В программы повышения квалификации по профессиональному развитию служащих Томской области дополнительно включены следующие темы:

• правовые основы антикоррупционной политики Российской Федерации. Антикоррупционные стандарты поведения государственных служащих;
• профилактика коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе, конфликт интересов на государственной гражданской службе;
• противодействие коррупции как одно из направлений деятельности
  при реализации контрольно-надзорных полномочий;
• представление и декларирование доходов государственными служащими;
• обеспечение соблюдения муниципальными служащими законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Профилактика коррупционных правонарушений.

Департаментом организовано и проведено 18 семинаров-совещаний:

• 10 областных семинаров-совещаний для муниципальных служащих
  и лиц, замещающих муниципальные должности Томской области, по вопросам заполнения сведений о доходах за 2019 год, конфликта интересов на муниципальной службе, изменений законодательства о противодействии коррупции и др.;
• 4 семинара-совещания для государственных гражданских служащих Томской области по вопросам заполнения сведений о доходах за 2019 год, конфликта интересов
  на государственной гражданской службе, практическим вопросам профилактики коррупционных правонарушений и др.;
• 4 семинара-совещания для работников областных государственных учреждений по вопросам профилактики коррупционных правонарушений в областных учреждениях,
  в том числе по вопросам конфликта интересов.

Проведено 4 «горячие линии»:

• 3 для органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросам изменений законодательства о противодействии коррупции, предоставления сведений о доходах за 2019 год;
• 1 для органов государственной власти Томской области по вопросу обработки справок о доходах в федеральной государственной информационной системе в области государственной службы.

В целях формирования единых подходов в сфере противодействия коррупции Департаментом разработаны:

• «Памятка по представлению сведений о доходах в 2020 году (за отчетный
  2019 год)»;
• «Памятка для поступающих на государственную гражданскую службу Томской области»;
• «Памятка для увольняющихся с государственной (муниципальной) службы».

В рамках осуществления комплекса организационных, разъяснительных
и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими ограничений
и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в 2020 году органами государственной власти Томской области проведено 115 профилактических мероприятий.

На официальных интернет-порталах государственных органов Томской области поддерживается в актуальном состоянии раздел «Противодействие коррупции», содержащий:

• тексты нормативных правовых актов Российской Федерации,
  Томской области, регулирующих правоотношения в сфере противодействия коррупции;
• материалы по антикоррупционному просвещению;
• информацию по антикоррупционной экспертизе;
• методические материалы, разрабатываемые государственными органами Российской Федерации, Томской области в целях разъяснения антикоррупционных норм и единообразного применения законодательства;
• сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• информацию о деятельности Комиссии Администрации Томской области
  по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и др.

Информация о деятельности государственных органов Томской области
в сфере профилактики коррупции помимо официальных интернет-ресурсов размещается на информационных стендах в помещениях данных органов.

Количество правовых актов, принятых государственными органами  Томской области в сфере противодействия коррупции в отчетный период

В целях приведения действующих нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в соответствие с законодательством Российской Федерации, Томской области Департаментом в 2020 году внесены изменения в 18 правовых актов Томской области.

Разработаны проекты правовых актов:

• • проект Закона Томской области «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
    за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года»;
  • проект Закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в целях совершенствования законодательства Томской области о противодействии коррупции»;
  • проект постановления Губернатора Томской области «О Порядке рассмотрения заявления лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, лица, замещающего муниципальную должность, депутата о невозможности
    по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе
    и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
    и несовершеннолетних детей».

В 2020 году государственными органами Томской области принято 114 правовых актов в сфере противодействия коррупции. Принятие государственными органами Томской области правовых актов обусловлено необходимостью актуализации имеющихся правовых актов, приведением их в соответствие с действующим антикоррупционным законодательством.

 

Анализ публикаций о коррупции на территории Томской области в средствах массовой информации

В 2020 году в средствах массовой информации Томской области вышло более 1 000 информационных сообщений (публикаций и сюжетов) по коррупционной тематике. Преимущественно они касаются работы правоохранительных органов по выявлению
и пресечению коррупционных правонарушений. В число тем, вызвавших широкий резонанс и освещение в средствах массовой информации, в отчетном периоде вошли:

• задержание проректора ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» по подозрению в получении взятки;
• обвинительный приговор экс-сотруднику администрации ЗАТО Северск
  по коррупционной статье;
• уголовное дело по статье мошенничество, совершенное в крупном размере,
  в отношении экс-помощника прокурора Советского района г. Томска;
• уголовное дело в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением г. Томска;
• уголовное дело в отношении главного госинспектора Томской таможни;
• серия уголовных дел в отношении сотрудников Васюганского лесничества, обвиняемых в получении взяток;

• третье уголовное дело по факту превышения должностных полномочий
  экс-начальником регионального управления МЧС;
• обвинение экс-гендиректора ОАО «Кемеровский кондитерский комбинат»
  и бывшего совладельца ТЦ «Зимняя вишня» в даче взятки;
• обвинение бывшего руководителя томского филиала одного из банков
  в получении взяток в крупном размере;
• обвинение бывшего главы комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в получении взятки
  в крупном размере;
• задержание заместителя Мэра Города Томска по безопасности и общим вопросам по подозрению в получении взятки в крупном размере;
• судебный процесс над экс-директором муниципальной компании
  в г. Асино, обвиняемым в превышении полномочий и получении взяток;
• судебный процесс над сотрудником Ространснадзора за допуск водителей
  к перевозке опасных грузов за взятки;
• расследование уголовного дела в отношении бывшего директора Шегарской общеобразовательной школы;
• задержание Мэра Города Томска по подозрению в превышении полномочий.

 

Анализ исполнения мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции

Во исполнение подпункта б) пункта 3 Указа Президента Российской Федерации
от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы» во всех государственных органах Томской области приняты планы противодействия коррупции, основные задачи которых соответствуют действующему антикоррупционному законодательству. Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, осуществляется на уровне руководителей. Результаты выполнения мероприятий планов, а также внесение изменений в вышеуказанные планы рассматриваются на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

 

 

Приложение № 10

 

Обязательный публичный отчет

Губернатора Томской области С.А. Жвачкина

 

 о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями
в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Томской области

 

с 01.01.2020 по 31.12.2020

 

• 1. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие проведение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания (далее соответственно - независимая оценка качества, организации социальной сферы, отрасли социальной сферы):
• Закон Томской области от 15.12.2014 № 179-03 «Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»;
• Закон Томской области от 13 апреля 2016 года № 25-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Томской области»;
• Закон Томской области от 09.06.2017 № 52-03 «Об Общественной палате Томской области»;
• Закон Томской области от 08.10.2014 № 127-ОЗ «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области»;
• распоряжение Губернатора Томской области от 03.12.2014 № 294-р «О создании рабочей группы по организации работы по проведению в Томской области независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания»;
• распоряжение Губернатора Томской области от 06.06.2016 № 147-р
  «Об утверждении Типового положения об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Томской области».

 

1. 2. Информация об общественном совете (общественных советах) по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг:

2.1. Общественный совет осуществляет следующие функции при проведении независимой оценки качества условий оказания услуг:

1. определяет перечни организаций социальной сферы, в отношении которых проводится независимая оценка;
2. устанавливает при необходимости критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы;
3. осуществляет независимую оценку качества условий оказания услуг организациями социальной сферы с учетом информации, представленной оператором;
4. представляет соответственно в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы, а также предложения об улучшении качества их деятельности.

 

2.2. Общественные советы формирует Общественная палата Томской области (часть 7 статьи 9 Закона Томской области от 09.06.2017 № 52-ОЗ «Об Общественной палате Томской области»).

• в сфере образования Общественный совет сформирован:

при Департаменте общего образования Томской области решением Общественной палаты Томской области от 18.05.2018 (состоит из 5 членов);

при Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области решением Общественной палаты Томской области от 23.07.2018 (состоит из 5 членов);

при Департаменте профессионального образования Томской области решением Общественной палаты Томской области от 09.06.2018 (состоит из 7 членов);

• в сфере социального обслуживания Общественный совет сформирован:

при Департаменте по вопросу семьи и детей Томской области решением Общественной палаты Томской области от 26.03.2018 (состоит из 5 членов);

при Департаменте социальной защиты населения Томской области решением Общественной палаты Томской области от 30.03.2018 (состоит из 5 членов);

• в сфере охраны здоровья Общественный совет сформирован:

при Департаменте здравоохранения Томской области решением Общественной палаты Томской области от 11.05.2018 (состоит из 5 членов).

при Департаменте по культуре Томской области решением Общественной палаты Томской области от 24.07.2018 (состоит из 5 членов).

Сведения о составе Общественных советов размещены на сайтах исполнительных органов государственной власти Томской области и сайте bus.gov.ru.

 

1. 3. Сведения об организациях, осуществляющих сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг организациями социальной сферы (далее –операторы):

В 2020 году в целях проведения независимой оценки исполнительными органами государственной власти Томской области заключено с операторами 7 государственных контрактов на общую сумму  584,9 тыс. рублей:

• в сфере образования:

ООО «Демиург» (от 20.04.2020 г. № 08652000003200001640001) на сумму
325 тыс. рублей;

ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» (ГК № 2020-17 от 27.08.2020) на сумму 50 тыс. рублей;

ИП Ткаченко (ГК № 28 от 08.04.2020) на сумму 17,4 тыс. рублей;

• в сфере социального обслуживания:

ООО «Марагда» (ГК №2020.380809 от 21.05.2020) на сумму 24,2 тыс. рублей;

ООО «Финансовый консалтинг»(№ 14/20-Д от 17.03.2020) на сумму 60 тыс. руб.

• в сфере охраны здоровья:

ООО «НИКА» (ГК № ОБ 086207 от 10.08.2020) на сумму 85 тыс. рублей;

- в сфере культуры:

ООО ИЦ «НОВИ» (ГК № 750 от 01.06.2020) на сумму 23,3 тыс. рублей.

 

1. 4. Информация об организациях социальной сферы, подлежащих независимой оценке качества:

4.1. Общее количество организаций социальной сферы, охваченных независимой оценкой качества условий оказания услуг в 2020 году, и их удельный вес от общего числа организаций социальной сферы, подлежащих независимой оценке качества условий оказания услуг, составило:

• в сфере образования – 317 организаций (82,6 % общего числа организаций
  в сфере образования, подлежащих независимой оценке качества условий оказания услуг
  (за 2019 год – 130 организаций), из них:

организации общего образования - 300 единиц (86,15%) (общеобразовательные организации);

организации физической культуры и спорта – 8 единиц (33,3%);

организации профессионального образования - 9 единиц  (7,7%)

• в сфере социального обслуживания – 17 организаций (30,4 %), из них:

организации по направлению семья и дети – 6 единиц (24%);

организации социальной защиты – 11 единиц (34,4%);

• в сфере охраны здоровья – 26 организаций (19,7%);
• в сфере культуры – 37 организаций охвачены независимой оценкой качества условий оказания услуг (37,3%).

 

Планируемый охват организаций социальной сферы независимой оценкой качества в 2021 году:

• в сфере образования – 216 организации, из них:

организации общего образования – 200 единиц

организации физической культуры и спорта – 8 единиц;

организации профессионального образования – 8 единиц.

• в сфере социального обслуживания – 19 организаций, их них:

организации по направлению семья и дети – 9 единиц;

организации социальной защиты - 10 единиц.

• в сфере охраны здоровья – 30 организаций;
• в сфере культуры – 30 организаций.

 

4.2. Наименование пяти организаций социальной сферы, которые набрали наибольшее количество баллов (максимальное количество баллов – 100), по отраслям социальной сферы:

1) в сфере образования:

• МБОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» г. Томска (97,66 баллов);
• МАОУ СОШ № 37 г. Томска  г. Томска (95,64 баллов);
• МКОУ «Напасская ООШ» Каргасокского района (95,00 баллов);
• ОГБПОУ «Томский техникум информационных технологий» (94,8 балла).
• МАУ ДО «ДЮСШ № 17» г. Томска (80,4 баллов);

2) в сфере социального обслуживания:

• ОГКСУ «Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» (100 баллов);
• ОГКУ «Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск» (100 баллов);
• ОГБУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Стрежевого» (100 баллов);
• ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района»
  (97,99 баллов);

3) в сфере охраны здоровья:

• ОГБУЗ «Томский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями» (99,0 баллов);

4) В сфере культуры:

• муниципальное учреждение «Кедровская централизованная библиотечная система» (95,11 баллов).

 

4.3. По результатам независимой оценки качества менее 50 баллов из 100 возможных набрали организации социальной сферы:

            В Томской области по итогам 2020 года организации, набравшие менее 50 баллов, отсутствуют.

 

1. 5. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы:

5.1. Основные результаты независимой оценки качества условий оказания услуг утверждены Общественными советами:

• в сфере образования:

по организациям общего образования – протокол от 23.11.2020 № 2;

по организациям физической культуры и спорта – протокол от 01.10.2020 № 2;

по организациям профессионального образования – протокол от 11.03.2020
№ ОС 20-2.

• в сфере социального обслуживания:

по организациям, оказывающим услуги по направлению «семья и дети» – протокол
от 07.10.2020 № 3;

по организациям социальной защиты – протокол от 03.10.2020 № 5.

• в сфере охраны здоровья – протокол от 14.12.2020 № 13.
• в сфере культуры – протокол от 22.10.2020 № 10

 

5.2. Численность респондентов, участвовавших в анкетировании, социологических опросах:

• в сфере образования 86 930 респондентов, из них:

по организациям общего образования –- 84 170 респондентов;

по организациям профессионального образования – 2 127 респондентов.

по организациям физической культуры и спорта – 633 респондента;

• в сфере социального обслуживания 1 263 респондента, из них:

по организации по направлению «семья и дети» – 226 респондентов;

по организациям социальной защиты – 1 037 респондентов;

• в сфере охраны здоровья – 9 756 респондентов.
• в сфере культуры – 9 259 респондентов.

 

5.3. Основные недостатки, выявленные в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг:

1) в ряде учреждений и на прилегающей к ним территории отсутствуют условия, обеспечивающие доступность получения услуг для инвалидов: отсутствуют специально оборудованные санитарно-гигиенические помещения, сменные кресла-коляски, выделенные стоянки для автотранспортных средств инвалидов. Входные группы
не оборудованы пандусами (подъемными платформами). Отсутствует дублирование надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, поручни, расширенные дверные проемы;

2) на официальном сайте ряда учреждений отсутствует информация о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг. Отсутствуют раздел «Часто задаваемые вопросы» и электронный сервис «Обратной связи» (в виде анкеты
для опроса граждан), а также не отработана удобная система навигации и корректного отображения содержания;

3) на информационном стенде ряда учреждений частично отсутствует информация о финансово-хозяйственной деятельности организации и ее лицензии на осуществление деятельности, об объеме предоставляемых социальных услуг, о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, отчетов об исполнении указанных предписаний, о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

4) в сфере охраны здоровья выявлены следующие недостатки: отсутствует доступ
к питьевой воде в поликлинике, большая длительность ожидания записи на прием к врачу и исследованиям. Отмечается недостаточное количество свободных мест для ожидания
в поликлинике, а также недостаточная вежливость и доброжелательность работников медицинских организаций.

5) в сфере культуры при проведении независимой оценки выявлены следующие проблемы:

• слабо развиты сервисы учреждений, позволяющие обеспечить доступность получения услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• выявлен недостаточный уровень материально-технического обеспечения оказания услуг; помещения требуют ремонта; необходимо строительство современных учреждений культуры;
• слабо развиты электронные сервисы и недостаточен ассортимент дополнительных услуг;

Получатели услуг высказывают пожелания по проведению большего количества мероприятий массового характера, приобретение нового оборудования, обустройство.

 

5.4. Предложения общественных советов по улучшению деятельности организаций социальной сферы:

В части сферы образования:

1. направить свои усилия на насыщение информационного поля содержательными материалами;

2)  актуализировать содержание сайта в соответствии с нормативными требованиями к периодичности обновления информации на официальном сайте, информационными запросами родителей (законных представителей), обучающихся;

3)  обеспечить оперативную и эффективную обратную связь по электронной почте, обеспечить контроль рассмотрения предложений об улучшении работы, внесенных через сайт, электронную почту, опросы;

4)  систематически обновлять и корректировать дополнительные образовательные программы, разрабатывать программы по неохваченным направлениям дополнительного образования, в том числе для разных категорий учащихся;

5)  особо пристальное внимание следует уделить оборудованию помещений образовательных организаций и прилегающих к ним территорий с учетом доступности для инвалидов и обеспечению условий доступности, позволяющих инвалидам получать услуги наравне с другими;

6)  совершенствовать материально-техническую базу организаций; контролировать своевременное размещение и актуализацию информации о материально-техническом обеспечении организаций на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»;

7)  способствовать повышению комфортности условий осуществления образовательной деятельности;

8)  предпринять меры по повышению доступности услуг, прилегающей территории и помещений всех оцениваемых организаций для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. С целью предоставления заинтересованным гражданам полной и актуальной информации о созданных в организации условиях доступности необходимо в соответствующем разделе официального сайта разместить паспорт доступности организации социальной сферы и контролировать обновление представленной в нем информации в соответствии приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

В части сферы здравоохранения и социального обслуживания:

1) для повышения открытости и доступности информации об организации социального обслуживания рекомендовано ряду организаций актуализировать содержание сайта в соответствии с нормативными требованиями к периодичности обновления информации на официальном сайте, информационными запросами:

• о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;
• об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;
• о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг).

Также рекомендовано на официальном сайте добавить раздел «Часто задаваемые вопросы» и разместить на информационных стендах учреждений недостающую информацию;

2) для повышения комфортности условий предоставления социальных услуг
и доступности их получения необходимо предусмотреть наличие в организациях условия, позволяющие инвалидам получать услуги наравне с другими, а именно дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации, дублирование надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, оборудовать помещения организаций
и прилегающую территорию входных групп пандусами (подъемными платформами), выделить стоянки для инвалидов и др;

3) рекомендовано принять комплексные меры по сокращению времени ожидания записи на прием к врачу и по увеличению количества мест для ожидания в поликлинике и повышению комфортности ожидания услуг;

4) необходимо провести работу с персоналом для обеспечения доброжелательного и вежливого отношения к пациента;

5) в сфере охраны здоровья рекомендовано предусмотреть доступ к питьевой воде в поликлинических подразделениях, в том числе установить кулеры.

В части сферы культуры:

1) оборудовать помещения организаций культуры и прилегающих к ним территорий с учетом доступности для инвалидов, в частности:

• • входные группы пандусами (подъёмными платформами);
  • адаптированными лифтами, поручнями, расширенными дверными проёмами;
  • специальными креслами-колясками;
  • специально оборудованными санитарно-гигиеническими помещениями
    в организациях;

2) обеспечить в организации условия доступности, позволяющие инвалидам получать услуги наравне с другими, в частности:

• дублировать для инвалидов по слуху и зрению звуковую и зрительную информацию;
• дублировать надписи знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
• предоставить инвалидам по слуху (слуху и зрению) услуги сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика);
• обеспечить инвалидов по зрению альтернативной версии официального сайта организации в сети «Интернет» для инвалидов по зрению;
• обеспечить помощью сопровождение инвалидов в помещениях организаций, оказываемой работниками организаций культуры, прошедшими необходимое обучение (инструктирование);
• возможность предоставления услуг в дистанционном режиме или на дому.        

 

6. Меры по совершенствованию деятельности организаций социальной сферы, принимаемые по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг:

6.1. Информация об утверждении планов по устранению недостатков, выявленных
в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, а также об иных проведенных мероприятиях.

В I квартале 2021 года разработаны планы по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг за 2020 год.

6.2. Организация контроля за выполнением утвержденных планов по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг,
и принятых решений:

В сфере образования:

Контроль за исполнением планов по устранению недостатков выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг в отношении образовательных организаций осуществляет учредитель (муниципальный орган управления образованием в отношении муниципальных образовательных организаций; исполнительных органов государственной власти в отношении подведомственных областных государственных организаций). В муниципальном органе управления образованием и исполнительном органе государственной власти правовым актом определен ответственный за проведение независимой оценки качества условий оказания услуг и осуществление контроля за исполнением планов. Контроль осуществляется ежегодно. Форма контроля – запрос отчетов об исполнении планов.

В целях организации контроля за выполнением планов по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки, Департаментом профессионального образования Томской области проводятся ежеквартальные совещания с руководителями профессиональных образовательных организаций Томской области и с заместителями руководителей, в ходе которых заслушиваются мероприятия по устранению недостатков. Информация о выполнении планов по устранению нарушений в системе профессионального образования Томской области дополнительно рассматривается
на «Дне директора». Ответственность за выполнение планов по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки, возложена на руководителей профессиональных образовательных организаций Томской области.

В рамках осуществления контроля по итогам выполнения запланированных мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества, руководители организаций, в отношении которых проводилась независимая оценка качества условий оказания услуг, один раз в год направляют в муниципальные органы управления в сфере физической культуры и спорта отчет с приложением подтверждающих документов. Муниципальные органы управления в сфере физической культуры и спорта информируют Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области о выполнении планов устранения недостатков.
В муниципальных органах управления в сфере физической культуры и спорта правовыми актами закреплены ответственные за проведение независимой оценки качества условий оказания услуг и осуществление контроля за исполнением планов – главные специалисты по физической культуре и спорту. Форма контроля – запрос отчетов об исполнении планов.

В сфере социального обслуживания:

В январе 2021 года Департаментом социальной защиты населения Томской области утвержден план по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг в 2020 году организациями социального обслуживания, подведомственными Департаменту социальной защиты населения Томской области. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области
от 11.01.2021 № 2 назначен специалист, ответственный за организацию работы
по устранению выявленных недостатков по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг.

В феврале 2021 года Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области утвержден план по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг в 2020 году в учреждениях, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, на 2021 год.

В конце текущего года руководители учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, представят отчеты по исполнению устранений недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг за 2020 год.

Вместе с тем контроль за исполнением мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, будет в течение года проводиться специалистами Департамента по вопросам семьи и детей Томской области в рамках проведения тематических проверок за деятельностью подведомственных учреждений.

Распоряжением Департамента по вопросам семьи и детей Томской области
от 04.03.2021 № 99-р назначены ответственные исполнители за организацию контроля выполнения Планов мероприятий по улучшению качества деятельности организаций, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области

В сфере здравоохранения:

В отношении медицинских организаций, набравших наименьшее количество баллов по итогам проведения независимой оценки качества, Департаментом здравоохранения Томской области утверждены планы по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества. Осуществление контроля за выполнением указанных планов осуществляется посредством ежеквартального мониторинга исполнения мероприятий. Ответственным исполнителем за организацию работы по устранению выявленных недостатков является начальник отдела организационной работы, контроля и делопроизводства комитета организационно-кадровой работы Департамента Здравоохранения Томской области.

В сфере культуры:

В целях организации контроля за исполнением планов по устранению недостатков выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг в приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 31.03.2015 № 104/01–9
«Об утверждении документов, регулирующих оплату труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных и казенных учреждений подведомственных Департаменту» внесены показатели, которые являются условиями премирования (депремирования) руководителей областных государственных автономных и казенных учреждений, подведомственных, Департаменту по культуре Томской области, и связаны с мотивацией по выполнению планов по устранению недостатков. В данный приказ внесены следующие показатели:

• «Рейтинговое значение по результатам независимой оценки качества деятельности учреждения»;
• «Исполнение плана мероприятий по выполнению рекомендаций по результатам независимой оценки качества оказания услуг учреждением».

Со всеми руководителями учреждений культуры заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, которые предусматривают обязанности работодателя по обеспечению выполнения утвержденного в установленном порядке плана
по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением, проведения оценки эффективности работы руководителя с учетом независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением и результатов выполнения плана по устранению недостатков, выявленных
в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением.

Планы мероприятий по выполнению рекомендаций утверждаются в первом квартале 2020 года и ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Департамент по культуре и туризму направляются отчеты об исполнении Планов.

Аналогичные нормативные акты рекомендовано принять главам муниципальных образований Томской области для руководителей учреждений культуры, в отношении которых они выполняют функции учредителей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июля 2018 года № 873 «О внесении изменений в типовую форму договора
с руководителем государственного (муниципального) учреждения» предусмотрено внесение дополнений в показатели эффективности работы руководителя результатов независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением. Данная норма внесена в трудовые договоры с директорами всех учреждений культуры

6.3. Принятые поощрительные меры и дисциплинарные взыскания в отношении руководителей соответствующих организаций или других уполномоченных лиц, дополнительные меры по улучшению качества условий оказания услуг:

В качестве поощрений, принятых по итогам независимой оценки качества условий оказания услуг, руководителям и коллективам организаций вручаются благодарственные письма, сертификаты лидеров рейтинга, объявляются благодарности руководителям.

В сфере образования:

По итогам независимой оценки качества условий оказания услуг 2020 года руководителям 60 образовательных организаций системы общего образования Томской области вручены сертификаты лидеров рейтинга по итогам проведения независимой оценки качества условий оказания услуг.

В системе профессионального образования по итогам проведения независимой оценки двум организациям, набравшим наибольшее количество баллов, выдавались сертификаты за первое и второе место.

В системе образования по организациям физической культуры и спорта объявлена благодарность руководителям двух учреждений.

Дисциплинарные взыскания в сфере образования не применялись.

В сфере социального обслуживания:

По итогам независимой оценки качества условий оказания услуг поощрительные меры в виде благодарственных писем приняты в отношении двух руководителей организаций социального обслуживания стационарной формы и в форме социального обслуживания на дому.

Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области принято решение
о награждении благодарственными письмами Департамента коллективы учреждений, набравших большое количество баллов: три организации получившие результат
в 100,0 баллов (из 100 возможных), и одну организацию получившую результат
в 99,6 баллов (из 100 возможных).

Дисциплинарные взыскания в сфере социального обслуживания отсутствуют в связи с высокими показателями по итогам независимой оценки качества условий оказания услуг в 2020 году.

В сфере здравоохранения

Дисциплинарные взыскания и поощрительные меры в сфере здравоохранения
не применялись.

В сфере культуры:

Приказом Департамента по культуре и туризму Томской области от 29.12.2017
№ 346/01-09 «Об обеспечении принятия по результатам независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры решений, предусматривающих поощрение организаций, занимающих высшие места  в рейтинге, а также мер в отношении организаций, имеющих наихудшие показатели по результатам проведенной оценки» предусмотрены поощрения и меры в отношении организаций.

В отношении первых 3 учреждений по рейтингу, попавших в диапазон оценок
от 100 баллов до 92 баллов из 100 возможных, будут вручены дипломы «Лидер рейтинга по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры Томской области в 2020 году». Награждение учреждений запланировано при проведении Отраслевого собрания работников культуры Томской области. Предварительная дата – май 2021 года.

Таким образом, большинство учреждений – участников независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры Томской области
по результатам опроса имеют положительную оценку: отмечены доброжелательность
и вежливость сотрудников; хорошо налажена работа по информированию населения
о новых мероприятиях; разнообразны услуги, предоставляемые населению; качество проведения культурно-массовых мероприятий, по мнению респондентов, высоко.
Все оценки лежат на границе хороших и отличных показателей.

На основании вышеизложенного дисциплинарные взыскания в сфере культуры
в 2020 году к руководителям организаций не применялись.

 

7. Информационно-разъяснительная работа среди населения

7.1. Сведения о мероприятиях по информированию граждан о возможности
их участия в проведении независимой оценки качества условий оказания услуг:

На официальном сайте bus.gov.ru исполнительными органами государственной власти Томской области в социальной сфере (далее – уполномоченный орган) размещается информация в составе и в порядке, установленными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.05.2019 № 66н «О составе информации
о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, условий оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных
и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единые требования к такой информации, и порядке её размещения,
а также требования к качеству, удобству и простоте поиска указанной информации».

На официальных сайтах организаций, на сайтах уполномоченных органов,
в печатных средствах массовой информации в течение года публиковались информационные сообщения о проведении независимой оценки в 2020 году. На встречах с представителями общественных организаций доводилась информация, касающаяся вопросов независимой оценки качества условий оказания услуг, в том числе
о возможности участия в проведении независимой оценки качества условий оказания услуг.

На официальных сайтах образовательных организаций размещаются планы устранения выявленных недостатков, а также информация о принятых мерах по их выполнению.

На официальном сайте Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области функционирует раздел о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями, осуществляющими образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта, на родительских собраниях информируют получателей услуг о возможности участия в независимой оценке качества оказания образовательных услуг с распространением памяток о порядке проведения независимой оценки и формах участия в проверочных мероприятиях всем получателям образовательных услуг. Аналогичная информация размещается на официальных сайтах и информационных стендах организаций.

На официальном сайте Департамента профессионального образования Томской области создан раздел о проведении независимой оценки в колледжах и техникумах Томской области, в котором размещена актуальная информация о ходе проведения независимой оценки.

В профессиональных образовательных организациях Томской области размещены информационные стенды для посетителей, на которых отображена информация о порядке проведения независимой оценки и возможности участия в проверочных мероприятиях гражданами РФ.

Департаментом здравоохранения на постоянной основе организуется мониторинг посещения гражданами раздела официального сайта, отражающего сведения
о проведенной независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, обращается внимание руководителей учреждений здравоохранения на отзывы, а также необходимость информирования населения.

На стендах учреждений культуры Томской области размещена информация
о независимой оценке качества и ссылка на сайт bus.gov.ru, сделано обращение
о возможности высказать свое мнение на данном ресурсе о работе учреждения
и высказать согласие/несогласие с независимой оценкой.

Информация о выявленных недостатках размещена на официальном сайте bus.gov.ru.

 

7.2. Сведения о популяризации официального сайта для размещения информации
о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещаются информация
о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг, а также отзывы граждан о качестве услуг, предоставляемых организациями социальной сферы:

Для популяризации сайта bus.gov.ru и увеличения посещаемости сайта в 2020 году были приняты следующие меры:

1) на сайтах уполномоченных органов и подведомственных им организаций размещены ссылки на сайт bus.gov.ru;

2) на стендах подведомственных уполномоченным органам организаций размещена информация о независимой оценке качества условий оказания услуг и ссылка на сайт bus.gov.ru;

3) на сайтах муниципальных органов власти и подведомственных им организаций размещены ссылки на сайт bus.gov.ru;

4) на стендах в образовательных организациях муниципальных образований размещена информация о независимой оценке качества и ссылка на сайт bus.gov.ru;

5) проведение руководителями профессиональных образовательных организаций Томской области разъяснительной работы с сотрудниками о возможностях сайта bus.gov.ru (1 раз в полугодие) и о размещенной информации о независимой оценке качества условий оказания услуг;

6) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта, регулярно обновляется информация о возможности оставить свой отзыв на сайте bus.gov.ru, на информационных стендах и официальных сайтах, проводится информационно-разъяснительная работа о сайте bus.gov.ru
на родительских собраниях, размещаются анонсы о сайте https://bus.gov.ru
на информационных полях в социальных сетях и официальных аккаунтах организаций;

7) на официальных страницах Департамента социальной защиты населения Томской области в социальных сетях размещена ссылка на bus.gov.ru;

8) осуществляется мониторинг посещения гражданами сайта bus.gov.ru и их отзывов об управленческой деятельности и организационно-кадровой работе. На отраслевых селекторных совещаниях с руководителями учреждений регулярно обращается внимание руководителей на необходимость постоянного анализа отзывов в отношении вверенных учреждений и информирования населения.

 

7.3. Сведения о проводимой работе по устранению выявленных в результате независимой оценки качества недостатков и информировании граждан о принятых мерах:

На основании рекомендаций Общественного совета, составленных по итогам проведенной независимой оценки качества условий оказания услуг, руководителями учреждений составлены планы по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, на 2021 год.

Планы и информация об их исполнении размещаются на официальном сайте
для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (bus.gov.ru), официальных сайтах организаций Томской области.

Мероприятия по устранению выявленных в результате независимой оценки качества условий оказания услуг недостатков будут осуществляться в полном объеме и в сроки, установленные планами по устранению недостатков.

Информация о проделанной работе по устранению выявленных в результате независимой оценки качества недостатков будет рассмотрена в конце 2021 года
на заседании Общественного совета при Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области и размещена на официальных сайтах Департамента, подведомственных учреждений и на официальном сайте bus.gov.ru.

Руководителям муниципальных органов управления образованием рекомендовано
в трудовых договорах с руководителями образовательных организаций включать
в показатели эффективности работы руководителей результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями
и выполнение плана по устранению недостатков, выявленных в ходе такой оценки.

Образовательные организации, набравшие наименьшее количество баллов
по результатам независимой оценки качества, направляют специалистов, педагогических работников, иных сотрудников на стажировочные площадки ведущих организаций
с целью обмена опытом, трансляции лучших практик в свою работу – срок в течение года.

Руководителям организаций, набравших наименьшее количество баллов, выдаются рекомендации по устранению недостатков.

Руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта, на родительских собраниях по итогам года информируют получателей услуг о проведенных мероприятиях по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества. Аналогичная информация размещается на официальных сайтах и информационных стендах организаций.